記者日前在廣東、山東、黑龍江等地調(diào)研發(fā)現(xiàn),，在大規(guī)模建設(shè)保障房的同時(shí),，地方政府注重分配環(huán)節(jié)的公平與透明，并在保證供應(yīng)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低保障房的申請(qǐng)門檻，讓更多的低收入群體改善居住條件。但與此同時(shí),，申請(qǐng)人在收入提高后，多不愿主動(dòng)退還保障房,，給基層管理工作提出了挑戰(zhàn),。
注重審核公開搖號(hào)
公平分配是保障性住房的“生命線”。經(jīng)過多年的實(shí)踐,，不少地區(qū)在保障房分配環(huán)節(jié)積累了一些經(jīng)驗(yàn),，機(jī)制日趨成熟。
一是注重資格審核,。
記者了解到,，山東省濟(jì)南市開發(fā)應(yīng)用了“住房保障審核管理系統(tǒng)”，建立了集審核條件,、工作責(zé)任和審批質(zhì)量“三位一體”的電子審核管理模式,。濟(jì)南市住房保障和房產(chǎn)管理局住房保障處處長(zhǎng)賈萌介紹，通過信息化系統(tǒng),，保障房申請(qǐng)資料能否通過審核,，不是由某個(gè)工作人員說了算，而是由電腦說了算,。系統(tǒng)還將工作人員的退件率,、出錯(cuò)率、工作量和工作質(zhì)量,，與其個(gè)人的年終考評(píng),、績(jī)效考核相掛鉤，既提高了審核人員的責(zé)任心,，又提高了審核的準(zhǔn)確率。
根據(jù)濟(jì)南市的規(guī)定,，申請(qǐng)廉租房的家庭,，其成員人均年可支配收入要低于16642元，家庭夫妻雙方年齡合并計(jì)算，應(yīng)滿75周歲,，單親家庭申請(qǐng)人年齡應(yīng)滿40周歲,，單身家庭申請(qǐng)人年齡應(yīng)滿45周歲�,！斑@些規(guī)定都是硬杠杠,，如果申請(qǐng)人的年齡達(dá)不到要求，或者收入高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)出提示預(yù)警,，在進(jìn)行資格審查時(shí)絕對(duì)通不過�,！辟Z萌說,。
二是分配環(huán)節(jié)陽光化。
為確保搖號(hào)選房公平透明,，濟(jì)南市采取人性化分組,，孤老、殘疾等特困群體優(yōu)先搖號(hào)選房,，確保最困難的群眾得到保障,。同時(shí)，參與電腦搖號(hào)的嘉賓全部由申請(qǐng)家庭代表?yè)?dān)任,，保證了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),。“每一個(gè)核準(zhǔn)申請(qǐng)人都有一個(gè)選房順序號(hào),，并全部公示公開,，打消了很多申請(qǐng)家庭擔(dān)憂選房時(shí)沒有自己的顧慮，且防止出現(xiàn)重復(fù)搖號(hào)情況的發(fā)生,�,！辟Z萌說。
“每年的選房工作都是房管局最忙的時(shí)候,，市區(qū)兩級(jí)住房保障處室的所有工作人員都要全天靠在選房現(xiàn)場(chǎng),。”賈萌介紹,，“為做到公開搖號(hào),，濟(jì)南市房管局邀請(qǐng)監(jiān)察局、公證處,、媒體和市民代表及其他相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)參與,，每次選房都全程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)錄像，并在選房室和候選室同時(shí)直播,，讓整個(gè)選房過程一目了然,，所有選房家庭都能親眼見證和進(jìn)行監(jiān)督。”
降低申請(qǐng)門檻
廣東省去年出臺(tái)規(guī)定,，暫停新建經(jīng)濟(jì)適用住房,，其供應(yīng)對(duì)象納入公租房供應(yīng)范圍，住房保障范圍和覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大,，由過去主要針對(duì)城鎮(zhèn)低收入家庭的住房保障,，擴(kuò)大到覆蓋城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入,、新就業(yè)無房職工和外來務(wù)工人員等不同收入群體的住房保障,。
廣州市國(guó)土房管局綜合處處長(zhǎng)楊瑛介紹，從2008年開始,，廣州通過街道調(diào)查登記,，發(fā)現(xiàn)全市有77177戶符合保障條件，之后全部建檔,，用4年的時(shí)間新建,、購(gòu)買經(jīng)適房，目前這7萬多住戶已經(jīng)全部解決,。而在新規(guī)定出臺(tái)后,，廣州將公租房的申請(qǐng)門檻從年收入9000多元提高到15800元左右，根據(jù)市場(chǎng)需求,，廣州2013年預(yù)計(jì)推出保障房8000余套,，另新增發(fā)放公共租賃住房補(bǔ)貼1500戶。通過“租補(bǔ)分離”的方式進(jìn)行保障房供應(yīng),，所有被保障的對(duì)象參與輪候,，輪候時(shí)間一般不超出5年。
濟(jì)南市住房保障和房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)劉勝凱認(rèn)為,，保障房如果門檻太嚴(yán),，會(huì)將許多住房困難家庭，尤其是新就業(yè)職工,、外來務(wù)工人員擋在門外,。2012年底，濟(jì)南市公租房“準(zhǔn)入門檻”大幅降低,，取消了收入和戶籍的限制,，放寬了住房困難和申請(qǐng)人年齡，符合外來務(wù)工,、新就業(yè)大學(xué)生等“夾心層”的實(shí)際需求,，使更多的住房困難群眾能夠有資格申請(qǐng)保障房。
按照濟(jì)南市的新規(guī)定,，年滿25周歲的外來單身職工可申請(qǐng)成套公租房,，這提高了外來職工的申請(qǐng)積極性,，申請(qǐng)人數(shù)大大增加,。政策放寬后,，公租房申請(qǐng)戶增加了近3000戶，公租房申請(qǐng)者已增至9000戶,。截至去年底,，參與試點(diǎn)分配的17個(gè)公租房項(xiàng)目共計(jì)6110套(間)全部分配到戶，出現(xiàn)了“叫好又叫座”的局面,。2013年,，濟(jì)南市公租房建設(shè)任務(wù)在繼續(xù)完成去年續(xù)建2萬余套的基礎(chǔ)上，新開工公租房1.5萬套,。
保障房申請(qǐng)人“易進(jìn)難出”
保障對(duì)象因住房,、經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，不再符合相應(yīng)保障條件時(shí),，應(yīng)當(dāng)退出保障房,。但在接受記者采訪時(shí)，一些基層干部坦言,，在分配工作不斷完善的同時(shí),，保障房的退出工作面臨難題，制約了對(duì)新申請(qǐng)人的二次分配,。
保障房退出難,，一方面是出于人性化的考慮。
廣州今年5月頒布了《廣州市公共租賃住房保障制度實(shí)施辦法(試行)》,，規(guī)定將對(duì)領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼的住房保障家庭,，進(jìn)行每3年審查一次的定期年審，經(jīng)核定不符合保障條件的家庭取消保障資格,�,！暗趯�(shí)施中，還要考慮政治問題和社會(huì)影響,�,！睆V州市住房保障辦公室住房管理處處長(zhǎng)何劍虹說，“目前,，廣州已經(jīng)有超過8萬套保障性住房開始陸續(xù)投入市場(chǎng),。而有的家庭，隨著入住之后經(jīng)濟(jì)條件改善,，收入超出了保障范圍,，但幅度有限，而且也仍然很貧困,，如果強(qiáng)行清退,，我們自己都于心不忍,，他自己當(dāng)然更不愿退出，還可能引發(fā)群體性事件,�,！薄 �
保障房退出難，還源于居住者的實(shí)際收入難以核實(shí),。
黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障處副處長(zhǎng)張秉倫說,，保障房建設(shè)5年來，后續(xù)管理也將逐漸成為工作的重點(diǎn),，對(duì)達(dá)不到廉租補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的住戶提高租金等辦法也曾被納入考慮,，但運(yùn)行起來有困難，目前沒有太好的解決辦法,�,！坝械淖约嘿I了房子仍然住著保障房，有的人沒有正式工作拿低保證,，但在夜市中擺攤,，收入難以核實(shí)�,！贝送�,，隨著保障房數(shù)量越來越多，管理任務(wù)越來越重,，黑龍江省多數(shù)市縣沒有專業(yè)管理結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍,，專職管理人員嚴(yán)重不足，很多地方對(duì)廉租房管理等沒有經(jīng)驗(yàn),，一系列的管理機(jī)制尚在摸索當(dāng)中,。
廣州大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)陳琳建議，應(yīng)建立起省市的社保,、稅務(wù),、房地產(chǎn)及民政部門的信息共享機(jī)制，保障房管理部門可以更好監(jiān)察住戶的全部家庭成員的收入變化和家庭結(jié)構(gòu)改變,。黑龍江省牡丹江市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)肖禮欽說,，如果實(shí)行房源并軌，廉租房和公租房沒有房源,、租金之分,，政府對(duì)住戶按照實(shí)際情況進(jìn)行分檔補(bǔ)貼，保障房退出難的情況或許能有所改善,。