國(guó)務(wù)院日前批復(fù)，同意建立由人民銀行牽頭的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度,。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在人民銀行，承擔(dān)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)日常工作,。在中國(guó)金融業(yè)悄然向混業(yè)轉(zhuǎn)變、交叉性金融產(chǎn)品大爆炸的情況下,，這一聯(lián)席會(huì)議制度的確立,，顯得十分及時(shí)。
聯(lián)席會(huì)議由人民銀行牽頭,，成員單位包括銀監(jiān)會(huì),、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì),、外匯局，必要時(shí)可邀請(qǐng)發(fā)展改革委,、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)參加,。人民銀行行長(zhǎng)周小川擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人。
聯(lián)席會(huì)議具有五大職能：貨幣政策與金融監(jiān)管政策之間的協(xié)調(diào),；金融監(jiān)管政策,、法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)；維護(hù)金融穩(wěn)定和防范化解區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)調(diào),；交叉性金融產(chǎn)品,、跨市場(chǎng)金融創(chuàng)新的協(xié)調(diào)；金融信息共享和金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)體系的協(xié)調(diào),。根據(jù)《金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度》,，聯(lián)席會(huì)議重點(diǎn)圍繞金融監(jiān)管開(kāi)展工作，不改變現(xiàn)行金融監(jiān)管體制,，不替代,、不削弱有關(guān)部門(mén)現(xiàn)行職責(zé)分工，不替代國(guó)務(wù)院決策,，重大事項(xiàng)按程序報(bào)國(guó)務(wù)院,。
現(xiàn)行監(jiān)管體制不變
事實(shí)上，早在10年之前,，銀行,、證券、保險(xiǎn)的三家監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間,，也存在一個(gè)溝通協(xié)調(diào)的機(jī)制,。2003年6月，銀監(jiān)會(huì),、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)曾簽署《在金融監(jiān)管方面分工合作的備忘錄》規(guī)定,，“會(huì)議成員由三方機(jī)構(gòu)的主席組成,，由主席或其授權(quán)的副主席參加”。
但對(duì)2003年的這一聯(lián)席會(huì)議的結(jié)構(gòu),，當(dāng)時(shí)就存在質(zhì)疑,。有人認(rèn)為，監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議應(yīng)為五部委的聯(lián)席會(huì)議,，參加者還應(yīng)包括財(cái)政部和央行,。而從實(shí)際情況看，這一備忘錄框架下,，“三會(huì)”當(dāng)家人在召開(kāi)幾次會(huì)議之后,，并沒(méi)有堅(jiān)持下來(lái)。
從職能上來(lái)看,，“三會(huì)”主要負(fù)責(zé)銀行,、證券、保險(xiǎn)行業(yè)的監(jiān)管,，而承擔(dān)最后貸款人職能的央行除了制定執(zhí)行貨幣政策之外,，另一個(gè)重要的職能就是維護(hù)金融穩(wěn)定，化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),。顯然,，從大金融的角度來(lái)講，央行是金融體系的核心,，缺乏央行的監(jiān)管,，聯(lián)席會(huì)議難言完整。
金融危機(jī)之后,，全球金融混業(yè)的趨勢(shì)并未停滯,，在中國(guó)，混業(yè)趨勢(shì)甚至越來(lái)越明顯,。一方面,，金融混業(yè)悄然推進(jìn)；另一方面,，金融分業(yè)監(jiān)管的框架依然穩(wěn)固,。由此，“監(jiān)管真空”和“重復(fù)監(jiān)管”的情況開(kāi)始出現(xiàn),。
對(duì)于混業(yè)經(jīng)營(yíng)與分業(yè)監(jiān)管之間的矛盾,，有人建議，將“一行三會(huì)”統(tǒng)一為一個(gè)金融監(jiān)管委員會(huì),，這樣可以統(tǒng)一監(jiān)管口徑,，讓各金融行業(yè)相互支持，協(xié)調(diào)發(fā)展,。但這種變革落地,，對(duì)整個(gè)金融業(yè)帶來(lái)的影響,，將是顛覆性的，不確定性和難度之大均可想而之,。
此次金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度的確立,，在一定程度上可以視為分業(yè)和混業(yè)監(jiān)管之間的一個(gè)中間地帶。
與2003年的情況不同,，此次金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議不但包括了“一行三會(huì)”,，而且必要時(shí)可邀請(qǐng)發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)參加,。這樣的成員框架,，保證了聯(lián)席會(huì)議的宏觀高度和覆蓋廣度。
應(yīng)建立聯(lián)合準(zhǔn)入制
在目前的情況下,，加強(qiáng)監(jiān)管者之間的協(xié)調(diào)顯得必要且必需,。其原因有二，其一,，金融混業(yè)正在大踏步前進(jìn),。截至目前，工,、農(nóng),、中,、建,、交等五家國(guó)有大行，除了沒(méi)有擁有券商牌照外,，幾乎均囊括了保險(xiǎn),、租賃、基金等所有金融牌照,。此外,，像中信集團(tuán)、光大集團(tuán)等更是已經(jīng)成為了名副其實(shí)的金融控股集團(tuán),。
其二,，交叉性金融產(chǎn)品正呈現(xiàn)大爆炸的局面，其中以理財(cái)產(chǎn)品的激增最為典型,。截至5月末,，銀行理財(cái)產(chǎn)品規(guī)模達(dá)9.8萬(wàn)億元。而2012年末,，銀行理財(cái)產(chǎn)品余額為7.1萬(wàn)億元,。短短5個(gè)月，理財(cái)產(chǎn)品余額增加2.7萬(wàn)億元,。同期,，新增人民幣貸款僅有4.2萬(wàn)億,，理財(cái)產(chǎn)品規(guī)模之大，可見(jiàn)一斑,。
目前的理財(cái)產(chǎn)品運(yùn)作模式具有跨行業(yè),、跨市場(chǎng)的典型特征。所謂跨行業(yè),，是指理財(cái)產(chǎn)品的運(yùn)作涉及銀行,、信托乃至基金、券商等多個(gè)金融行業(yè),；所謂跨市場(chǎng),，則是指產(chǎn)品的投資標(biāo)的橫跨債券、貨幣,、信貸等多個(gè)市場(chǎng),。
金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議的成立，為加強(qiáng)對(duì)交叉性金融產(chǎn)品的監(jiān)管創(chuàng)造了條件,。
就防范混業(yè)經(jīng)營(yíng)和交叉性金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)而言,，從根子上解決問(wèn)題，關(guān)鍵是要把好第一道關(guān)口,，即“準(zhǔn)入關(guān)”,。面對(duì)越來(lái)越多的交叉性金融產(chǎn)品創(chuàng)新，當(dāng)務(wù)之急是要建立“聯(lián)合準(zhǔn)入制”,。
其原因在于,，很多創(chuàng)新產(chǎn)品行業(yè)屬性模糊，需要監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)合作,。此外,，交叉性必然增加關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性,，鑒于央行的最后貸款人地位和在系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范中的重要作用,，因此需要央行參與審核，從宏觀審慎管理角度防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。
在具體的操作形式上,，可由“一行三會(huì)”成立“交叉性金融產(chǎn)品創(chuàng)新聯(lián)合準(zhǔn)入委員會(huì)”，實(shí)行“聯(lián)合準(zhǔn)入制”,，以聯(lián)合準(zhǔn)入來(lái)引導(dǎo)交叉創(chuàng)新的監(jiān)管理念,，防范金融產(chǎn)品創(chuàng)新中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。