自2008年我國開始小額貸款公司試點(diǎn)以來，長春小額貸款公司發(fā)展迅猛,。在高速發(fā)展的過程中,，稅收負(fù)擔(dān)相對較重、金融風(fēng)險(xiǎn)不易防控,、缺乏公平競爭環(huán)境等三大問題凸顯,，制約了長春小額貸款公司前行腳步。
專家建議,，政府應(yīng)為小貸公司創(chuàng)造良好的生存條件,，嚴(yán)厲打擊非法集資等違法行為，同時(shí),，小貸公司也需加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,，確保貸款業(yè)務(wù)穩(wěn)步健康發(fā)展。
“李鬼”橫行擾亂市場
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前在長春市走訪發(fā)現(xiàn),，不少繁華街區(qū)充斥著“快速貸款”,、“小額貸款”的字樣。僅在安達(dá)街一條街上,，除了廣源,、匯陽等三四家正規(guī)小額貸款公司外，還有不少牌匾或者小廣告聲稱能做此類業(yè)務(wù),。
長春市民陳強(qiáng)表示,，經(jīng)常能收到一些“快速貸款”、“無抵押貸款”等內(nèi)容的短信,，他隨即向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者展示了手機(jī)里收到的一條短信：“您還在為借不到錢而苦惱嗎,？本處為你輕松解決。利息年15%,，月3%,，1至50萬當(dāng)天放出。”
吉林省某富民種植業(yè)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人田曉峰也告訴記者,，他曾經(jīng)看見“無抵押貸款”的廣告之后聯(lián)系對方,。“也不是什么掛牌營業(yè)的正規(guī)公司,，就在一個(gè)居民樓里,，屋里也比較簡陋，朋友介紹我去的,�,！�
長春個(gè)體戶張興杰稱，市面上一些“無抵押貸款”其實(shí)不是完全的“無抵押”,�,！耙话阋蠼杩钊擞姓胶贤茊挝唬⑶倚枰鍪臼杖胱C明,，然后把工資卡押在那,。比如你每月工資5000元，如果要借半年的錢,，你能在這個(gè)公司借出的總額大概是‘5000元×6個(gè)月×50%’,，最多也就能到70%�,！彼f,。
“‘快速貸款’充斥大街小巷，在很大程度上擾亂了社會公眾對小額貸款公司的認(rèn)知,。很多人將小額貸款公司視作‘高利貸’的合法化,，還有一些不法分子，借小額貸款公司之名非法吸收公眾存款,，牟取私利,，導(dǎo)致正規(guī)的小額貸款公司缺乏良好的發(fā)展環(huán)境，在客戶拓展,、維權(quán)等方面均存在不同程度的阻力,。”吉林省金融辦民營企業(yè)融資服務(wù)處處長李東紅說,。
吉林省金融辦提供的數(shù)據(jù)顯示,，目前長春正式經(jīng)過審批的小貸公司共有62家�,！安徽�(guī)的公司保守說也得超過200家了,，一些咨詢服務(wù)類企業(yè)或者擔(dān)保公司，其實(shí)也在做小貸公司的事情,。名義上是說幫助客戶從銀行貸款,，實(shí)際上都是自有資金放款,，屬于超范圍經(jīng)營�,！遍L春市某小額貸款公司總經(jīng)理向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露,。
“我們?nèi)狈降氖袌龈偁幁h(huán)境，那些沒有經(jīng)過審批就辦理小額貸款業(yè)務(wù)的公司,，沒有什么成本,，我們這樣下去根本干不過人家,�,！遍L春民通小額貸款有限責(zé)任公司總經(jīng)理顏楓說。
稅負(fù)沉重盈利艱難
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從吉林省金融辦獲悉,，截至3月末,，吉林省累計(jì)批準(zhǔn)開業(yè)小額貸款公司411家，注冊資本金133.13億元,。全省小額貸款公司每家平均注冊資本金為3239.17萬元,，比上年末增加119.17萬元。
近年來,，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策的通知》等文件,，就涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款的稅費(fèi)問題做出了不同程度的減免。但由于小額貸款公司是否屬于金融企業(yè)尚不明確,，因此雖然其經(jīng)營的也是涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù),，卻無法享受同等待遇。
“小額貸款公司稅收參照一般工商企業(yè)執(zhí)行,，須繳25%所得稅和5%的營業(yè)稅,，稅收負(fù)擔(dān)相對較重�,！遍L春市廣源小額貸款有限責(zé)任公司總經(jīng)理孫廣有說,。
李東紅表示，現(xiàn)有政策限制較高,，能夠享受到的公司較少,。依據(jù)《吉林省地稅局關(guān)于金融機(jī)構(gòu)從事農(nóng)戶小額貸款征營業(yè)稅政策的公告》，小額貸款公司發(fā)放5萬元以下的涉農(nóng)貸款可以減免營業(yè)稅,�,！皬�2012年經(jīng)營情況看，吉林省小額貸款公司涉農(nóng)貸款平均余額為46.6萬元,，遠(yuǎn)高于減免政策標(biāo)準(zhǔn),，但能夠享受到這一政策的小額貸款公司極少�,！彼f,。
此外,，新辦小額貸款公司營業(yè)稅負(fù)擔(dān)較高，盈利難度大,。從2012年情況看,，吉林省虧損小額貸款公司共有60家，全部為當(dāng)年新辦企業(yè),，占總量的18.0%,。這60家小額貸款公司利稅總額182.5萬元，其中,，上繳營業(yè)稅130.6萬元,，占納稅總額的71.6%。
身份模糊風(fēng)險(xiǎn)難控
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，一些客戶為防止形成不良信用記錄,，向小額貸款公司借款歸還銀行后，卻以各種理由拖欠小額貸款公司,。
“小額貸款公司性質(zhì)模糊,。就性質(zhì)而言，到底是屬于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),，還是一般企業(yè),，銀監(jiān)會和人民銀行尚未給出明確的定性�,！鳖仐鞅硎�,，由于小額貸款公司無法獲取人民銀行征信系統(tǒng)相關(guān)信息，在一定程度上影響了對貸款發(fā)放對象的還款可能性的判斷,。
吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授付亞辰表示,，從目前情況看，人民銀行的征信系統(tǒng)是小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)防控的主要手段之一,，能夠?yàn)樾☆~貸款公司考察客戶提供一定依據(jù),，但由于小額貸款公司暫時(shí)不能像金融機(jī)構(gòu)一樣接入征信系統(tǒng)，其僅能享受查詢服務(wù),，因此難以在貸后管理中對客戶起到威懾作用,。
專家認(rèn)為，由于小額貸款公司的客戶普遍缺乏有效抵押物,，貸款信用形式只能以信用貸款為主,，因此，風(fēng)險(xiǎn)防控手段顯得尤為重要,。
“雖然現(xiàn)在世界上也有一些比較成熟的小額信貸技術(shù),，諸如德國IPC技術(shù)，但學(xué)習(xí)成本較高,，在我國只有部分商業(yè)銀行將其引進(jìn),，單獨(dú)的某家小額貸款公司很難實(shí)際應(yīng)用,。由于缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)防控手段，小額貸款公司的服務(wù)覆蓋面始終難以取得較大突破,，無法真正做到‘小額,、分散’�,！崩顤|紅說,。
此外，小額貸款公司內(nèi)控管理水平偏低,。作為一種融資渠道,，小貸公司制度建設(shè)相對滯后，普遍存在財(cái)務(wù)核算不規(guī)范,、科技手段落后,、信貸管理松散,、風(fēng)險(xiǎn)管理不到位等問題,，在一定程度上影響和制約小貸公司業(yè)務(wù)經(jīng)營和長遠(yuǎn)發(fā)展。
“三不管”局面亟待打破
“經(jīng)常能在街上看到一些沒經(jīng)審批就寫‘小額貸款’的公司,，但是我們也沒有執(zhí)法權(quán),，也不能讓它們把牌匾摘下來�,！崩顤|紅說,。
有業(yè)內(nèi)人士表示，小貸公司發(fā)展方向是整合,，而不是盲目湊數(shù),。該人士稱：“這個(gè)東西不是誰有錢就能辦的，還有專業(yè)化,、集約化問題�,，F(xiàn)在一些小貸公司老板單純?yōu)榱速嶅X，想披著合理合法的‘外衣’放高利貸,，操作上不規(guī)范,，工商部門也不好管�,！�
“真正通過一種制度,，來壓制所謂的‘高利貸’和一些不正規(guī)的‘快速貸款’公司，是很難實(shí)現(xiàn)的,�,！备秮喅浇ㄗh，政府應(yīng)加大對小額貸款公司等正規(guī)融資方式的宣傳,，可以開設(shè)講堂或者電視節(jié)目等方式,，防止由于信息不透明帶給百姓風(fēng)險(xiǎn)和損失,。在執(zhí)法上，應(yīng)對非法集資等違法行為給予嚴(yán)厲打擊,。
“應(yīng)盡快打破‘三不管’局面,。”吉林省金融辦副主任劉長勇說,，2013年吉林省小貸公司要翻一番,，注冊資本金要達(dá)到230億元。
吉林省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長孫志明說：“我們的金融應(yīng)該在自由與管制之間尋找一個(gè)合理的度,，太活會出現(xiàn)亂,，太管會出現(xiàn)死，整個(gè)度應(yīng)該由市場去尋找,�,？梢韵雀阍圏c(diǎn)，金融自由化的過程就像人民幣國際化過程一樣,，應(yīng)該是漸進(jìn)式的,，但是不能不動(dòng)�,！�
針對稅負(fù)較重問題,，顏楓建議，政府可適當(dāng)在稅收,、利息等方面給予優(yōu)惠政策,，讓正規(guī)的小貸公司在市場中更有競爭力。
此外,，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)校長宋冬林表示,，小額貸款公司要學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，按照現(xiàn)代金融企業(yè)的管理模式和商業(yè)銀行運(yùn)行管理要求,，加強(qiáng)對其經(jīng)營情況的監(jiān)督和管理,、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、防范信貸風(fēng)險(xiǎn),，確保貸款業(yè)務(wù)的穩(wěn)步健康發(fā)展,，建立健全組織人事、財(cái)務(wù)管理,、授權(quán)授信,、風(fēng)險(xiǎn)防范、稽核監(jiān)督等內(nèi)控制度,。