|
19日,，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),，為實(shí)施鐵路投融資改革和加快鐵路發(fā)展提出“一攬子計(jì)劃”,�,！兑庖姟分赋觯瑸榇_保在建項(xiàng)目順利推進(jìn),，投產(chǎn)項(xiàng)目如期完工,，新開項(xiàng)目抓緊實(shí)施，全面實(shí)現(xiàn)“十二五”鐵路規(guī)劃發(fā)展目標(biāo),，提出六項(xiàng)意見,，包括推進(jìn)鐵路投融資體制改革,，多方式多渠道籌集建設(shè)資金；完善鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制,；實(shí)施過(guò)渡性補(bǔ)貼；盤活鐵路用地資源等,。
“不管是中國(guó)鐵路總公司還是鐵路基建板塊相關(guān)企業(yè),，都受累于資金不足，資金到位不足嚴(yán)重制約著當(dāng)前鐵路的發(fā)展,，今年新開工項(xiàng)目的情況更糟糕,。”中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕告訴記者,。數(shù)據(jù)顯示,，今年1月至7月，鐵路基建大中型項(xiàng)目完成投資2281.79億元,，為年計(jì)劃4635億元的49.2%,；其中38個(gè)新開工項(xiàng)目完成投資102.96億元，僅為年計(jì)劃515.1億元的20%,。
專家指出,，我國(guó)的鐵路要想加快發(fā)展，必須解決鐵路投融資體制問(wèn)題,，不能再走發(fā)債,、銀行貸款的老路子�,！兑庖姟分赋�,，要推進(jìn)鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設(shè)資金,。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作,、政策配套”的基本思路,，完善鐵路發(fā)展規(guī)劃，全面開放鐵路建設(shè)市場(chǎng),，對(duì)新建鐵路實(shí)行分類投資建設(shè),。向地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路,、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路,。研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金,，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)法人投入�,！笆濉焙笕�,，繼續(xù)發(fā)行政府支持的鐵路建設(shè)債券，并創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式,。
《意見》指出,，要不斷完善鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制，穩(wěn)步理順鐵路價(jià)格關(guān)系,。堅(jiān)持鐵路運(yùn)價(jià)改革市場(chǎng)化取向,，按照鐵路與公路保持合理比價(jià)關(guān)系的原則制定國(guó)鐵貨運(yùn)價(jià)格，分步理順價(jià)格水平,，并建立鐵路貨運(yùn)價(jià)格隨公路貨運(yùn)價(jià)格變化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。創(chuàng)造條件，將鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià),，增加運(yùn)價(jià)彈性,。消息人士指出，一方面鐵路貨運(yùn)正式價(jià)格要提高,；另一方面,，一些不合理收費(fèi)，包括一些延伸服務(wù)將要被取消,，“這樣一加一減,，走鐵路貨運(yùn)運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)負(fù)擔(dān)也不會(huì)增加太多�,！�
中國(guó)鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖曾表示,，鐵道部一年公益運(yùn)輸線路虧損高達(dá)700億元�,！兑庖姟分赋�,，對(duì)于公益性運(yùn)輸任務(wù)和公益性鐵路，要建立健全核算制度,，形成合理的補(bǔ)貼機(jī)制,，在此之前，為解決中國(guó)鐵路總公司建設(shè)項(xiàng)目資本金不足,、利息負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題,，中央財(cái)政將在今年及明后兩年對(duì)中國(guó)鐵路總公司實(shí)行過(guò)渡性補(bǔ)貼。
資產(chǎn)變現(xiàn),、存量換增量也是籌措鐵路建設(shè)資金的重要手段,。《意見》指出,，要加大力度盤活鐵路用地資源,，支持鐵路車站及線路用地綜合開發(fā)(包括地上,、地下空間)，以開放收益支持鐵路發(fā)展,。中國(guó)鐵路總公司作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu),，其原鐵路生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥土地，可采取授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式配置,，由中國(guó)鐵路總公司依法盤活利用,。
|