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19日,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，為實施鐵路投融資改革和加快鐵路發(fā)展提出“一攬子計劃”,�,！兑庖姟分赋觯瑸榇_保在建項目順利推進,，投產(chǎn)項目如期完工,，新開項目抓緊實施，全面實現(xiàn)“十二五”鐵路規(guī)劃發(fā)展目標,，提出六項意見,，包括推進鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設(shè)資金,；完善鐵路運價機制,；實施過渡性補貼；盤活鐵路用地資源等,。
“不管是中國鐵路總公司還是鐵路基建板塊相關(guān)企業(yè),，都受累于資金不足，資金到位不足嚴重制約著當前鐵路的發(fā)展,，今年新開工項目的情況更糟糕,。”中國工程院院士王夢恕告訴記者,。數(shù)據(jù)顯示,，今年1月至7月，鐵路基建大中型項目完成投資2281.79億元,，為年計劃4635億元的49.2%,；其中38個新開工項目完成投資102.96億元，僅為年計劃515.1億元的20%,。
專家指出,，我國的鐵路要想加快發(fā)展，必須解決鐵路投融資體制問題,，不能再走發(fā)債,、銀行貸款的老路子。《意見》指出,，要推進鐵路投融資體制改革,，多方式多渠道籌集建設(shè)資金。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,、多元投資,、市場運作、政策配套”的基本思路,，完善鐵路發(fā)展規(guī)劃,，全面開放鐵路建設(shè)市場，對新建鐵路實行分類投資建設(shè),。向地方政府和社會資本放開城際鐵路,、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán),、經(jīng)營權(quán),，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路,。研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金,，以中央財政性資金為引導(dǎo)，吸引社會法人投入,�,！笆濉焙笕辏^續(xù)發(fā)行政府支持的鐵路建設(shè)債券,，并創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式,。
《意見》指出，要不斷完善鐵路運價機制,，穩(wěn)步理順鐵路價格關(guān)系,。堅持鐵路運價改革市場化取向，按照鐵路與公路保持合理比價關(guān)系的原則制定國鐵貨運價格,，分步理順價格水平,，并建立鐵路貨運價格隨公路貨運價格變化的動態(tài)調(diào)整機制。創(chuàng)造條件,，將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導(dǎo)價,，增加運價彈性。消息人士指出,，一方面鐵路貨運正式價格要提高,；另一方面，一些不合理收費,，包括一些延伸服務(wù)將要被取消,，“這樣一加一減，走鐵路貨運運輸?shù)钠髽I(yè)負擔也不會增加太多,�,！�
中國鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖曾表示,，鐵道部一年公益運輸線路虧損高達700億元�,！兑庖姟分赋�,，對于公益性運輸任務(wù)和公益性鐵路，要建立健全核算制度,，形成合理的補貼機制,，在此之前，為解決中國鐵路總公司建設(shè)項目資本金不足,、利息負擔重等問題,，中央財政將在今年及明后兩年對中國鐵路總公司實行過渡性補貼。
資產(chǎn)變現(xiàn),、存量換增量也是籌措鐵路建設(shè)資金的重要手段,。《意見》指出,，要加大力度盤活鐵路用地資源,，支持鐵路車站及線路用地綜合開發(fā)(包括地上、地下空間),，以開放收益支持鐵路發(fā)展,。中國鐵路總公司作為國家授權(quán)投資機構(gòu)，其原鐵路生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地,，可采取授權(quán)經(jīng)營方式配置,，由中國鐵路總公司依法盤活利用。
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