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國務(wù)院:盤活鐵路用地資源鼓勵(lì)綜合開發(fā)利用
2013-08-19   作者:  來源:中國政府網(wǎng)
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    各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

  鐵路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程,,是資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型運(yùn)輸方式,。改革鐵路投融資體制,加快推進(jìn)鐵路建設(shè),,對于加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動投資合理增長,、優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),、降低社會物流成本、方便人民群眾安全出行,,都具有不可替代的重要作用,。近年來,我國鐵路發(fā)展取得了顯著成就,,但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,、其他交通方式和國外先進(jìn)水平相比,鐵路仍然是綜合交通運(yùn)輸體系的薄弱環(huán)節(jié),,發(fā)展相對滯后,。當(dāng)前,鐵路管理體制進(jìn)行了重大改革,,實(shí)現(xiàn)了政企分開,,為深化鐵路投融資體制改革,更好地發(fā)揮政府和市場的作用,,促進(jìn)鐵路持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件,。

  面對鐵路發(fā)展的新形勢新要求,綜合考慮鐵路建設(shè)項(xiàng)目儲備,、前期工作和施工力量等條件,,應(yīng)加快“十二五”鐵路建設(shè),爭取超額完成2013年投資計(jì)劃,,切實(shí)做好明后兩年建設(shè)安排,。優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)鐵路及相關(guān)設(shè)施,大力推動扶貧攻堅(jiān),,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,,積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,順應(yīng)群眾改善生產(chǎn)生活條件,、增加收入的迫切期盼,。為確保在建項(xiàng)目順利推進(jìn),投產(chǎn)項(xiàng)目如期完工,,新開項(xiàng)目抓緊實(shí)施,,全面實(shí)現(xiàn)“十二五”鐵路規(guī)劃發(fā)展目標(biāo),現(xiàn)提出以下意見:

  一,、推進(jìn)鐵路投融資體制改革,,多方式多渠道籌集建設(shè)資金,。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資,、市場運(yùn)作,、政策配套”的基本思路,完善鐵路發(fā)展規(guī)劃,,全面開放鐵路建設(shè)市場,對新建鐵路實(shí)行分類投資建設(shè),。向地方政府和社會資本放開城際鐵路,、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán),、經(jīng)營權(quán),,鼓勵(lì)社會資本投資建設(shè)鐵路。研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金,,以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo),,吸引社會法人投入。鐵路發(fā)展基金主要投資國家規(guī)定的項(xiàng)目,,社會法人不直接參與鐵路建設(shè),、經(jīng)營,但保證其獲取穩(wěn)定合理回報(bào),�,!笆濉焙笕辏^續(xù)發(fā)行政府支持的鐵路建設(shè)債券,,并創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式,。(發(fā)展改革委、財(cái)政部,、交通運(yùn)輸部,、人民銀行、銀監(jiān)會,、工商總局,、鐵路局、中國鐵路總公司負(fù)責(zé))

  二,、不斷完善鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制,,穩(wěn)步理順鐵路價(jià)格關(guān)系。堅(jiān)持鐵路運(yùn)價(jià)改革市場化取向,,按照鐵路與公路保持合理比價(jià)關(guān)系的原則制定國鐵貨運(yùn)價(jià)格,,分步理順價(jià)格水平,并建立鐵路貨運(yùn)價(jià)格隨公路貨運(yùn)價(jià)格變化的動態(tài)調(diào)整機(jī)制,。創(chuàng)造條件,,將鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià),,增加運(yùn)價(jià)彈性。(發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

  三,、建立鐵路公益性,、政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼的制度安排,為社會資本進(jìn)入鐵路創(chuàng)造條件,。對于鐵路承擔(dān)的學(xué)生,、傷殘軍人、涉農(nóng)物資和緊急救援等公益性運(yùn)輸任務(wù),,以及青藏線,、南疆線等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營虧損,要建立健全核算制度,,形成合理的補(bǔ)貼機(jī)制,。在理順鐵路運(yùn)價(jià)、建立公益性運(yùn)輸核算制度之前,,為解決中國鐵路總公司建設(shè)項(xiàng)目資本金不足,、利息負(fù)擔(dān)重等問題,考慮到鐵路運(yùn)輸公益性因素,,中央財(cái)政將在2013年和明后兩年對中國鐵路總公司實(shí)行過渡性補(bǔ)貼,。(財(cái)政部、鐵路局,、中國鐵路總公司負(fù)責(zé))

  四,、加大力度盤活鐵路用地資源,鼓勵(lì)土地綜合開發(fā)利用,。支持鐵路車站及線路用地綜合開發(fā),。中國鐵路總公司作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu),其原鐵路生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地,,可采取授權(quán)經(jīng)營方式配置,,由中國鐵路總公司依法盤活利用。參照《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2012〕64號),,按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排鐵路車站及線路周邊用地,,適度提高開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度。創(chuàng)新節(jié)地技術(shù),,鼓勵(lì)對現(xiàn)有鐵路建設(shè)用地的地上,、地下空間進(jìn)行綜合開發(fā)。符合劃撥用地目錄的建設(shè)用地使用權(quán)可繼續(xù)劃撥,;開發(fā)利用授權(quán)經(jīng)營土地需要改變土地用途或向中國鐵路總公司以外的單位,、個(gè)人轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當(dāng)依法辦理出讓手續(xù)。地方政府要支持鐵路企業(yè)進(jìn)行車站及線路用地一體規(guī)劃,,按照市場化,、集約化原則實(shí)施綜合開發(fā),以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展,。(國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部負(fù)責(zé))

  五,、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理,,努力提高資產(chǎn)收益水平。中國鐵路總公司要堅(jiān)持企業(yè)化,、市場化運(yùn)作,,推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),改善經(jīng)營,、增收節(jié)支,依托干線鐵路陸續(xù)開通,、運(yùn)力大幅增長等有利條件,,千方百計(jì)擴(kuò)大市場份額,依托運(yùn)輸主業(yè)開展物流等增值服務(wù),,力爭客運(yùn)年均增長10%以上,、貨運(yùn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。建立完善成本核算體系,、績效考核體系,,有效控制建設(shè)和運(yùn)營成本,提高經(jīng)營效益,。要在抓緊清理資產(chǎn)的基礎(chǔ)上,,全面開展資產(chǎn)評估工作,摸清底數(shù),,盤活存量,,優(yōu)化增量,增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力,。要抓緊實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行,,做好站點(diǎn)設(shè)施和運(yùn)營設(shè)備的配套,充分發(fā)揮鐵路網(wǎng)絡(luò)整體效益,,提高增量資產(chǎn)收益,。(中國鐵路總公司、財(cái)政部,、鐵路局負(fù)責(zé))

  六,、加快項(xiàng)目前期工作,形成鐵路建設(shè)合力。中國鐵路總公司,、地方政府等項(xiàng)目業(yè)主要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),,密切協(xié)調(diào)配合,加大工作力度,,切實(shí)做好建設(shè)方案,、資金籌措和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析等前期工作。中國鐵路總公司要會同有關(guān)部門加強(qiáng)施工監(jiān)管和運(yùn)營管理,,確保工程質(zhì)量和運(yùn)行安全,。發(fā)展改革、國土資源,、環(huán)境保護(hù)等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),,建立聯(lián)動機(jī)制,加快項(xiàng)目審核,,加快中西部地區(qū)和貧困地區(qū)鐵路建設(shè),,確保“十二五”規(guī)劃確定的鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)開工,,按合理工期推進(jìn),。銀行等金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身承受能力繼續(xù)積極支持鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。中國鐵路總公司繼續(xù)享有國家對原鐵道部的稅收優(yōu)惠政策,,國務(wù)院及有關(guān)部門,、地方政府對鐵路實(shí)行的原有優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行。(中國鐵路總公司,、發(fā)展改革委,、財(cái)政部、國土資源部,、環(huán)境保護(hù)部,、交通運(yùn)輸部、人民銀行,、稅務(wù)總局,、銀監(jiān)會負(fù)責(zé))

  國務(wù)院
  2013年8月9日

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