8月12日,，國家林業(yè)局印發(fā)《關于進一步加快林業(yè)信息化發(fā)展的指導意見》,。這是林業(yè)系統(tǒng)貫徹黨的十八大關于推進新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展要求的重要舉措,，是落實《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》的重要行動,，具有重大的現(xiàn)實意義。
《意見》強調,，林業(yè)信息化是破解林業(yè)發(fā)展難題,、創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展平臺、促進林業(yè)發(fā)展方式轉變,、全面提升林業(yè)質量效益的關鍵抓手,。將信息化融入林業(yè)建設全局,，進一步加快發(fā)展步伐,，是順應世界信息時代發(fā)展潮流，構建國際競爭新優(yōu)勢的必然選擇,；是貫徹落實黨的十八大等中央決策部署,，開創(chuàng)林業(yè)發(fā)展新局面的重要舉措；是建設生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè),，實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化的迫切需要。
《意見》指出,，當前和今后一個時期,，林業(yè)信息化建設的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導,，深入貫徹落實黨的十八大精神，以統(tǒng)一思想為前提,，以應用需求為導向,，以融合創(chuàng)新為動力，以重點工程為抓手,，以新一代信息技術為支撐,，全面啟動智慧林業(yè)建設，為提高生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)現(xiàn)代化水平,、建設生態(tài)文明和美麗中國做出新貢獻,。
《意見》從十個方面提出了進一步加快林業(yè)信息化發(fā)展的政策舉措。一是統(tǒng)一思想認識,，把握總體要求,。二是優(yōu)化頂層設計，完善基礎設施,。三是加強網站建設，推動職能轉變,。四是深化業(yè)務應用,，開展示范建設。五是深化數據挖掘,，促進興林富民,。六是加快標準建設，提高質量效益,。七是健全安全體系,，保障信息安全。八是增強創(chuàng)新能力,，夯實發(fā)展基礎。九是理順投資機制,，加大資金支持。十是加強組織領導,，提高隊伍素質。
進入新世紀以來,，在國家林業(yè)局黨組的高度重視和正確領導下,，林業(yè)信息化發(fā)展不斷加速，以2009年《全國林業(yè)信息化建設綱要》頒布和首屆全國林業(yè)信息化工作會議召開為標志,，林業(yè)信息化進入了全面加快發(fā)展的新階段,，成為林業(yè)建設的一大亮點。順應新一代信息技術發(fā)展趨勢和潮流,，林業(yè)信息化正加快向網絡化,、泛在化、智慧化方向轉型升級,，《意見》的發(fā)布，林業(yè)信息化建設將再加速,，為我國生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展做出新貢獻（附全文）。
國家林業(yè)局關于進一步加快林業(yè)信息化發(fā)展的指導意見
林信發(fā)〔2013〕130號
各省,、自治區(qū),、直轄市林業(yè)局（廳），內蒙古,、吉林,、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司,，新疆生產建設兵團林業(yè)局,，各計劃單列市林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局,、各直屬單位：
為全面貫徹落實黨的十八大和全國林業(yè)廳局長會議,、全國林業(yè)信息化工作會議精神，進一步加快林業(yè)信息化發(fā)展步伐,，更好地推進生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設,，現(xiàn)提出如下意見。
一、統(tǒng)一思想認識,，把握總體要求
�,。ㄒ唬┏浞终J識林業(yè)信息化的戰(zhàn)略地位與重要作用。林業(yè)信息化是破解林業(yè)發(fā)展難題,、創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展平臺,、促進林業(yè)發(fā)展方式轉變、全面提升林業(yè)質量效益的關鍵抓手,。在林業(yè)改革發(fā)展進程中,，林業(yè)信息化發(fā)揮著基礎性、支柱性,、先導性的作用,，沒有林業(yè)信息化，就沒有林業(yè)現(xiàn)代化,。將信息化融入林業(yè)建設全局,，進一步加快發(fā)展步伐，是順應世界信息時代發(fā)展潮流,，構建國際競爭新優(yōu)勢的必然選擇,；是貫徹落實黨的十八大等中央決策部署，開創(chuàng)林業(yè)發(fā)展新局面的重要舉措,；是建設生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè),，實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化的迫切需要。
�,。ǘ蚀_把握林業(yè)信息化建設的總體要求,。當前和今后一個時期，林業(yè)信息化建設的總體要求是：以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神,，以統(tǒng)一思想為前提,，以應用需求為導向，以融合創(chuàng)新為動力,，以重點工程為抓手,，以新一代信息技術為支撐，全面啟動智慧林業(yè)建設,，為提高生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)現(xiàn)代化水平,、建設生態(tài)文明和美麗中國做出新貢獻。
二,、優(yōu)化頂層設計,，完善基礎設施
�,。ㄈ﹥�(yōu)化林業(yè)信息化頂層設計。以國家信息化宏觀規(guī)劃為指導,，加快編制或完善區(qū)域性,、專題性林業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，并將其納入同級林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,。加強新一代信息技術應用需求調研,，科學謀劃先進信息技術應用方略，切實增強規(guī)劃的前瞻性,、科學性和實用性,。采用系統(tǒng)的觀點和全局的視角，對林業(yè)進行綜合分析與抽象,，構建信息資源共享與業(yè)務協(xié)同的規(guī)范框架,，形成指導信息資源建設、業(yè)務系統(tǒng)建設,、運行支撐與安全系統(tǒng)建設的技術指南,、標準規(guī)范、規(guī)章制度,。
�,。ㄋ模┩晟屏謽I(yè)信息化基礎設施。按照國家統(tǒng)一部署,，加快完善覆蓋國家,、省、市,、縣和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息網絡,，提高信息的共享利用及安全保障水平。完善和充分利用林業(yè)專網資源,，降低行政成本，提高工作效率,。著力推進偏遠林區(qū),、基層單位的網絡建設，破解林業(yè)信息交互“最后一公里”難題,。租建結合,，多措并舉，提高林業(yè)應急通信保障能力,。不斷充實完善軟硬件設施設備,，有效改善林業(yè)信息基礎設施條件，為發(fā)展各類政務和業(yè)務應用奠定堅實基礎,。
�,。ㄎ澹⿵娀謽I(yè)信息資源整合,。按照集約化的理念，著力開展國家林業(yè)數據中心和省級林業(yè)數據中心建設,，建立和完善林業(yè)信息資源目錄體系與交換體系,，促進數據的大集中、共建共享和業(yè)務協(xié)同,。市,、縣級已建林業(yè)數據中心，要按照所有權和管理權,、使用權適度分離的原則,，盡快交由省級林業(yè)數據中心托管，今后原則上不再批準建設新的市,、縣級林業(yè)數據中心,。依托門戶網、辦公網和涉密網平臺,，加強系統(tǒng)級林業(yè)信息資源整合,，促進信息資源管理和利用。按照“平臺上移,、應用下移”的理念,，國家和省級林業(yè)主管部門要加強現(xiàn)有應用系統(tǒng)的整合優(yōu)化和新建應用系統(tǒng)的統(tǒng)一開發(fā)，市,、縣級林業(yè)主管部門按使用權限應用各類業(yè)務系統(tǒng),。
三、加強網站建設,，推動職能轉變
�,。┘訌娏謽I(yè)網站群建設。依托中國林業(yè)網,，大力推進網站整合,，加快地方林業(yè)網站建設，打造縱向到底的林業(yè)門戶網站群,。按照業(yè)務領域,，協(xié)同推進各類林業(yè)專題網站建設，打造橫向到邊的林業(yè)專業(yè)網站群,，實現(xiàn)網站服務對象由內部向外部,、由部門向社會的重大轉變。按照“四個服務”,、“四大功能”的要求,，優(yōu)化網站設計，豐富網站功能,，強化信息保障,，深化績效評估,，促進各級各類林業(yè)網站建設。積極推進林業(yè)微門戶,、微博,、微信等信息發(fā)布和互動交流平臺建設，努力開創(chuàng)林業(yè)網站發(fā)展新局面,。開展網上林業(yè)政務大廳與電子監(jiān)察系統(tǒng)建設,，強化外網受理、內網辦理,、外網反饋機制,，提高行政審批效率和信息公開水平，促進廉潔型,、服務型,、效能型、法制型政府建設,。
�,。ㄆ撸┩七M林業(yè)辦公網站群建設。以架構優(yōu)化,、共享協(xié)同為導向,，繼續(xù)完善國家林業(yè)局辦公網，逐步擴大移動辦公使用范圍,。加快省級林業(yè)辦公網建設,，逐步覆蓋轄區(qū)內各級用戶，并實現(xiàn)與國家林業(yè)局辦公網的互聯(lián)互通,。市,、縣級林業(yè)主管部門將重點放在深化業(yè)務應用和提高服務水平上來。強化辦公網信息更新,、綜合辦公,、數據共享、業(yè)務協(xié)同,、在線學習,、互動交流等動能，不斷提高網站的實用性,。
四、深化業(yè)務應用,，開展示范建設
�,。ò耍┘訌娭卮髽I(yè)務應用系統(tǒng)建設。著力推進林業(yè)資源監(jiān)管系統(tǒng),、營造林管理系統(tǒng),、林業(yè)災害監(jiān)控與應急系統(tǒng),、林改綜合監(jiān)管系統(tǒng)、林農信息服務系統(tǒng),、林業(yè)產業(yè)發(fā)展與林業(yè)經濟運行系統(tǒng),、生態(tài)文化與教育培訓系統(tǒng)等重點業(yè)務系統(tǒng)建設，加快建設智慧林業(yè)立體感知體系,，著力打造智慧林業(yè)管理協(xié)同體系,，全面完善智慧林業(yè)民生服務體系，積極構建智慧林業(yè)生態(tài)價值體系,，努力實現(xiàn)林業(yè)立體化感知體系全覆蓋,、林業(yè)智能化管理體系協(xié)同高效、林業(yè)一體化服務體系更加完善,、林業(yè)生態(tài)化價值體系不斷深化,、林業(yè)規(guī)范化保障體系支撐有力的發(fā)展目標。
�,。ň牛┩七M林業(yè)信息化示范省市縣建設,。對照示范主題和示范方案，認真組織開展全國林業(yè)信息化示范省,、示范市和示范縣建設,，確保工作進度和質量。既要強調典型應用和技術突破,，又要注重理念創(chuàng)新,、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,。加大對示范工作的政策,、技術和資金支持，加強檢查指導和總結推廣,，完善動態(tài)評估與激勵機制,，切實提高示范成效，充分發(fā)揮示范的引領帶動作用,。鼓勵各省區(qū)市結合本轄區(qū)實際,，推進林業(yè)信息化示范點建設。
�,。ㄊ╅_展先進信息技術應用示范建設,。以實施國家物聯(lián)網應用示范工程為契機，推動林業(yè)物聯(lián)網應用,，逐步建設實用先進的中國林業(yè)物聯(lián)網,。以實施國家林業(yè)云計算平臺建設項目為切入點，深化林業(yè)云計算技術應用,，推動綠色節(jié)能數據中心建設,，逐步建成統(tǒng)一高效的中國林業(yè)云,。以實施國家林業(yè)北斗應用示范工程為先導，帶動國產對地觀測系統(tǒng)和衛(wèi)星通信系統(tǒng)等在林業(yè)行業(yè)的廣泛應用,。抓住國家開展林業(yè)電子商務試點建設的機會,，推動大數據、移動互聯(lián)等新一代信息技術的集成應用,。各地要積極爭取各類信息化應用示范項目,，不斷提高先進信息技術對林業(yè)改革發(fā)展的貢獻率。
五,、深化數據挖掘,，促進興林富民
（十一）加強林業(yè)政務信息資源開發(fā)利用,。加快公共基礎數據庫和林業(yè)基礎數據庫建設,，拓展相關應用服務。信息化主管部門負責統(tǒng)一管理公共基礎數據,、政務管理數據以及各類業(yè)務成果數據,，并按照相關使用權限提供數據支持和共享交換服務。依托中國林業(yè)網和國家林業(yè)局辦公網,，建設全國林業(yè)政務數據統(tǒng)一發(fā)布平臺,，促進政務數據挖掘和共享利用。充分利用各類載體,，加大向農村,、欠發(fā)達地區(qū)和社會困難群體提供林業(yè)公益性信息服務的力度。對有益的和有重要經濟,、科學研究價值的林業(yè)政務信息資源,，引導和規(guī)范社會化增值開發(fā)利用。
�,。ㄊ┥罨謽I(yè)商務信息資源開發(fā)利用,。加快建立和完善林業(yè)商務信息資源采集管理與開發(fā)利用體系。加強林產品生產,、流通,、銷售以及林權交易、碳匯交易,、林業(yè)旅游與休閑服務等商務信息的實時采集,、綜合分析與權威發(fā)布，促進林業(yè)產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。完善知識產權保護制度,，大力發(fā)展以數字化、網絡化、智能化為主要特征的現(xiàn)代信息服務業(yè),，優(yōu)化林業(yè)資源配置。鼓勵企事業(yè)單位,、個人和其他組織參與林業(yè)商務信息資源采集與開發(fā)利用,，帶動林業(yè)信息消費。扶持發(fā)展若干林業(yè)電子商務龍頭企業(yè),，組織開展農村林業(yè)商務信息服務試點,，加快培育農村林業(yè)電子商務市場，促進林業(yè)經濟轉型升級,。
六,、加快標準建設，提高質量效益
�,。ㄊ┘涌炝謽I(yè)信息化標準體系建設,。按照急用先行的原則，加快標準制修訂步伐,，建立健全以國家標準和行業(yè)標準為主體,，地方標準和項目標準為補充的林業(yè)信息化標準體系。動態(tài)調整標準制修訂項目儲備庫,，加強復雜重大標準項目的預研究,，提高標準立項和編制質量。深化與行業(yè)內外相關專業(yè)標準團體的交流合作,，共同推進林業(yè)信息化標準建設,。定期梳理國際國內信息化相關標準，建立林業(yè)信息化標準參考目錄,。加強全國林業(yè)信息數據標委會建設與管理,，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。
�,。ㄊ模┩七M林業(yè)信息化標準化建設,。依托國家和省級林業(yè)辦公網，建設林業(yè)信息化標準專題數據庫,，方便用戶在線檢索和閱覽,。加強標準宣貫工作，提高全行業(yè)的標準化意識和執(zhí)行能力,。強化項目立項的技術審查和項目實施的技術指導,，確保相關標準得到貫徹執(zhí)行。加大業(yè)務系統(tǒng)統(tǒng)一開發(fā)和合作共建的力度,，避免低水平重復開發(fā)等造成的標準制式不統(tǒng)一問題,。開展信息標準化建設示范工作，加快推進全行業(yè)信息標準化進程。加強標準實施情況跟蹤評估,，不斷改進標準工作,。
七、健全安全體系,，保障信息安全
�,。ㄊ澹┙⒔∪畔踩熑误w系。從維護國家安全大局出發(fā),，充分認識加強信息安全工作的重要性和緊迫性,，切實加強組織領導，強化領導責任,，嚴格責任追究,。充實工作力量，完善規(guī)章制度,，落實工作經費,，為信息安全工作創(chuàng)造必要條件。加強安全與保密部門的協(xié)作聯(lián)動,，強化重點領域,、關鍵崗位、敏感環(huán)節(jié)的安全保密專項審查,，切實執(zhí)行信息安全“一票否決制”,。堅持日常巡檢與定期檢查、不定期抽查相結合,，嚴格落實崗位責任制,。完善信息安全集中監(jiān)控體系，加強運維人員安全技能培訓,，提高信息安全事件監(jiān)測預警能力,。開展全員信息安全教育，提高廣大干部職工的安全意識,、責任意識和防范能力,。充分發(fā)揮有關專家、相關組織在信息安全工作中的支撐作用,。
�,。ㄊ┞鋵嶏L險評估和等級保護制度。加強信息安全風險評估,，及時研究整改發(fā)現(xiàn)的問題,。強化外包服務安全風險意識，切實加強外包風險管理與防范,，涉密信息系統(tǒng)不得外包,。充分應用密碼保護、身份認證、內容過濾,、跟蹤審計等安全防護技術,，科學劃分網絡安全域，有效規(guī)避信息安全漏洞,。開展重要信息系統(tǒng)調查工作,，編制林業(yè)信息安全規(guī)劃，解決重要信息系統(tǒng)安全保護中存在的突出問題,。出臺林業(yè)信息系統(tǒng)安全定級指導意見，組織開展系統(tǒng)定級及備案,，開展第三級以上信息系統(tǒng)等級測評,。加強災難恢復系統(tǒng)建設，國家林業(yè)數據中心應采用同城和異地災難備份與恢復策略,，省級林業(yè)數據中心可采用同城或異地災難備份與恢復策略,。制定和完善信息安全應急預案，加強值班備勤與應急演練,，提高突發(fā)安全事件處置能力,。
八、增強創(chuàng)新能力,，夯實發(fā)展基礎
�,。ㄊ撸┩七M關鍵技術研發(fā)和成果轉化。瞄準國際國內發(fā)展趨勢,，實施林業(yè)信息技術自主創(chuàng)新行動,，不斷增強自主研發(fā)能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。依托具有較強創(chuàng)新研發(fā)實力的教學科研單位,，推進林業(yè)信息化工程技術研究中心,、研究所和重點實驗室建設。支持有關IT企業(yè),、教學科研單位,、技術測評單位等聯(lián)合組建林業(yè)信息化產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。加強科研力量的組織協(xié)調,，圍繞智能感知,、快速傳輸、智能分析,、共享交換,、輔助決策等關鍵領域，開展研發(fā)與產業(yè)化,。加強信息技術科普推廣,，提高現(xiàn)代信息技術應用水平。
（十八）加強林業(yè)信息化軟科學研究,。高度重視軟科學研究在林業(yè)信息化持續(xù)健康發(fā)展中的重要作用,，不斷加大政策扶持力度。以林業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略為指導,，圍繞方案,、政策、措施,、制度,、人才培養(yǎng)、交流合作,、績效評估等議題,，深入開展研究工作。以完善頂層設計,、促進整體發(fā)展為目標,，持續(xù)開展戰(zhàn)略需求、規(guī)劃設計,、推進路線圖等研究,，為林業(yè)信息化發(fā)展提供理論指導和政策支撐。
九,、理順投資機制,，加大資金支持
（十九）建立行之有效的財政支持機制,。積極爭取各級政府財政投資,，建立健全林業(yè)信息化預算定額標準體系，確保項目有投入,、運維有資金,、建設有保障，完善林業(yè)信息化長效投入機制,。建立健全合力共建的投入機制,，加大林業(yè)建設項目中信息化投資的整合力度，各地各單位要在現(xiàn)有林業(yè)建設項目總投資中,，提取一定比例用于信息化建設,，實行統(tǒng)籌安排、�,？顚Ｓ�,，確保資金落到實處。明晰中央和地方在林業(yè)信息化建設中的事權,、財權劃分,，做到權責對稱并兼顧區(qū)域發(fā)展水平差異,。屬于中央和地方共同管理的事務，應區(qū)別不同情況,，明確各自的管理范圍和籌資責任,。
（二十）積極吸收社會資本參與建設,。鼓勵探索多方合作的新機制,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，積極支持和引導社會力量投資林業(yè)信息化,，不斷賦予林業(yè)信息化建設新的生機與活力,。著力完善市場準入、技術培訓,、財政補貼,、稅收減免、投融資等優(yōu)惠政策,，為社會資本參與林業(yè)電子商務、信息資源開發(fā)利用,、關鍵技術及設備研發(fā)等營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。
十、加強組織領導,，提高隊伍素質
�,。ǘ唬﹦�(chuàng)新管理體制和運行機制。鞏固林業(yè)信息化“一把手工程”的定位,，充分發(fā)揮各級林業(yè)信息化工作領導小組的作用,。國家和省級林業(yè)主管部門必須建立獨立的信息化管理機構，市,、縣級林業(yè)主管部門應結合本地實際,，盡快建立獨立管理機構。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t,，足額配備專職工作人員,。在試點的基礎上，逐步推行首席信息官制度,，著力構建權責對稱,、運轉協(xié)調、激勵有效,、懲罰有力的信息化運行機制,。建立健全共建共贏的發(fā)展模式和協(xié)調配合的工作機制，信息化主管部門切實擔負起組織,、協(xié)調,、指導,、監(jiān)督、管理的職責,，完成好綜合性,、整體性、公共性信息化建設任務,，組織制定統(tǒng)一的規(guī)劃,、標準、接口,、平臺等,；各業(yè)務部門應在“五個統(tǒng)一”原則下，組織完成好各自業(yè)務范圍內的信息化建設任務,。建立健全成果互通的共享模式,，信息化主管部門負責提供統(tǒng)一服務平臺和信息發(fā)布工作，統(tǒng)一管理基礎數據資源,；各業(yè)務部門承擔本單位業(yè)務信息的內容保障工作,，將生產的數據提供給統(tǒng)一服務平臺，供有關部門依職責權限共享使用,。完善林業(yè)信息化測評機制,，強化績效考核。組建和發(fā)揮專家咨詢團隊的作用,，積極引入社會化支撐力量,，不斷開創(chuàng)交流合作新局面。
�,。ǘ┘哟蠼逃嘤柡腿瞬排囵B(yǎng)力度,。加強崗前和在崗信息化教育培訓，提高廣大干部職工的信息化意識和信息技術應用能力,。專題培訓與遠程教育相結合,，有序推進林業(yè)信息化復合型人才培養(yǎng)。發(fā)揮林業(yè)教育,、培訓,、科研等單位的主渠道作用，建立林業(yè)信息化多層次人才培養(yǎng)基地,。建立持證上崗制度,，完善林業(yè)信息化崗位人才引進、培養(yǎng),、使用和激勵機制,。依法依規(guī)開展服務外包，彌補人力資源不足困難,，優(yōu)化林業(yè)信息化從業(yè)人員知識結構,。
國家林業(yè)局
2013年8月12日