城鎮(zhèn)化最難在人的城鎮(zhèn)化
分析當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢,，主要看點(diǎn)在九個(gè)方面：總體形勢,、物價(jià)、消費(fèi),、投資、進(jìn)出口貿(mào)易和投資,、城鎮(zhèn)化,、收入分配、房地產(chǎn)市場,、金融市場,。其中，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在,，在城鎮(zhèn)化的三個(gè)層次中,，人的城鎮(zhèn)化難度最大,。而收入分配改革則是當(dāng)前最根本性的改革，此次收入分配改革的一個(gè)重大突破,，就是讓勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,。
□總體形勢
GDP增速下滑
從2009年第四季度開始，我國GDP增速進(jìn)入下滑區(qū)間,，一直下滑到2012年第三季度,，第四季度略有好轉(zhuǎn)。下滑的原因有幾個(gè)：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出增幅大幅度下降,，特別是我國整個(gè)工業(yè)增加值的增速大約只相當(dāng)于2007年的70%到75%,；二是虛擬經(jīng)濟(jì)繁榮，資金向虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集中,，必然導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資困難,，企業(yè)不再重視產(chǎn)出的擴(kuò)張，也不重視結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和生產(chǎn)設(shè)備的改造,。
在這種情況下,，我們要對(duì)資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)和調(diào)控。今年的《政府工作報(bào)告》指出,，現(xiàn)在銀行的資本充足率從6.7%提高到13.3%,，不良貸款率從3.7%下降到0.96%，為什么可以這樣,？一個(gè)重要原因就是資本報(bào)酬的提高,。
近幾年，企業(yè)的運(yùn)行很艱難,，但溫州市場的融資年利率可以高達(dá)64%到70%,，為什么？正是因?yàn)橘Y產(chǎn)價(jià)格的上漲,。很多企業(yè)在進(jìn)行設(shè)備,、廠房等固定資產(chǎn)投資時(shí)，根本沒指望通過銷售產(chǎn)品回收投資,。比如建一個(gè)新廠,，要競拍地皮、建造廠房,、購買設(shè)備,，所有這些投資通過地價(jià)上漲就已經(jīng)回收了。這種情況下,，企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營決策時(shí),，思考的都是可變因素的影響，保證企業(yè)在融資成本,、土地成本,、勞工成本等幾大成本高速上升的情況下,，還能平穩(wěn)運(yùn)行。一旦把資產(chǎn)以及資產(chǎn)升值的空間卡死,，企業(yè)就會(huì)面臨固定資產(chǎn)回收問題,，必將通過大幅提高商品價(jià)格來回收資產(chǎn)，這將使企業(yè)的競爭力下降,。如果企業(yè)因此倒閉,，就會(huì)形成大量不良貸款。
□城鎮(zhèn)化
擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力
城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在,。農(nóng)村村民變成城鎮(zhèn)居民后，要完成生產(chǎn)工具,、生產(chǎn)場所和居住場所的再投資,，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，可以使當(dāng)年的投資提高約2萬億,。農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民后,，邊際消費(fèi)傾向會(huì)明顯提高。
城鎮(zhèn)化還伴隨著要素配置效率的提高,，能直接煥發(fā)出內(nèi)涵式增長,。我國改革到現(xiàn)階段，能煥發(fā)出要素生產(chǎn)效率的空間有兩個(gè),，一個(gè)是城鎮(zhèn)化,，一個(gè)是壟斷行業(yè)改革。
城鎮(zhèn)化包括三個(gè)層次：第一個(gè)層次是業(yè)的城鎮(zhèn)化,，即原來務(wù)農(nóng)的到城市里務(wù)工,；第二個(gè)層次是居的城鎮(zhèn)化，即過去生活在農(nóng)村的現(xiàn)在要生活在城鎮(zhèn),；第三個(gè)層次是人的城鎮(zhèn)化,，即從農(nóng)民的屬性轉(zhuǎn)向市民的屬性。
我國現(xiàn)在52.6%的城市化率,，其實(shí)是業(yè)的城鎮(zhèn)化,，而且是初級(jí)階段，因?yàn)檫B同工同酬問題都還沒解決,。業(yè)的城鎮(zhèn)化是最容易解決的城鎮(zhèn)化,，到第二階段，解決居的城鎮(zhèn)化就很難了,。按照農(nóng)民工現(xiàn)在的收入沒有能力在城市安家，需要城市給這些新市民安排保障性住房,，這時(shí)城市所支出的成本就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所獲得的收益,。
到了人的城鎮(zhèn)化,，難度更大，要使所有公共產(chǎn)品真正體現(xiàn)出公平的屬性,，城市的付出會(huì)非常大,，甚至遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)成本。比如,，入學(xué)問題,、高考問題、就醫(yī)問題,，這些問題往往不是經(jīng)濟(jì)問題,，還具有權(quán)利屬性或社會(huì)屬性。如何彌補(bǔ)這些成本虧空呢,？可以讓一部分居的投入轉(zhuǎn)變到人的投入上,，最好的方法是讓農(nóng)民在農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)也具有財(cái)產(chǎn)屬性，這樣他就可以賣掉財(cái)產(chǎn),，多承擔(dān)一部分自己城鎮(zhèn)化的成本,。
收入分配改革有別于收入改革
收入分配改革是當(dāng)前最根本性的改革，但在理解上有誤差,，把收入分配改革理解成了收入改革,。收入分配改革瞄準(zhǔn)的不僅是居民問題，還有改革環(huán)境問題,。我國的改革起步于收入分配改革,，之后在生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了承包制、股份制,，在交換領(lǐng)域出現(xiàn)了價(jià)格雙軌制,、價(jià)格自由化。1997年以后,，收入分配改革基本處于停滯狀態(tài),。
◎同步
這次收入分配改革一個(gè)重大突破，就是讓勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,。
啟動(dòng)收入分配改革的原因之一是,，居民收入增速低于GDP增速，這就出現(xiàn)一個(gè)情況,，經(jīng)濟(jì)在快速增長,，但老百姓說沒感覺到生活水平得到相應(yīng)提高。
此次啟動(dòng)收入分配改革,，一是要實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,；二是使勞動(dòng)報(bào)酬的增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高同步。以前我們認(rèn)為,，企業(yè)利潤是由勞動(dòng)和資本共同創(chuàng)造的,，所以勞動(dòng)報(bào)酬的增速應(yīng)該低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增速,，低于利潤增速。這次收入分配改革一個(gè)重大突破,，就是讓勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,。二者同步以后，資本怎么辦,？資本已經(jīng)獲得了過多的紅利回報(bào),，在這個(gè)階段讓出一部分紅利是合理的。資本和勞動(dòng)不一樣,，資本是可以具有杠桿率的,。我只有2000元，卻可以做10000元錢的事情,。資本的高效,、集約使用，也可以提高資本回報(bào)率,。
◎限差
最高管理層和最低收入層的收入差距要控制在一定倍數(shù)內(nèi),，推薦的倍數(shù)是40倍。
最高管理層和最低收入層的收入差距要控制在一定倍數(shù)內(nèi),，推薦的倍數(shù)是40倍,。通過這個(gè)方法，就把壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)以及壟斷行業(yè)內(nèi)部的收入差距給控制起來了,。
完善勞動(dòng),、資本、技術(shù),、管理等要素,，按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，是保障中等收入階層不斷壯大的唯一可以依靠的渠道,。要加快健全以稅收,、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,。社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)是稅收,，一個(gè)是社會(huì)保障。
稅收對(duì)收入產(chǎn)生影響,，不外乎當(dāng)期收入和存量收入,。
涉及當(dāng)期收入的是個(gè)人所得稅，個(gè)稅改革方向有三個(gè)：一是把嚴(yán)格區(qū)分綜合和分類的個(gè)人稅制度逐步改成大綜合與小分類相結(jié)合的稅制模式,；二是逐步推行以家庭為計(jì)稅單元,；三是納入一定的扣除系數(shù)，比如贍養(yǎng)系數(shù)、捐贈(zèng)系數(shù),、房貸系數(shù),。在不超過一定百分比的情況下，養(yǎng)老支出和捐贈(zèng)支出都可以在稅前扣除,。而在中國還沒開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅等財(cái)產(chǎn)稅的前提下，房貸系數(shù)不可能納入個(gè)稅的改革進(jìn)程,。如果把房貸系數(shù)納入進(jìn)來,，就構(gòu)成財(cái)富的代際傳遞，會(huì)加劇未來的財(cái)富分配不均等,。
以存量收入為目標(biāo)征收的稅,，主要是財(cái)產(chǎn)稅。中國百姓最重要的財(cái)產(chǎn)就是房地產(chǎn),。從房地產(chǎn)市場調(diào)控角度看,，房產(chǎn)稅可開征可不開征，但從財(cái)產(chǎn)稅角度看,，一定要開征房地產(chǎn)稅,。
既然是財(cái)產(chǎn)稅，其征收對(duì)象就應(yīng)該是財(cái)產(chǎn)的當(dāng)期價(jià)格,，而不是歷史價(jià)格,。既然是財(cái)產(chǎn)稅，對(duì)那些財(cái)產(chǎn)屬性較弱的房地產(chǎn),，可以優(yōu)惠或免稅,。第一套房產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性屬性是最弱的，主要用來居住,。第二套房產(chǎn)也具有一定居住屬性,，投資屬性相對(duì)較弱。對(duì)第二套房產(chǎn)征稅有兩種思路,，一種是優(yōu)惠稅率,，相當(dāng)于正常稅率的20%，或者像上海那樣規(guī)定免稅面積,。
◎并軌
首先是事業(yè)單位逐步從小社保體系進(jìn)入大社保體系,，最終把公務(wù)員也納入大社保體系。
關(guān)于社會(huì)保障,，我國當(dāng)前是雙軌制運(yùn)行,，這在國際上沒有先例。現(xiàn)在主要的改革思路是：第一步,，不斷減少兩套系統(tǒng)間的差距,；第二步，做實(shí)個(gè)人賬戶。很多人說社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算是虧空的,，這個(gè)說法從哪兒來的,？就是去年社保總收入3.4萬億元,，總支出3.7萬億元,，這么看是虧空的。但是,，財(cái)政還提供了7900億元的補(bǔ)貼,，不是因?yàn)樘澘斩a(bǔ)貼，是因?yàn)槔下毠まD(zhuǎn)軌必須提供的補(bǔ)貼,，所以社�,；鸩粌H沒有虧空，還增加了4000多億元,。隨著一系列社保改革舉措的出臺(tái),，退休人員的收入差距也在縮小。
要提高統(tǒng)籌層次,，到今年底,，要從現(xiàn)在的市縣兩級(jí)統(tǒng)籌全部提高到省級(jí)統(tǒng)籌。再接下來進(jìn)行雙軌制并軌,，首先是事業(yè)單位逐步從小社保體系進(jìn)入大社保體系,，最終把公務(wù)員也納入大社保體系。
要深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資制度改革,，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,。從今年開始公務(wù)員工資將逐步進(jìn)入上漲周期；事業(yè)單位進(jìn)行績效工資改革,；企業(yè)工資改革的目標(biāo)是在全國大約70%以上的企業(yè),，建立起規(guī)范的工資協(xié)商制度。
要多渠道增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入,，包括紅利,、租金、利息,。
□調(diào)控舉措
實(shí)行積極財(cái)政政策
我國今年宏觀調(diào)控的總基調(diào)是實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。跟往年的表述相比,，把“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”放到“穩(wěn)中求進(jìn)”前面,。這里包括一系列政策，比如實(shí)行積極的財(cái)政政策,，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，推動(dòng)教育發(fā)展,。
關(guān)于積極的財(cái)政政策。今年的赤字總規(guī)模達(dá)到1.2萬億,，其中中央赤字8500億,，地方赤字3500億。去年中央赤字是5500億,，今年增加了3000億,，之所以如此，最主要的原因是今年要推行營改增這樣一個(gè)非常重大的結(jié)構(gòu)性減稅,。地方增發(fā)1000億,，主要原因是地方從2009年開始發(fā)行的地方債將于今年進(jìn)入還本周期，今年地方將還1380億的地方債,。結(jié)構(gòu)性減稅主要包括營改增，對(duì)中小企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠,，對(duì)納入目錄的高薪技術(shù)企業(yè)減半征收或免征所得稅,。
關(guān)于優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。教育支出仍是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中一個(gè)非常重要的組成部分,。今年中央財(cái)政計(jì)劃的財(cái)政收入增速是7%,，中央財(cái)政的總支出規(guī)模是4132億。中央財(cái)政將撬動(dòng)地方財(cái)政,，一起對(duì)教育進(jìn)行投資,，總投資規(guī)模將達(dá)2.3萬億。
有效管理地方債務(wù)
財(cái)政部等四部委曾下發(fā)文件,，約束地方政府融資平臺(tái),。接下來的問題是，地方政府借不到錢就會(huì)出現(xiàn)大量爛尾工程,，怎么辦,？要想方設(shè)法給地方找一個(gè)健康的融資平臺(tái)，債務(wù)融資不行了,，最好搞股權(quán)式融資,，找一些戰(zhàn)略合作伙伴，進(jìn)入政府的債務(wù)管理和融資平臺(tái)的建設(shè)過程中,。
今年的貨幣發(fā)行量M2增速是13%,，100萬億的13%就是13萬億。加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度,，要求今年對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供貸款的占比只能提高不能下降,。促進(jìn)資本市場的穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建多層次的資本市場,，比如以特定商品為交易對(duì)象的特殊商品交易所,，在國內(nèi)選擇合適的位置、產(chǎn)品使實(shí)物商品金融化，這可以使我們從原料產(chǎn)地和加工地轉(zhuǎn)變成擁有定價(jià)權(quán),、分配權(quán)的信息中心,、資本中心和定價(jià)中心。
宣講家（71.cn）特供稿件
國家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員張鵬