國務院關于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知
國發(fā)〔2013〕31號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構：
現(xiàn)將《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。
國務院
2013年8月1日
（此件公開發(fā)布）
“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案
寬帶網絡是新時期我國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎設施,，發(fā)展寬帶網絡對拉動有效投資和促進信息消費,、推進發(fā)展方式轉變和小康社會建設具有重要支撐作用。從全球范圍看,，寬帶網絡正推動新一輪信息化發(fā)展浪潮,，眾多國家紛紛將發(fā)展寬帶網絡作為戰(zhàn)略部署的優(yōu)先行動領域，作為搶占新時期國際經濟、科技和產業(yè)競爭制高點的重要舉措,。近年來,，我國寬帶網絡覆蓋范圍不斷擴大，傳輸和接入能力不斷增強,，寬帶技術創(chuàng)新取得顯著進展,，完整產業(yè)鏈初步形成，應用服務水平不斷提升,，電子商務,、軟件外包、云計算和物聯(lián)網等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,，網絡信息安全保障逐步加強,，但我國寬帶網絡仍然存在公共基礎設施定位不明確、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,、應用服務不夠豐富,、技術原創(chuàng)能力不足、發(fā)展環(huán)境不完善等問題,，亟需得到解決,。
根據(jù)《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國務院關于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》（國發(fā)〔2012〕23號）和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的總體要求,，特制定《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》,，旨在加強戰(zhàn)略引導和系統(tǒng)部署，推動我國寬帶基礎設施快速健康發(fā)展,。
一,、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
�,。ㄒ唬┲笇枷�,。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導,，圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式和全面建成小康社會的總體要求，將寬帶網絡作為國家戰(zhàn)略性公共基礎設施,，加強頂層設計和規(guī)劃引導,，統(tǒng)籌關鍵核心技術研發(fā)、標準制定,、信息安全和應急通信保障體系建設，促進網絡建設,、應用普及,、服務創(chuàng)新和產業(yè)支撐的協(xié)同，綜合利用有線、無線技術推動電信網,、廣播電視網和互聯(lián)網融合發(fā)展,，加快構建寬帶、融合,、安全,、泛在的下一代國家信息基礎設施，全面支撐經濟發(fā)展和服務社會民生,。
�,。ǘ┗驹瓌t。
堅持政府引導與市場調節(jié)相結合,。堅持市場配置資源的基礎性作用,，發(fā)揮政府戰(zhàn)略引領作用，完善政策措施,。系統(tǒng)研究解決網絡建設,、內容服務、應用創(chuàng)新,、產業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)體制機制問題,，營造良好環(huán)境，促進市場公平競爭和資源有效利用,。
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步推進相結合,。從戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性出發(fā),，適度超前,，明確寬帶發(fā)展的總體目標、路線圖和時間表,。遵循客觀發(fā)展規(guī)律,，因地制宜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域寬帶協(xié)調發(fā)展,，統(tǒng)籌軍民寬帶網絡融合發(fā)展,。
堅持網絡建設與應用服務相結合。統(tǒng)籌有線,、無線技術手段協(xié)同發(fā)展,，協(xié)調推進寬帶接入網、骨干網和國際出入口能力建設,，形成適度超前的寬帶網絡發(fā)展格局,。促進網絡能力提升與應用服務創(chuàng)新相結合，深化寬帶在各行業(yè),、各領域的集成應用,，推動信息消費,，培育新服務、新市場,、新業(yè)態(tài),。
堅持網絡升級與產業(yè)創(chuàng)新相結合。加強寬帶網絡發(fā)展與產業(yè)支撐能力建設的協(xié)同,，加快建立以企業(yè)為主體,、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創(chuàng)新體系,，促進國內外優(yōu)勢資源的整合利用,，提升自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產業(yè)鏈上下游協(xié)調發(fā)展,，提高產業(yè)配套能力,。
堅持寬帶普及與保障安全相結合。強化安全意識,，同步推進網絡信息安全和應急通信保障能力建設,，不斷增強基礎網絡、核心系統(tǒng),、關鍵資源的安全掌控能力以及應急服務能力,，實現(xiàn)網絡安全可控、業(yè)務安全可管,、應急保障可靠,。
（三）發(fā)展目標,。
到2015年,，初步建成適應經濟社會發(fā)展需要的下一代國家信息基礎設施�,；緦崿F(xiàn)城市光纖到樓入戶,、農村寬帶進鄉(xiāng)入村，固定寬帶家庭普及率達到50%,，第三代移動通信及其長期演進技術（3G/LTE）用戶普及率達到32.5%,，行政村通寬帶（有線或無線接入方式，下同）比例達到95%,，學校,、圖書館、醫(yī)院等公益機構基本實現(xiàn)寬帶接入,。城市和農村家庭寬帶接入能力基本達到20兆比特每秒（Mbps）和4Mbps,，部分發(fā)達城市達到100Mbps。寬帶應用水平大幅提升,，移動互聯(lián)網廣泛滲透,。網絡與信息安全保障能力明顯增強,。
到2020年,，我國寬帶網絡基礎設施發(fā)展水平與發(fā)達國家之間的差距大幅縮小,，國民充分享受寬帶帶來的經濟增長、服務便利和發(fā)展機遇,。寬帶網絡全面覆蓋城鄉(xiāng),，固定寬帶家庭普及率達到70%，3G/LTE用戶普及率達到85%,，行政村通寬帶比例超過98%,。城市和農村家庭寬帶接入能力分別達到50Mbps和12Mbps，發(fā)達城市部分家庭用戶可達1吉比特每秒（Gbps）,。寬帶應用深度融入生產生活,，移動互聯(lián)網全面普及。技術創(chuàng)新和產業(yè)競爭力達到國際先進水平,，形成較為健全的網絡與信息安全保障體系,。
二、技術路線和發(fā)展時間表
遵循寬帶技術演進規(guī)律,，充分利用現(xiàn)有網絡基礎,，圍繞經濟社會發(fā)展總體要求和寬帶發(fā)展目標，加強和完善總體布局,，系統(tǒng)解決寬帶網絡接入速度,、覆蓋范圍、應用普及等關鍵問題,，強化產業(yè)發(fā)展和安全保障,，不斷提高寬帶發(fā)展整體水平，全面提升支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力,。
�,。ㄒ唬┘夹g路線。
統(tǒng)籌接入網,、城域網和骨干網建設,，綜合利用有線技術和無線技術，結合基于互聯(lián)網協(xié)議第6版（IPv6）的下一代互聯(lián)網規(guī)模商用部署要求,，分階段系統(tǒng)推進寬帶網絡發(fā)展,。
按照高速接入、廣泛覆蓋,、多種手段,、因地制宜的思路，推進接入網建設,。城市地區(qū)利用光纖到戶,、光纖到樓等技術方式進行接入網建設和改造,，并結合3G/LTE與無線局域網技術，實現(xiàn)寬帶網絡無縫覆蓋,。農村地區(qū)因地制宜,，靈活采取有線、無線等技術方式進行接入網建設,。
按照高速傳送,、綜合承載、智能感知,、安全可控的思路,，推進城域網建設。逐步推動高速傳輸,、分組化傳送和大容量路由交換技術在城域網應用,，擴大城域網帶寬，提高流量承載能力,；推進網絡智能化改造,，提升城域網的多業(yè)務承載、感知和安全管控水平,。
按照優(yōu)化架構,、提升容量、智能調度,、高效可靠的思路,，推進骨干網建設。優(yōu)化骨干網絡架構,，完善國際網絡布局,，全面推廣超高速波分復用系統(tǒng)和集群路由器技術，提升骨干網絡容量和智能調度能力,，保障網絡高速高效和安全可靠運行,。
（二）發(fā)展時間表,。
1.全面提速階段（至2013年底）,。重點加強光纖網絡和3G網絡建設，提高寬帶網絡接入速率,，改善和提升用戶上網體驗,。
城市地區(qū)著力推進光纖化成片改造，農村地區(qū)靈活采用有線和無線方式加快行政村寬帶接入網建設,，提高接入速度和網絡使用性價比,。進一步提升城市3G網絡質量，擴大農村3G網絡覆蓋范圍,，做好時分雙工模式移動通信長期演講技術（TD-LTE）擴大規(guī)模試驗工作,。加快下一代廣播電視網建設,，推進“光進銅退”和網絡雙向化改造，促進互聯(lián)互通,。同步推進城域網擴容升級,。以網間互聯(lián)為重點優(yōu)化互聯(lián)網骨干網。推動網站升級改造,，提高網站接入速率,。
到2013年底，固定寬帶用戶超過2.1億戶,，城市和農村家庭固定寬帶普及率分別達到55%和20%。3G/LTE用戶超過3.3億戶,，用戶普及率達到25%,。行政村通寬帶比例達到90%。城市地區(qū)寬帶用戶中20Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達到80%,，農村地區(qū)寬帶用戶中4Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達到85%,。城鄉(xiāng)無線寬帶網絡覆蓋水平明顯提升，無線局域網基本實現(xiàn)城市重要公共區(qū)域熱點覆蓋,。全國有線電視網絡互聯(lián)互通平臺覆蓋有線電視網絡用戶比例達到60%,。
2.推廣普及階段（2014-2015年）。重點在繼續(xù)推進寬帶網絡提速的同時,，加快擴大寬帶網絡覆蓋范圍和規(guī)模,，深化應用普及。
城市地區(qū)加快擴大光纖到戶網絡覆蓋范圍和規(guī)模,，農村地區(qū)積極采用無線技術加快寬帶網絡向行政村延伸,，有條件的農村地區(qū)推進光纖到村。持續(xù)擴大3G覆蓋范圍和深度,，推動TD-LTE規(guī)模商用,。繼續(xù)推進下一代廣播電視網建設，進一步擴大下一代廣播電視網覆蓋范圍,，加速互聯(lián)互通,。全面優(yōu)化國家骨干網絡。加強光通信,、寬帶無線通信,、下一代互聯(lián)網、下一代廣播電視網,、云計算等重點領域新技術研發(fā),，在部分重點領域取得原始創(chuàng)新成果。
到2015年,，固定寬帶用戶超過2.7億戶,，城市和農村家庭固定寬帶普及率分別達到65%和30%,。3G/LTE用戶超過4.5億戶，用戶普及率達到32.5%,。行政村通寬帶比例達到95%,。城市家庭寬帶接入能力基本達到20Mbps，部分發(fā)達城市達到100Mbps,，農村家庭寬帶接入能力達到4Mbps,。3G網絡基本覆蓋城鄉(xiāng)，LTE實現(xiàn)規(guī)模商用,，無線局域網全面實現(xiàn)公共區(qū)域熱點覆蓋,，服務質量全面提升�,；ヂ�(lián)網網民規(guī)模達到8.5億,，應用能力和服務水平顯著提高。全國有線電視網絡互聯(lián)互通平臺覆蓋有線電視網絡用戶比例達到80%,�,；ヂ�(lián)網骨干網間互通質量、互聯(lián)網服務提供商接入帶寬和質量滿足業(yè)務發(fā)展需求,。在寬帶無線通信,、云計算等重點領域掌握一批擁有自主知識產權的核心關鍵技術。寬帶技術標準體系逐步完善,，國際標準話語權明顯提高,。
3.優(yōu)化升級階段（2016-2020年）。重點推進寬帶網絡優(yōu)化和技術演進升級,，寬帶網絡服務質量,、應用水平和寬帶產業(yè)支撐能力達到世界先進水平。
到2020年,，基本建成覆蓋城鄉(xiāng),、服務便捷、高速暢通,、技術先進的寬帶網絡基礎設施,。固定寬帶用戶達到4億戶，家庭普及率達到70%,，光纖網絡覆蓋城市家庭,。3G/LTE用戶超過12億戶，用戶普及率達到85%,。行政村通寬帶比例超過98%,，并采用多種技術方式向有條件的自然村延伸。城市和農村家庭寬帶接入能力分別達到50Mbps和12Mbps，50%的城市家庭用戶達到100Mbps,，發(fā)達城市部分家庭用戶可達1Gbps,，LTE基本覆蓋城鄉(xiāng)�,；ヂ�(lián)網網民規(guī)模達到11億,，寬帶應用服務水平和應用能力大幅提升。全國有線電視網絡互聯(lián)互通平臺覆蓋有線電視網絡用戶比例超過95%,。全面突破制約寬帶產業(yè)發(fā)展的高端基礎產業(yè)瓶頸,，寬帶技術研發(fā)達到國際先進水平，建成結構完善,、具有國際競爭力的寬帶產業(yè)鏈,，形成一批世界領先的創(chuàng)新型企業(yè)。