國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知
國發(fā)〔2013〕31號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
國務(wù)院
2013年8月1日
（此件公開發(fā)布）
“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案
寬帶網(wǎng)絡(luò)是新時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施,，發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)對拉動有效投資和促進(jìn)信息消費,、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和小康社會建設(shè)具有重要支撐作用。從全球范圍看,，寬帶網(wǎng)絡(luò)正推動新一輪信息化發(fā)展浪潮,，眾多國家紛紛將發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略部署的優(yōu)先行動領(lǐng)域，作為搶占新時期國際經(jīng)濟(jì),、科技和產(chǎn)業(yè)競爭制高點的重要舉措,。近年來，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,，傳輸和接入能力不斷增強(qiáng),，寬帶技術(shù)創(chuàng)新取得顯著進(jìn)展，完整產(chǎn)業(yè)鏈初步形成,，應(yīng)用服務(wù)水平不斷提升,，電子商務(wù)、軟件外包,、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,，網(wǎng)絡(luò)信息安全保障逐步加強(qiáng),，但我國寬帶網(wǎng)絡(luò)仍然存在公共基礎(chǔ)設(shè)施定位不明確,、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、應(yīng)用服務(wù)不夠豐富,、技術(shù)原創(chuàng)能力不足,、發(fā)展環(huán)境不完善等問題，亟需得到解決,。
根據(jù)《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》,、《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》（國發(fā)〔2012〕23號）和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的總體要求，特制定《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》,，旨在加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)和系統(tǒng)部署,，推動我國寬帶基礎(chǔ)設(shè)施快速健康發(fā)展。
一,、指導(dǎo)思想,、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想,。
以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和全面建成小康社會的總體要求,，將寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)頂層設(shè)計和規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā),、標(biāo)準(zhǔn)制定,、信息安全和應(yīng)急通信保障體系建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、應(yīng)用普及,、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐的協(xié)同，綜合利用有線,、無線技術(shù)推動電信網(wǎng),、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快構(gòu)建寬帶,、融合,、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施,，全面支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)社會民生,。
（二）基本原則,。
堅持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合,。堅持市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮政府戰(zhàn)略引領(lǐng)作用,，完善政策措施,。系統(tǒng)研究解決網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、內(nèi)容服務(wù),、應(yīng)用創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)體制機(jī)制問題，營造良好環(huán)境,，促進(jìn)市場公平競爭和資源有效利用,。
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步推進(jìn)相結(jié)合。從戰(zhàn)略性,、全局性和系統(tǒng)性出發(fā),，適度超前，明確寬帶發(fā)展的總體目標(biāo),、路線圖和時間表,。遵循客觀發(fā)展規(guī)律，因地制宜,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域?qū)拵f(xié)調(diào)發(fā)展,，統(tǒng)籌軍民寬帶網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。
堅持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)相結(jié)合,。統(tǒng)籌有線,、無線技術(shù)手段協(xié)同發(fā)展,，協(xié)調(diào)推進(jìn)寬帶接入網(wǎng)、骨干網(wǎng)和國際出入口能力建設(shè),，形成適度超前的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局,。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)能力提升與應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新相結(jié)合，深化寬帶在各行業(yè),、各領(lǐng)域的集成應(yīng)用,，推動信息消費，培育新服務(wù),、新市場,、新業(yè)態(tài)。
堅持網(wǎng)絡(luò)升級與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合,。加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐能力建設(shè)的協(xié)同,，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,，促進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)勢資源的整合利用，提升自主創(chuàng)新能力,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展,，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。
堅持寬帶普及與保障安全相結(jié)合,。強(qiáng)化安全意識,，同步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全和應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),、核心系統(tǒng),、關(guān)鍵資源的安全掌控能力以及應(yīng)急服務(wù)能力,，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全可控,、業(yè)務(wù)安全可管、應(yīng)急保障可靠,。
�,。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。
到2015年,，初步建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施,。基本實現(xiàn)城市光纖到樓入戶,、農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村,，固定寬帶家庭普及率達(dá)到50%，第三代移動通信及其長期演進(jìn)技術(shù)（3G/LTE）用戶普及率達(dá)到32.5%,，行政村通寬帶（有線或無線接入方式,，下同）比例達(dá)到95%,，學(xué)校、圖書館,、醫(yī)院等公益機(jī)構(gòu)基本實現(xiàn)寬帶接入,。城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達(dá)到20兆比特每秒（Mbps）和4Mbps，部分發(fā)達(dá)城市達(dá)到100Mbps,。寬帶應(yīng)用水平大幅提升,，移動互聯(lián)網(wǎng)廣泛滲透。網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力明顯增強(qiáng),。
到2020年,，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家之間的差距大幅縮小，國民充分享受寬帶帶來的經(jīng)濟(jì)增長,、服務(wù)便利和發(fā)展機(jī)遇,。寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，固定寬帶家庭普及率達(dá)到70%,，3G/LTE用戶普及率達(dá)到85%,，行政村通寬帶比例超過98%。城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達(dá)到50Mbps和12Mbps,，發(fā)達(dá)城市部分家庭用戶可達(dá)1吉比特每秒（Gbps）,。寬帶應(yīng)用深度融入生產(chǎn)生活，移動互聯(lián)網(wǎng)全面普及,。技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭力達(dá)到國際先進(jìn)水平,，形成較為健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。
二,、技術(shù)路線和發(fā)展時間表
遵循寬帶技術(shù)演進(jìn)規(guī)律,，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和寬帶發(fā)展目標(biāo),，加強(qiáng)和完善總體布局,，系統(tǒng)解決寬帶網(wǎng)絡(luò)接入速度、覆蓋范圍,、應(yīng)用普及等關(guān)鍵問題,，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全保障，不斷提高寬帶發(fā)展整體水平,，全面提升支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的能力,。
（一）技術(shù)路線,。
統(tǒng)籌接入網(wǎng),、城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)建設(shè)，綜合利用有線技術(shù)和無線技術(shù),，結(jié)合基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）的下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模商用部署要求,，分階段系統(tǒng)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。
按照高速接入,、廣泛覆蓋,、多種手段,、因地制宜的思路,，推進(jìn)接入網(wǎng)建設(shè)。城市地區(qū)利用光纖到戶,、光纖到樓等技術(shù)方式進(jìn)行接入網(wǎng)建設(shè)和改造，并結(jié)合3G/LTE與無線局域網(wǎng)技術(shù),，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)無縫覆蓋,。農(nóng)村地區(qū)因地制宜，靈活采取有線,、無線等技術(shù)方式進(jìn)行接入網(wǎng)建設(shè),。
按照高速傳送、綜合承載,、智能感知,、安全可控的思路，推進(jìn)城域網(wǎng)建設(shè),。逐步推動高速傳輸,、分組化傳送和大容量路由交換技術(shù)在城域網(wǎng)應(yīng)用，擴(kuò)大城域網(wǎng)帶寬,，提高流量承載能力,；推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)智能化改造,，提升城域網(wǎng)的多業(yè)務(wù)承載,、感知和安全管控水平。
按照優(yōu)化架構(gòu),、提升容量,、智能調(diào)度、高效可靠的思路,，推進(jìn)骨干網(wǎng)建設(shè),。優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)架構(gòu),，完善國際網(wǎng)絡(luò)布局，全面推廣超高速波分復(fù)用系統(tǒng)和集群路由器技術(shù),，提升骨干網(wǎng)絡(luò)容量和智能調(diào)度能力,，保障網(wǎng)絡(luò)高速高效和安全可靠運行。
�,。ǘ┌l(fā)展時間表,。
1.全面提速階段（至2013年底）。重點加強(qiáng)光纖網(wǎng)絡(luò)和3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)接入速率,，改善和提升用戶上網(wǎng)體驗。
城市地區(qū)著力推進(jìn)光纖化成片改造,，農(nóng)村地區(qū)靈活采用有線和無線方式加快行政村寬帶接入網(wǎng)建設(shè),，提高接入速度和網(wǎng)絡(luò)使用性價比。進(jìn)一步提升城市3G網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量,，擴(kuò)大農(nóng)村3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,，做好時分雙工模式移動通信長期演講技術(shù)（TD-LTE）擴(kuò)大規(guī)模試驗工作。加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè),，推進(jìn)“光進(jìn)銅退”和網(wǎng)絡(luò)雙向化改造,，促進(jìn)互聯(lián)互通。同步推進(jìn)城域網(wǎng)擴(kuò)容升級,。以網(wǎng)間互聯(lián)為重點優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng),。推動網(wǎng)站升級改造，提高網(wǎng)站接入速率,。
到2013年底,，固定寬帶用戶超過2.1億戶，城市和農(nóng)村家庭固定寬帶普及率分別達(dá)到55%和20%,。3G/LTE用戶超過3.3億戶,，用戶普及率達(dá)到25%。行政村通寬帶比例達(dá)到90%,。城市地區(qū)寬帶用戶中20Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達(dá)到80%,，農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶中4Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達(dá)到85%。城鄉(xiāng)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平明顯提升,，無線局域網(wǎng)基本實現(xiàn)城市重要公共區(qū)域熱點覆蓋,。全國有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺覆蓋有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶比例達(dá)到60%。
2.推廣普及階段（2014-2015年）,。重點在繼續(xù)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速的同時,，加快擴(kuò)大寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和規(guī)模，深化應(yīng)用普及。
城市地區(qū)加快擴(kuò)大光纖到戶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和規(guī)模,，農(nóng)村地區(qū)積極采用無線技術(shù)加快寬帶網(wǎng)絡(luò)向行政村延伸,，有條件的農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)光纖到村。持續(xù)擴(kuò)大3G覆蓋范圍和深度,，推動TD-LTE規(guī)模商用,。繼續(xù)推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大下一代廣播電視網(wǎng)覆蓋范圍,，加速互聯(lián)互通,。全面優(yōu)化國家骨干網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)光通信,、寬帶無線通信,、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng),、云計算等重點領(lǐng)域新技術(shù)研發(fā),，在部分重點領(lǐng)域取得原始創(chuàng)新成果。
到2015年,，固定寬帶用戶超過2.7億戶,，城市和農(nóng)村家庭固定寬帶普及率分別達(dá)到65%和30%。3G/LTE用戶超過4.5億戶,，用戶普及率達(dá)到32.5%,。行政村通寬帶比例達(dá)到95%。城市家庭寬帶接入能力基本達(dá)到20Mbps,，部分發(fā)達(dá)城市達(dá)到100Mbps,，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達(dá)到4Mbps。3G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng),，LTE實現(xiàn)規(guī)模商用,，無線局域網(wǎng)全面實現(xiàn)公共區(qū)域熱點覆蓋，服務(wù)質(zhì)量全面提升,�,；ヂ�(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到8.5億，應(yīng)用能力和服務(wù)水平顯著提高,。全國有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺覆蓋有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶比例達(dá)到80%,。互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互通質(zhì)量,、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商接入帶寬和質(zhì)量滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求,。在寬帶無線通信、云計算等重點領(lǐng)域掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù),。寬帶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善,，國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)明顯提高。
3.優(yōu)化升級階段（2016-2020年）,。重點推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和技術(shù)演進(jìn)升級,，寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)用水平和寬帶產(chǎn)業(yè)支撐能力達(dá)到世界先進(jìn)水平,。
到2020年,，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷,、高速暢通,、技術(shù)先進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。固定寬帶用戶達(dá)到4億戶,，家庭普及率達(dá)到70%,，光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋城市家庭。3G/LTE用戶超過12億戶,，用戶普及率達(dá)到85%,。行政村通寬帶比例超過98%，并采用多種技術(shù)方式向有條件的自然村延伸,。城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達(dá)到50Mbps和12Mbps,，50%的城市家庭用戶達(dá)到100Mbps，發(fā)達(dá)城市部分家庭用戶可達(dá)1Gbps,，LTE基本覆蓋城鄉(xiāng),。互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到11億,，寬帶應(yīng)用服務(wù)水平和應(yīng)用能力大幅提升,。全國有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺覆蓋有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶比例超過95%。全面突破制約寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)瓶頸,，寬帶技術(shù)研發(fā)達(dá)到國際先進(jìn)水平,，建成結(jié)構(gòu)完善、具有國際競爭力的寬帶產(chǎn)業(yè)鏈,，形成一批世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè),。