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近日,，國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組在京發(fā)布了《中國中長期負(fù)債能力與系統(tǒng)性風(fēng)險研究》報告。
報告顯示,，2010年我國政府資產(chǎn)負(fù)債凈值為11.3萬億人民幣,，發(fā)生債務(wù)風(fēng)險的概率較低。我國政府資產(chǎn)負(fù)債率處于世界中等水平,，近期發(fā)生債務(wù)危機(jī)的可能性不大,。
報告指出,，從高速增長階段轉(zhuǎn)入中低速增長后，我國財政收入增速將出現(xiàn)明顯回落,。同期財政支出增速也會下降,，但由于支出剛性，增速下降幅度會低于財政收入,。我國中央政府的整體負(fù)債水平會有一點(diǎn)程度提高,，具體有四個特點(diǎn)。
第一,，即便考慮到隱性債務(wù),，并以窄口徑統(tǒng)計政府資產(chǎn)，當(dāng)前我國資產(chǎn)負(fù)債率和流動性仍處于世界平均水平,，政府債務(wù)占GDP的比重較低,，風(fēng)險可控。
第二,，由于我國GDP基數(shù)相對較大,，債務(wù)占GDP的比重對GDP增長速度較為敏感。保持GDP相對高速增長,，可以明顯抑制債務(wù)水平提高,。
第三，隨著經(jīng)濟(jì)增長速度下降,，我國債務(wù)水平會逐步提高,。按穩(wěn)健情景測算，我國債務(wù)占GDP比重到2020年在26%左右,。按高風(fēng)險情景測算,，我國債務(wù)水平占GDP比重到2020年在30%左右，在安全范圍之內(nèi),。
第四,，經(jīng)濟(jì)增速下降后，財政支出增長速度高于收入增長速度,，我國赤字率會有較明顯的提高,。2018年后，赤字率會逐步接近3%的警戒水平,。
為提高我國負(fù)債能力防止系統(tǒng)性風(fēng)險,，報告提出四點(diǎn)政策建議。
首先,，培育新的增長動力,，保持經(jīng)濟(jì)較快增長。
從國際經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)增長速度高時,，財政平衡問題并不突出,。而增長速度放緩后，平衡財政預(yù)算和利用擴(kuò)張性財政刺激經(jīng)濟(jì)增長的矛盾就會顯現(xiàn),。保持相對較高的經(jīng)濟(jì)增長速度,，一方面，可以擴(kuò)大稅基增加財政收入,；另一方面,，由于增加GDP的總量，會降低債務(wù)占GDP比重,，提高政府負(fù)債能力,。
保持經(jīng)濟(jì)較快增長，需要擴(kuò)大內(nèi)需,，特別是通過消費(fèi)需求彌補(bǔ)外需不足形成的缺口,。可通過逐步提高勞動者報酬和居民收入占GDP比重提高居民消費(fèi)能力,；完善社會保障體系,，縮小居民收入差距，解除居民消費(fèi)的后顧之憂,。要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，改革勞動力,、土地,、資源等要素價格形成機(jī)制，使其充分反映稀缺程度和市場供求關(guān)系,，引導(dǎo)增長動力從要素投入為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主的轉(zhuǎn)變,；完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快教育改革發(fā)展,，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力,。
其次，加快稅制改革,，平衡增收和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系,。
第一，調(diào)整稅制結(jié)構(gòu),，構(gòu)建有利于稅收增長的長效機(jī)制,。其一是全面推行營業(yè)稅改增值稅改革。營業(yè)稅改增值稅在短期內(nèi)可能會導(dǎo)致一定減收,，但有利涵養(yǎng)稅基,，增加未來時間稅源的增長。其二是調(diào)整消費(fèi)稅課稅對象，根據(jù)恩格爾系數(shù)構(gòu)成和我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級現(xiàn)實(shí),，將生活必須消費(fèi)品項(xiàng)目從消費(fèi)稅課稅對象中剔除,。并適當(dāng)提高奢侈消費(fèi)、高端消費(fèi)稅率,，增加高收入者稅負(fù),。其三是改革個人所得稅制度，綜合考慮家庭負(fù)擔(dān)能力實(shí)施綜合征收,，降低中低收人家庭稅負(fù),，同時切實(shí)加強(qiáng)對高收入者的稅收征管。
第二,，適當(dāng)調(diào)整政府間分稅體制,。配套營改增，適當(dāng)調(diào)整增值稅分享比例,。營業(yè)稅屬于地方稅,，占全國稅收收入15%左右；增值稅為共享稅,，占全部稅收收人30%左右,。在全面推行營改增后,，即便保留原地方基數(shù)不動，地方增量稅源也將明顯下降。為了保證中央與地方財政收入占比基本穩(wěn)定,，建議將現(xiàn)在的75：25分享比例，調(diào)整為70：30,。加快以不動產(chǎn)稅為主的地方稅建設(shè),，結(jié)合房產(chǎn)價值評估，對存量房產(chǎn)實(shí)施累進(jìn)不動產(chǎn)稅,，為市縣地方政府建立穩(wěn)定稅源,，同時也有利于降低房地產(chǎn)投機(jī)風(fēng)險。
再次,，控制財政支出,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高支出效率,。
加強(qiáng)財政支出監(jiān)督管理,，建立起覆蓋財政資金運(yùn)行全過程的財政監(jiān)督機(jī)制，建立健全預(yù)算編制,、執(zhí)行,、監(jiān)督相互制衡相互促進(jìn)的財政資金運(yùn)行體系，提高財政支出透明度,。
積極推行綜合預(yù)算和滾動預(yù)算,，將預(yù)算安排與部門預(yù)算外資金,、政府性基金、自有資金,、結(jié)余資金等占有,、使用的公共資源相結(jié)合，提高支出分配的公正性,。加強(qiáng)對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配,、使用的全過程監(jiān)管，完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理制度,。
最后,，完善防范財政風(fēng)險的相關(guān)制度建設(shè)。
建立和完善財政穩(wěn)定儲備金制度,。借鑒國際經(jīng)驗(yàn),，在現(xiàn)有預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金基礎(chǔ)上，建立財政穩(wěn)定儲備金制度(預(yù)算穩(wěn)定基金),。建立中期(5年)平衡預(yù)算制度,。提高政府債務(wù)的透明度。編制政府的資產(chǎn)負(fù)債表,。
據(jù)悉,，該報告是作為“國務(wù)院發(fā)展研究中心叢書2013”的一部分在中國發(fā)展出版社主辦的發(fā)布會上發(fā)布的。
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