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近日,，國務院發(fā)展研究中心課題組在京發(fā)布了《中國中長期負債能力與系統(tǒng)性風險研究》報告,。
報告顯示,，2010年我國政府資產(chǎn)負債凈值為11.3萬億人民幣,，發(fā)生債務風險的概率較低。我國政府資產(chǎn)負債率處于世界中等水平,，近期發(fā)生債務危機的可能性不大,。
報告指出,，從高速增長階段轉入中低速增長后，我國財政收入增速將出現(xiàn)明顯回落,。同期財政支出增速也會下降,，但由于支出剛性，增速下降幅度會低于財政收入,。我國中央政府的整體負債水平會有一點程度提高,，具體有四個特點。
第一,，即便考慮到隱性債務,，并以窄口徑統(tǒng)計政府資產(chǎn)，當前我國資產(chǎn)負債率和流動性仍處于世界平均水平,，政府債務占GDP的比重較低,，風險可控。
第二,，由于我國GDP基數(shù)相對較大,，債務占GDP的比重對GDP增長速度較為敏感。保持GDP相對高速增長,，可以明顯抑制債務水平提高,。
第三，隨著經(jīng)濟增長速度下降,，我國債務水平會逐步提高,。按穩(wěn)健情景測算，我國債務占GDP比重到2020年在26%左右,。按高風險情景測算,，我國債務水平占GDP比重到2020年在30%左右，在安全范圍之內(nèi),。
第四,，經(jīng)濟增速下降后,，財政支出增長速度高于收入增長速度,，我國赤字率會有較明顯的提高。2018年后,，赤字率會逐步接近3%的警戒水平,。
為提高我國負債能力防止系統(tǒng)性風險，報告提出四點政策建議,。
首先,，培育新的增長動力，保持經(jīng)濟較快增長,。
從國際經(jīng)驗看,，經(jīng)濟增長速度高時,，財政平衡問題并不突出。而增長速度放緩后,，平衡財政預算和利用擴張性財政刺激經(jīng)濟增長的矛盾就會顯現(xiàn),。保持相對較高的經(jīng)濟增長速度，一方面,，可以擴大稅基增加財政收入,；另一方面，由于增加GDP的總量,，會降低債務占GDP比重,，提高政府負債能力。
保持經(jīng)濟較快增長,，需要擴大內(nèi)需,，特別是通過消費需求彌補外需不足形成的缺口�,？赏ㄟ^逐步提高勞動者報酬和居民收入占GDP比重提高居民消費能力,；完善社會保障體系，縮小居民收入差距,，解除居民消費的后顧之憂,。要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，改革勞動力,、土地,、資源等要素價格形成機制，使其充分反映稀缺程度和市場供求關系,，引導增長動力從要素投入為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主的轉變,；完善科技創(chuàng)新體制機制，加快教育改革發(fā)展,，增強科技創(chuàng)新能力,。
其次，加快稅制改革,，平衡增收和促進經(jīng)濟增長的關系,。
第一，調(diào)整稅制結構,，構建有利于稅收增長的長效機制,。其一是全面推行營業(yè)稅改增值稅改革。營業(yè)稅改增值稅在短期內(nèi)可能會導致一定減收,，但有利涵養(yǎng)稅基,，增加未來時間稅源的增長。其二是調(diào)整消費稅課稅對象,，根據(jù)恩格爾系數(shù)構成和我國居民消費結構升級現(xiàn)實,，將生活必須消費品項目從消費稅課稅對象中剔除,。并適當提高奢侈消費、高端消費稅率,，增加高收入者稅負,。其三是改革個人所得稅制度，綜合考慮家庭負擔能力實施綜合征收,，降低中低收人家庭稅負,，同時切實加強對高收入者的稅收征管。
第二,，適當調(diào)整政府間分稅體制,。配套營改增，適當調(diào)整增值稅分享比例,。營業(yè)稅屬于地方稅,，占全國稅收收入15%左右；增值稅為共享稅,，占全部稅收收人30%左右,。在全面推行營改增后，即便保留原地方基數(shù)不動,，地方增量稅源也將明顯下降,。為了保證中央與地方財政收入占比基本穩(wěn)定，建議將現(xiàn)在的75：25分享比例,，調(diào)整為70：30,。加快以不動產(chǎn)稅為主的地方稅建設，結合房產(chǎn)價值評估,，對存量房產(chǎn)實施累進不動產(chǎn)稅,，為市縣地方政府建立穩(wěn)定稅源，同時也有利于降低房地產(chǎn)投機風險,。
再次,，控制財政支出，優(yōu)化支出結構,、提高支出效率,。
加強財政支出監(jiān)督管理，建立起覆蓋財政資金運行全過程的財政監(jiān)督機制,，建立健全預算編制,、執(zhí)行,、監(jiān)督相互制衡相互促進的財政資金運行體系,，提高財政支出透明度。
積極推行綜合預算和滾動預算,，將預算安排與部門預算外資金,、政府性基金,、自有資金、結余資金等占有,、使用的公共資源相結合,，提高支出分配的公正性。加強對專項轉移支付分配,、使用的全過程監(jiān)管,，完善專項轉移支付管理制度。
最后,，完善防范財政風險的相關制度建設,。
建立和完善財政穩(wěn)定儲備金制度。借鑒國際經(jīng)驗,，在現(xiàn)有預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金基礎上,，建立財政穩(wěn)定儲備金制度(預算穩(wěn)定基金)。建立中期(5年)平衡預算制度,。提高政府債務的透明度,。編制政府的資產(chǎn)負債表。
據(jù)悉,，該報告是作為“國務院發(fā)展研究中心叢書2013”的一部分在中國發(fā)展出版社主辦的發(fā)布會上發(fā)布的,。
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