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近日,，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組在京發(fā)布了《中國(guó)中長(zhǎng)期負(fù)債能力與系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)研究》報(bào)告,。
報(bào)告顯示，2010年我國(guó)政府資產(chǎn)負(fù)債凈值為11.3萬(wàn)億人民幣，發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概率較低,。我國(guó)政府資產(chǎn)負(fù)債率處于世界中等水平，近期發(fā)生債務(wù)危機(jī)的可能性不大,。
報(bào)告指出,，從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入中低速增長(zhǎng)后，我國(guó)財(cái)政收入增速將出現(xiàn)明顯回落,。同期財(cái)政支出增速也會(huì)下降,，但由于支出剛性，增速下降幅度會(huì)低于財(cái)政收入,。我國(guó)中央政府的整體負(fù)債水平會(huì)有一點(diǎn)程度提高,，具體有四個(gè)特點(diǎn)。
第一,，即便考慮到隱性債務(wù),，并以窄口徑統(tǒng)計(jì)政府資產(chǎn)，當(dāng)前我國(guó)資產(chǎn)負(fù)債率和流動(dòng)性仍處于世界平均水平,，政府債務(wù)占GDP的比重較低,，風(fēng)險(xiǎn)可控。
第二,，由于我國(guó)GDP基數(shù)相對(duì)較大,，債務(wù)占GDP的比重對(duì)GDP增長(zhǎng)速度較為敏感。保持GDP相對(duì)高速增長(zhǎng),，可以明顯抑制債務(wù)水平提高,。
第三，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降,，我國(guó)債務(wù)水平會(huì)逐步提高,。按穩(wěn)健情景測(cè)算，我國(guó)債務(wù)占GDP比重到2020年在26%左右,。按高風(fēng)險(xiǎn)情景測(cè)算,，我國(guó)債務(wù)水平占GDP比重到2020年在30%左右，在安全范圍之內(nèi),。
第四,，經(jīng)濟(jì)增速下降后，財(cái)政支出增長(zhǎng)速度高于收入增長(zhǎng)速度,，我國(guó)赤字率會(huì)有較明顯的提高,。2018年后，赤字率會(huì)逐步接近3%的警戒水平。
為提高我國(guó)負(fù)債能力防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),，報(bào)告提出四點(diǎn)政策建議,。
首先，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力,，保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng),。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高時(shí),，財(cái)政平衡問(wèn)題并不突出,。而增長(zhǎng)速度放緩后，平衡財(cái)政預(yù)算和利用擴(kuò)張性財(cái)政刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾就會(huì)顯現(xiàn),。保持相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,，一方面，可以擴(kuò)大稅基增加財(cái)政收入,；另一方面,，由于增加GDP的總量，會(huì)降低債務(wù)占GDP比重,，提高政府負(fù)債能力,。
保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，需要擴(kuò)大內(nèi)需,，特別是通過(guò)消費(fèi)需求彌補(bǔ)外需不足形成的缺口,。可通過(guò)逐步提高勞動(dòng)者報(bào)酬和居民收入占GDP比重提高居民消費(fèi)能力,；完善社會(huì)保障體系,，縮小居民收入差距，解除居民消費(fèi)的后顧之憂(yōu),。要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，改革勞動(dòng)力、土地,、資源等要素價(jià)格形成機(jī)制,，使其充分反映稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系，引導(dǎo)增長(zhǎng)動(dòng)力從要素投入為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的轉(zhuǎn)變,；完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制,，加快教育改革發(fā)展，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力,。
其次,，加快稅制改革，平衡增收和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系,。
第一，調(diào)整稅制結(jié)構(gòu),，構(gòu)建有利于稅收增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制,。其一是全面推行營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革,。營(yíng)業(yè)稅改增值稅在短期內(nèi)可能會(huì)導(dǎo)致一定減收，但有利涵養(yǎng)稅基,，增加未來(lái)時(shí)間稅源的增長(zhǎng),。其二是調(diào)整消費(fèi)稅課稅對(duì)象，根據(jù)恩格爾系數(shù)構(gòu)成和我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)現(xiàn)實(shí),，將生活必須消費(fèi)品項(xiàng)目從消費(fèi)稅課稅對(duì)象中剔除,。并適當(dāng)提高奢侈消費(fèi)、高端消費(fèi)稅率,，增加高收入者稅負(fù),。其三是改革個(gè)人所得稅制度，綜合考慮家庭負(fù)擔(dān)能力實(shí)施綜合征收,，降低中低收人家庭稅負(fù),，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收征管。
第二,，適當(dāng)調(diào)整政府間分稅體制,。配套營(yíng)改增，適當(dāng)調(diào)整增值稅分享比例,。營(yíng)業(yè)稅屬于地方稅,，占全國(guó)稅收收入15%左右；增值稅為共享稅,，占全部稅收收人30%左右,。在全面推行營(yíng)改增后，即便保留原地方基數(shù)不動(dòng),，地方增量稅源也將明顯下降,。為了保證中央與地方財(cái)政收入占比基本穩(wěn)定，建議將現(xiàn)在的75：25分享比例,，調(diào)整為70：30,。加快以不動(dòng)產(chǎn)稅為主的地方稅建設(shè)，結(jié)合房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估,，對(duì)存量房產(chǎn)實(shí)施累進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)稅,，為市縣地方政府建立穩(wěn)定稅源，同時(shí)也有利于降低房地產(chǎn)投機(jī)風(fēng)險(xiǎn),。
再次,，控制財(cái)政支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),、提高支出效率,。
加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)督管理，建立起覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，建立健全預(yù)算編制,、執(zhí)行,、監(jiān)督相互制衡相互促進(jìn)的財(cái)政資金運(yùn)行體系，提高財(cái)政支出透明度,。
積極推行綜合預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算,，將預(yù)算安排與部門(mén)預(yù)算外資金、政府性基金,、自有資金,、結(jié)余資金等占有、使用的公共資源相結(jié)合,，提高支出分配的公正性,。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配、使用的全過(guò)程監(jiān)管,，完善專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理制度,。
最后，完善防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)制度建設(shè),。
建立和完善財(cái)政穩(wěn)定儲(chǔ)備金制度,。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金基礎(chǔ)上,，建立財(cái)政穩(wěn)定儲(chǔ)備金制度(預(yù)算穩(wěn)定基金),。建立中期(5年)平衡預(yù)算制度。提高政府債務(wù)的透明度,。編制政府的資產(chǎn)負(fù)債表,。
據(jù)悉，該報(bào)告是作為“國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心叢書(shū)2013”的一部分在中國(guó)發(fā)展出版社主辦的發(fā)布會(huì)上發(fā)布的,。
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