距離上次第一期發(fā)債不足一月，中國(guó)鐵路總公司(下稱“鐵總”)又于14日招標(biāo)發(fā)行2013年第二期中國(guó)鐵路建設(shè)債券200億元,。加上此前的第一期短期融資券和第一期中期票據(jù)各200億元,，鐵總今年共發(fā)行鐵道債800億元。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者此前從國(guó)家發(fā)改委和鐵總?cè)耸刻幜私獾�,，鐵總2013年批準(zhǔn)發(fā)行1500億元的鐵路建設(shè)債券,，目前已發(fā)行400億元。照此推算,，從現(xiàn)在到年底前的不足5月間,，鐵總將密集發(fā)行1100億元鐵道債。
一名內(nèi)部人士昨日對(duì)記者表示,，在高負(fù)債和融資手段有限的背景下,，發(fā)債是最好最有效的籌資手段。
他介紹,，鐵總幾乎從成立開(kāi)始就在全力備戰(zhàn)“貨運(yùn)改革”,，加上過(guò)渡磨合期，下半年的投資和改革任務(wù)非常艱巨,。近日高層會(huì)議確定擴(kuò)大鐵路建設(shè)和投資規(guī)模,，這意味著鐵總下半年要完成上半年兩倍的投資額才能完成任務(wù)。
“目前最緊迫的就是如何融資,，內(nèi)部已經(jīng)會(huì)同各方面人士召開(kāi)多次座談會(huì)商討對(duì)策,�,！彼Q，內(nèi)部已下達(dá)“死任務(wù)”,，年內(nèi)必須出臺(tái)鐵路投融資改革方案,。
200億只夠項(xiàng)目啟動(dòng)
根據(jù)《2013年第二期中國(guó)鐵路建設(shè)債券募集說(shuō)明書(shū)》(下稱“募集說(shuō)明書(shū)”)，此次所籌資金將主要用于蘭新第二雙線,、山西中南部鐵路通道,、杭長(zhǎng)客專等46個(gè)在建或準(zhǔn)建線路的建設(shè)。
不過(guò),，中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕對(duì)本報(bào)表示,，200億對(duì)于鐵路建設(shè)只是杯水車薪，“頂多就是讓已經(jīng)停建或緩建的標(biāo)段開(kāi)始啟動(dòng)”,。
他說(shuō),，按照普通鐵路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每公里土建和機(jī)車的成本要超過(guò)2億元,，200億元最多只能完成鐵路建設(shè)100多公里,。
在募集說(shuō)明書(shū)所列舉的46個(gè)項(xiàng)目中，蘭新鐵路第二雙線,、大同至西安,、青島至榮成軌道交通、杭州至長(zhǎng)沙鐵路客運(yùn)專線,、長(zhǎng)沙至昆明鐵路客運(yùn)專線,、蘭州至重慶鐵路等6個(gè)項(xiàng)目就花掉了78億元，其他40個(gè)項(xiàng)目分到了剩余的122億元,。
其中,，蘭新鐵路第二雙線分到了16億元，與大同至西安鐵路并列第一,，但這筆資金只占其總投資額1435億元的1%多,。截至本期債券發(fā)行前該項(xiàng)目累計(jì)只使用資金290.5億元，王夢(mèng)恕稱,，目前該項(xiàng)目很多標(biāo)段已停工或緩建,。
鐵總數(shù)據(jù)顯示，1~7月,，全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資完成2617.45億元,，僅占全年投資計(jì)劃的不足四成。
王夢(mèng)恕稱,，目前西部大開(kāi)發(fā)規(guī)劃的很多鐵路線路建設(shè)都因?yàn)槿狈Y金而處在停工或緩建狀態(tài),。而從7月開(kāi)始，鐵路基建投資又將進(jìn)入傳統(tǒng)的“旺季”,，鐵路投資將呈現(xiàn)井噴趨勢(shì),。就目前的負(fù)債和工程量等情況來(lái)看,，鐵總資金壓力不可忽視。
下半年投資可能逆轉(zhuǎn)
不過(guò),，鐵總?cè)耸繉?duì)本報(bào)透露,，今年的資金情況已比去年有所好轉(zhuǎn)。一方面是在政策支持下計(jì)劃投資已有保障,，另一方面是新成立的鐵總更注重經(jīng)濟(jì)效益,，在貨運(yùn)和招標(biāo)等方面進(jìn)行的一系列改革更有益于增收。
此外,，國(guó)家對(duì)鐵路的扶持和倚重傾向越來(lái)越明顯,。7月24日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議研究部署了鐵路投融資體制改革和進(jìn)一步加快中西部鐵路建設(shè),，使得鐵路行業(yè)過(guò)去幾年不明朗的狀況發(fā)生變化。因此,，不太樂(lè)觀的投資情況可能于下半年發(fā)生逆轉(zhuǎn),。
按照國(guó)務(wù)院規(guī)劃，將力爭(zhēng)“十二五”鐵路完成固定資產(chǎn)投資3.3萬(wàn)億元,，比原定規(guī)劃目標(biāo)增加0.5萬(wàn)億元,。2013年，全社會(huì)完成投資6900億元,，明后兩年完成投資1.4萬(wàn)億元,。“十二五”末,，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程可達(dá)到12.3萬(wàn)公里,，比原定規(guī)劃目標(biāo)12萬(wàn)公里增加0.3萬(wàn)公里。同時(shí),，2013年新開(kāi)工項(xiàng)目由37個(gè)調(diào)整為47個(gè),。
“國(guó)務(wù)院的要求意味著近幾年的投資都將保持在7000億左右的高位，這一數(shù)值相當(dāng)于前些年鐵路發(fā)展鼎盛時(shí)期的投資,�,！鼻笆鋈耸糠Q。
投融資改革方案年內(nèi)出臺(tái)
負(fù)債率突破60%的鐵總?cè)绾沃胃咚偻顿Y,？記者此前從一知情人士處獲悉,，通常貸款和財(cái)政投入占到鐵路基建投資的六成左右，其他的則靠融資解決,。目前鐵路用得最多的融資手段是發(fā)債,，占到整個(gè)投資30%左右。
但王夢(mèng)恕稱,，即使是1100億元的資金都到賬,，也不能支撐目前鐵路建設(shè)對(duì)資金的需求,。要滿足目前中國(guó)鐵路建設(shè)，必須拓寬新的融資渠道,。
國(guó)務(wù)院提出要推進(jìn)鐵路投融資體制改革,。其中，特別提到以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo),，吸引社會(huì)資本投入,，設(shè)立鐵路發(fā)展基金，創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式,。
王夢(mèng)恕認(rèn)為,，限于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，中西部和貧困地區(qū)的鐵路建設(shè)可能更依賴中央財(cái)政和鐵路發(fā)展基金,，但東部地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),，應(yīng)優(yōu)先發(fā)揮區(qū)域的融資形式，發(fā)展城際鐵路建設(shè),。
上述鐵總?cè)耸糠Q,，內(nèi)部會(huì)議已經(jīng)下死命令，今年一定要出臺(tái)鐵路投融資改革方案,。其中,，將切實(shí)研究一批措施，最大化引入民資,。而設(shè)立鐵路投資發(fā)展基金將是一系列政策的重頭,，鐵總也希望借助這一方式保障投資人的利益，建立投資者的信心,。
此外,，從總體部署上，支線鐵路,、城際鐵路,、資源開(kāi)發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)率先向社會(huì)資本開(kāi)放,。
鐵總“開(kāi)源”的同時(shí),，也在努力想辦法“節(jié)流”。近期,，鐵總多次“上書(shū)”國(guó)務(wù)院,，就債務(wù)和補(bǔ)貼等問(wèn)題進(jìn)行反映，希望能減免債務(wù)或獲得更多的補(bǔ)貼支持,。據(jù)媒體報(bào)道,，今年鐵總需要償還的債務(wù)利息已經(jīng)達(dá)到1300億元，被業(yè)內(nèi)戲稱為銀行的打工仔。