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近年來,，四川省不斷創(chuàng)新公共資源交易機(jī)制,，用“制度+科技”構(gòu)筑“預(yù)腐防線”,，一方面建立統(tǒng)一規(guī)范的交易服務(wù)中心,，依據(jù)交易流程設(shè)置“管理窗口”，打破過去以行業(yè)為中心的交易模式,，避免“暗箱操作”,；另一方面運(yùn)用信息化手段開展網(wǎng)絡(luò)投標(biāo)、異地評標(biāo)等,，強(qiáng)化交易過程監(jiān)督,，確保市場公平競爭。
這是一起典型的涉及公共資源交易的權(quán)力尋租和人為操縱招投標(biāo)案件,。
2011年,，儀隴縣復(fù)興鎮(zhèn)集中供水工程項(xiàng)目開標(biāo)，23家企業(yè)參加投標(biāo),。然而,，在專家評審環(huán)節(jié)，竟有22家投標(biāo)企業(yè)的標(biāo)書被專家以各種理由認(rèn)定為廢標(biāo),，隨后中標(biāo)企業(yè)被查出業(yè)績造假。項(xiàng)目重新開標(biāo)后,，有4家企業(yè)投標(biāo),，但更詭異的是，4家企業(yè)投標(biāo)報(bào)價依次相差1萬元,，省,、市、縣招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督辦公室收到了舉報(bào),，最終相關(guān)人員被處理,。
公共資源交易是腐敗多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域,，此案就是一個縮影。2008年以來,，四川省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理涉及公共資源交易方面的舉報(bào)投訴4188件,，立案查處434件，給予紀(jì)律處分306人,，涉及處級以上干部148人,，推進(jìn)改革公共資源交易機(jī)制迫在眉睫。
針對這一情況,，在推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域改革過程中,，四川省一系列破解“招投標(biāo)亂象”的制度應(yīng)運(yùn)而生，加上電子招投標(biāo)系統(tǒng)的推廣運(yùn)用,，鍛造出了一把由制度和科技構(gòu)成的“防腐利器”,。
為避免專家隨意廢標(biāo)，遂寧市制定了相關(guān)規(guī)定,，在招標(biāo)文件范本中,，規(guī)定了22條廢標(biāo)條款作為重大偏差進(jìn)行固化處理。遂寧市公共資源交易中心主任呂佑平說：“過去,，專家自由裁量權(quán)大,，成為人為操縱的一個手段。越往基層,，專家?guī)煸叫�,，所以容易出現(xiàn)勾兌專家、甚至包養(yǎng)專家的情況,�,！薄 �
目前，四川已組織制定了公共資源交易中心交易流程管理,、交易規(guī)則,、交易監(jiān)管等6個方面41項(xiàng)制度規(guī)范，重點(diǎn)解決圍標(biāo)串標(biāo),、層層轉(zhuǎn)包,、違法分包以及中介機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家違規(guī)操作等公共資源交易過程中的突出問題,。同時,，對近年來出臺的不利于市場競爭或帶有部門利益傾向的50個文件予以廢除。
四川省在創(chuàng)新機(jī)制時,，還大力運(yùn)用科技手段實(shí)現(xiàn)技術(shù)防腐,，省政府已投入5000多萬元建設(shè)全省公共資源電子化系統(tǒng)和工作平臺，各地也在推進(jìn)電子招投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)在6月底省,、市,、縣三級公共資源交易服務(wù)平臺互聯(lián)互通、一體運(yùn)行,。
遂寧市紀(jì)委副書記,、監(jiān)察局長古誠說，電子化的運(yùn)用,，不僅可以通過屏蔽關(guān)鍵信息實(shí)現(xiàn)利益關(guān)聯(lián)人分離,，還可以通過交易節(jié)點(diǎn)“痕跡化管理”實(shí)現(xiàn)控制證據(jù)可追溯�,！半娮踊瘜�(shí)現(xiàn)了專家?guī)斓臄U(kuò)容,，而且專家還通過電腦隨機(jī)抽取，工作人員和專家都是只見代碼不見人,，直到開標(biāo)前才能夠知曉,，并且可以實(shí)現(xiàn)異地評標(biāo)，并對評標(biāo)全過程進(jìn)行實(shí)時電子監(jiān)控,，從而排除人為干擾的因素,。”
多年來,，在推進(jìn)公共資源交易市場化改革過程中,，招投標(biāo)如何突破瓶頸備受質(zhì)疑，凸顯工作難度,。對此,，四川省基層干部和專家結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)踐經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)此項(xiàng)改革時曾面臨的困惑,，對全國改革公共資源交易平臺提出了一些建議性意見,。
首先，盡快完善法律法規(guī),，避免“依法”成為部門阻礙改革的“借口”,。劉謙祥說，原來的公共資源招投標(biāo)涉及的相關(guān)法律散見于《政府采購法》,、《招標(biāo)投標(biāo)法》等一系列法律法規(guī)中,，缺乏公共資源交易相關(guān)的配套法律法規(guī)，容易出現(xiàn)一些部門為保障部門利益,，以“上位法”為由阻礙項(xiàng)目進(jìn)場交易,。
其次，盡快構(gòu)建全國性的公共資源交易市場體系,，從體制、機(jī)制、制度上對交易流程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,，建立全國性的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，如編制進(jìn)場交易目錄、明確各級中心進(jìn)場交易的標(biāo)準(zhǔn)等,。古誠認(rèn)為,，國家可根據(jù)一些東中西不同省市創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分類規(guī)范，既有全國性的規(guī)范,，又有符合地區(qū)特色的要求,。
第三，運(yùn)用信息化技術(shù),，利用監(jiān)察,、政務(wù)等已有的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，建立全國性的電子招投標(biāo)系統(tǒng),，既節(jié)約投入,，又可更大層面的實(shí)現(xiàn)科技防腐。杜世相說：“有了全國性網(wǎng)絡(luò),，不僅可以在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo),，還可以建立起全國性誠信體系，杜絕曾經(jīng)有過違規(guī)行為的企業(yè)進(jìn)場投標(biāo),�,！�
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