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[視窗]意大利:吸引民間資本參與文化遺產管理經(jīng)營
2013-08-15   作者:記者 王星橋/羅馬報道  來源:經(jīng)濟參考報
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  雖然意大利政權更迭頻繁,,但無論哪個政黨執(zhí)政,,都對文化遺產保護給予高度重視,,投入大筆資金,。由于文化遺產數(shù)量眾多,,單憑政府力量難以滿足資金需求,,政府采取多種手段發(fā)動社會力量參與管理和經(jīng)營,,形成了企業(yè)舍得投入,、私人慷慨解囊,、政府吸納社會資金的良好局面,公眾的自覺保護意識也得以強化,。

  對投資文物保護的企業(yè)或個人給予稅收優(yōu)惠

  意大利政府將大批資金投入到文物保護工作中,。中央政府每年用于文物保護的經(jīng)費占整個國家財政預算的1%到2%,各大區(qū)和市政府也對文物保護進行撥款,,此外,,還有聯(lián)合國教科文組織和歐盟框架下的法定援助。
  由于意大利文化遺產保護項目眾多,,除了政府的財政撥款外,,還需要全社會的共同參與和支持。意大利政府鼓勵私營企業(yè)投資保護文化遺產,,對于投資文物保護和修復的企業(yè)或個人給予稅收優(yōu)惠政策,。
  2000年意大利頒布《資助文化產業(yè)優(yōu)惠法》,規(guī)定企業(yè)對各類社會文化活動的贊助可直接抵稅,,較好調動了企業(yè)參與文化遺產保護的積極性,。許多知名企業(yè)爭相贊助大型文物古跡的修復工作,其中包括羅馬的古斗獸場,、水城威尼斯的著名標志性建筑古跡等,。意大利政府還取消文化遺產繼承稅,,免除文物修復材料增值稅,以吸引企業(yè)和個人投資遺產保護項目,。
  在接受社會投資方面,,文化遺產部率先推出項目計劃,允許私人和企業(yè)投資,,最后由文物局具體操作,。為了避免私人投資易偏重經(jīng)濟利益,政府發(fā)揮主導作用確保文物的歷史和藝術價值得以傳承和保護,。同時,,國家鼓勵私人投資者通過參與文化遺產保護活動獲得公益形象宣傳,以此給投資人帶來社會效益,。
  從1996年開始,,意大利通過法律規(guī)定,將社會上發(fā)行的各類彩票收入的8‰,,作為國家文物保護的專項資金,。僅通過這一項,意大利文物保護每年就可增加15億歐元的經(jīng)費,。

  獨具特色的“領養(yǎng)人”制度

  從1994年起,,意大利政府將部分博物館、古跡,、遺址等逐步租讓給私人資本管理,,但國家仍掌握其所有權、開發(fā)權和監(jiān)督保護權,,重要的人事任免,、票價、開放時間都由政府的文化遺產部決定,,這種做法又被稱為“領養(yǎng)人”制度,。文化遺產的“領養(yǎng)人”可以是個人、非營利性組織或企業(yè),,一般最長期限不超過99年,。“領養(yǎng)人”對文化遺產有使用權和一定的內部改造權,,但須對其進行日常維護,。
  這種“領養(yǎng)人”制度收到良好的效果。由于有了固定的維護人和較穩(wěn)定的資金支持,,很多文化遺產得以更好地保存下去,。
  2002年,意大利在文化遺產部的主導下成立“文化遺產和可持續(xù)旅游交易所”,,將“領養(yǎng)人”制度進一步規(guī)范完善,。該交易所將需要修復、保護和經(jīng)營的文物古跡以及所需要的資金公開展示,,吸引民間資本投資贊助,。企業(yè)對此投資既可獲得減稅,也可收到艮好的廣告效應,,因此都積極參與,。例如,達·芬奇名畫《最后的晚餐》的修復,,就是由意大利奧利維蒂計算機公司贊助的,。

  “最好的維護就是使用”

  意大利秉持“最好的維護就是使用”這一原則,相當部分的歷史建筑至今被政府或議會使用,,而日常維護和保護工作就在使用中進行,。例如,建造于17世紀的意大利財政部大樓,,現(xiàn)在仍在使用,;其第一任財政部長用過的橡木寫字臺至今仍保存完好,并被后任部長們繼續(xù)使用,。
  意大利民眾重視“保護文物”與“社會發(fā)展”之間的關系.在廣泛的群眾探討中,,得出了“對文物的大規(guī)模保護并不會影響現(xiàn)代城市的運行生態(tài)”這一經(jīng)得起實踐檢驗的結論。
  以羅馬,、米蘭,、佛羅倫薩和那不勒斯為例,走量被保護起來的建筑,、古跡,、街道并未影響到這些每千人汽車保有量平均達498輛的城市交通。盡管這些城市的居住密度并不低于紐約,、巴黎和香港,,但實際交通狀況卻并沒有因文物保護而變得更為擁堵。

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