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國家發(fā)改委反壟斷局負(fù)責(zé)人近日表示,，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會涉嫌通過行業(yè)會議,，組織具競爭關(guān)系的企業(yè)達(dá)成飾品價格壟斷協(xié)議,，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的合法利益,，堪稱是典型的“橫向壟斷”案件,。
上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會被罰,，引發(fā)的反思不僅僅在于層層加價,、雁過拔毛的金價“潛規(guī)則”,。事實(shí)上,，隨著監(jiān)管部門加強(qiáng)反價格壟斷力度,，行業(yè)協(xié)會已成為壟斷“窩案”的主角。這是當(dāng)下我國反壟斷事業(yè)面臨的新態(tài)勢,、新矛盾,。
比如，今年8月是《反壟斷法》施行滿5周年,，國家工商總局因此公布的12起壟斷個案中,，就有9家均涉及行業(yè)協(xié)會。建材,、工程,、保險、旅游等行業(yè)協(xié)會一應(yīng)俱全,。僅在湖南一省,，就有永州、郴州,、常德,、張家界四市的保險協(xié)會爭相榮登“壟斷榜”。
行業(yè)協(xié)會何以墜落至此,？
一方面,，半官半商的“協(xié)會壟斷者”成為串通定價的急先鋒，顯然是行業(yè)協(xié)會身份錯位的又一寫照,。以上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會為例,，任其負(fù)責(zé)人17年之久的就是一家金店母公司的原負(fù)責(zé)人。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，其會長單位,、副會長單位的年會費(fèi)只需6萬元乃至2萬元。
按照這家黃金飾品行業(yè)協(xié)會的官網(wǎng)資料,，在2005年,，其還發(fā)起成立并控股一家“黃金珠寶城實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司”。早在1998年,，國務(wù)院就發(fā)布《社會團(tuán)體登記管理條例》明確,，社會團(tuán)體不得從事營利性經(jīng)營活動。違反者如構(gòu)成犯罪,，將依法追究刑事責(zé)任,。
然而，規(guī)定有章可循卻難以落實(shí)的原因在于,，行業(yè)協(xié)會掛靠的主管單位往往與物價,、工商部門平起平坐。身為半官半商的“二政府”,，行業(yè)協(xié)會有恃無恐地扮演了壟斷推手,。
另一方面，面對大企業(yè)的壟斷伎倆規(guī)范不力,，卻熱衷牽頭定價與民爭利,，行業(yè)協(xié)會作為非盈利機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性處于尷尬境地。難怪國家工商總局競爭執(zhí)法局局長任愛榮表示,，當(dāng)前行業(yè)協(xié)會涉及壟斷協(xié)議問題已較突出,。希望協(xié)會加強(qiáng)自身建設(shè)，去制止壟斷行為方面發(fā)揮積極作用,。
有法律人士表示,，環(huán)境受限，也是協(xié)會淪為主導(dǎo)企業(yè)的“提線木偶”的原因,。全國工商聯(lián)等多次呼吁立法的《行業(yè)協(xié)會商會法》遲遲未出臺,，讓行業(yè)協(xié)會的資金來源、行為邊界成為模糊地帶,�,！袄弊之�(dāng)頭，令協(xié)會難以代表弱勢的中小企業(yè),，去對抗大企業(yè)的壟斷訴求,。
不僅如此，借行業(yè)協(xié)會這一非贏利機(jī)構(gòu)從事壟斷行為,，很難按《壟斷法》參考最高銷售額確定罰款額度,，開出類似茅臺、五糧液的天價罰單,，這也是龍頭企業(yè)借道協(xié)會保價的動機(jī)所在,。
有法難依，有罪難罰,，才讓消費(fèi)者對2010年新華書店協(xié)會制定的“新書銷售不得低于8.5折”記憶猶新,，又在黃金協(xié)會高懸的“指導(dǎo)價”下敗走麥城。年初以來,，國際金價跌幅一度達(dá)30%,，金市“抄底”者尚未戰(zhàn)勝華爾街炒家,，就倒在了自家金店的價格壟斷前。正因如此,，“協(xié)會壟斷者”集體被查方大快人心,，行業(yè)協(xié)會如何領(lǐng)罰更應(yīng)引發(fā)借鑒。
反壟斷是國際性難題,，規(guī)范龍頭企業(yè)“搭車”行業(yè)協(xié)會保價并非一朝之功,。行業(yè)協(xié)會的登記、主管部門仍需制定長效機(jī)制,，配合反壟斷機(jī)構(gòu)摘掉協(xié)會的“二政府”帽子,，促其走上民間化、獨(dú)立化之路,，真正成為有益于市場規(guī)范的第三方,。
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