[水殤·下篇]
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| 趙乃育/繪 |
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河北邢臺市邊村位于石家莊市“排污溝”洨河邊,。村民卜憲存指著遠(yuǎn)處的農(nóng)田說,，去年秋天種了5畝玉米，玉米秀穗的時候,，用河水澆了一次,，結(jié)果玉米只長了膝蓋高，玉米棒芯都變黑了,，沒結(jié)一粒米,。
《經(jīng)濟參考報》在洨河邊上看到，河水顏色較深,，散發(fā)著刺鼻異味,，不少地方泛著白色泡沫。但石家莊市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時卻表示,，排入洨河的水都是經(jīng)過污水廠處理過的達(dá)標(biāo)的水,，從近年來的監(jiān)測數(shù)據(jù)看，水質(zhì)總體呈現(xiàn)不斷改善的趨勢。
一邊是環(huán)保部門宣稱“污水達(dá)標(biāo)”,，一邊是民眾意見很大憂慮很重,，冰火兩重天的差距根源何在？環(huán)保專家認(rèn)為,，現(xiàn)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)未能和環(huán)境需求無縫對接，污水雖達(dá)標(biāo),，卻對環(huán)境仍會造成污染,，是重要原因之一,，應(yīng)當(dāng)盡快推動排污標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境需求無縫對接,。
尷尬：水質(zhì)達(dá)標(biāo)群眾不買賬
環(huán)保人士認(rèn)為，污水排放標(biāo)準(zhǔn)與地表水標(biāo)準(zhǔn)不接軌,，是造成環(huán)保部門宣稱水質(zhì)達(dá)標(biāo),、百姓卻認(rèn)為污染的重要原因。目前,，我國水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一些主要污染物排放限值,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成了達(dá)標(biāo)的污水依然污染環(huán)境的尷尬局面,。
以作為一類污染物的重金屬鉛為例,，根據(jù)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，地表水含鉛量高于0.1mg/L則為劣五類水,，就已經(jīng)基本喪失水體功能,，但涉鉛企業(yè)排污含鉛標(biāo)準(zhǔn)卻定在1mg/L，兩者差距極大,。在長期缺水的地區(qū),，企業(yè)所排污水已經(jīng)成為一些河流溝渠的主要補給水源，環(huán)境稀釋能力幾乎完全喪失,，被嚴(yán)重污染的水體隨后又將重金屬污染傳遞給土壤,、農(nóng)作物,，造成更大范圍內(nèi)的污染。
記者在多地采訪了解到,，雖然經(jīng)過處理的污水達(dá)標(biāo)排放，但生活在排污河流周邊的群眾仍然有很大的意見,。
此外,，公眾對水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)的評價除了抽象的指標(biāo)外,，主要是氣味和顏色,，而當(dāng)前的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的效果在很多地區(qū)與群眾“藍(lán)天碧水”的期待仍有差距，一些河流污水的氣味和顏色未能有效處理,，更讓他們誤認(rèn)為污染治理收效不佳,。
近日，《經(jīng)濟參考報》記者沿著洨河來到石家莊趙縣屈西章村,。村民趙京新告訴記者,，洨河的水澆了可以省化肥，到了六七月份河水味道很大,，如今村里也不敢用了,，都換成了機井灌溉，因為鄰村有澆死莊稼的,�,！�
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中說，排污單位花很少的錢,，就能把污水處理成達(dá)標(biāo)水排放了,。處理之后，排出去污水的污染物濃度要比地表水環(huán)境濃度高,，也就是說達(dá)標(biāo)排放的水依然是污水,。長期以來，我們的工業(yè)污水和生活污水都是按照低標(biāo)準(zhǔn)排放,。
怪象：達(dá)標(biāo)污水依然污染環(huán)境
山東省環(huán)保廳廳長張波介紹說,，不同行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，在區(qū)域管理中,，難以有效約束區(qū)域排污總量,，從而導(dǎo)致雖然所有排污單位都完全達(dá)標(biāo)，但水體的質(zhì)量與地表水功能區(qū)劃的要求仍然相去甚遠(yuǎn),。
《經(jīng)濟參考報》記者在河北,、山東、北京等地采訪了解到,，部分行業(yè)排污依據(jù)本行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn),，沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)排污執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，以《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》為例,，其對主要水污染物COD(化學(xué)需氧量)的排放限值為100毫克/升,，這意味著只要企業(yè)將COD指標(biāo)處理到100毫克/升就可以直接排入環(huán)境。
但百姓切身感受的環(huán)境卻是其生存環(huán)境之內(nèi)的水體,。這類水體主要是地表水,，而評價地表水質(zhì)量好壞的標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。這一標(biāo)準(zhǔn)將地表水劃分為Ⅰ類-Ⅴ類,，以其中的主要污染物之一COD為例,，這個標(biāo)準(zhǔn)基本項目標(biāo)準(zhǔn)值中規(guī)定COD大于40毫克/升就為劣Ⅴ類水。這就會產(chǎn)生一個尷尬的局面：企業(yè)遵守標(biāo)準(zhǔn)排放的達(dá)標(biāo)污水對地表水體仍然會產(chǎn)生影響,。
河北石家莊市環(huán)保局副局長牛新國告訴記者,，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)污水排放主要依據(jù)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，這一標(biāo)準(zhǔn)對COD的限制標(biāo)準(zhǔn)分為三級,，其中直接排入地表水環(huán)境的允許濃度最高標(biāo)準(zhǔn)為100毫克/升,，經(jīng)過污水處理廠處理的污水最高為60毫克/升，但當(dāng)?shù)貛缀鯖]有地表徑流,，因此排入環(huán)境后仍是劣Ⅴ類水,。
不僅是排污企業(yè)，城鎮(zhèn)污水處理廠排放的污水標(biāo)準(zhǔn)也高于地表水的標(biāo)準(zhǔn),。北京碧水源科技股份有限公司總經(jīng)理戴日成說,，現(xiàn)行污水處理廠一級A標(biāo)準(zhǔn)中COD允許排放濃度最高標(biāo)準(zhǔn)為50毫克/升，而《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅳ類水COD標(biāo)準(zhǔn)限值為30毫克/升,�,！氨旧硎且粋�干凈的湖泊，如果按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)去排放,，就會導(dǎo)致河流和湖泊向Ⅴ類或劣Ⅴ類水體轉(zhuǎn)變,。”
馬中認(rèn)為,，目前污水排放標(biāo)準(zhǔn)過低,。目前污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)中的COD一級A標(biāo)準(zhǔn)是地表Ⅰ類水標(biāo)準(zhǔn)的3倍多，工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)更是地表Ⅰ類水的幾十倍,，甚至上百倍,。2008年以來，我國提高了部分工業(yè)行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于地表水的標(biāo)準(zhǔn),。達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)污水依然比城鎮(zhèn)污水污染物濃度高出幾倍。
專家認(rèn)為,，要加強企業(yè)污染源頭監(jiān)管,，制定更嚴(yán)格的工業(yè)企業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn),，使其排放限值與水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào),。
官員：基層環(huán)保工作干得憋屈
安徽省環(huán)境監(jiān)察局局長黃建樹說,，作為一名老環(huán)保，他經(jīng)常感到困惑和自責(zé),，不明白為什么這些年來,，為什么環(huán)保工作越干越累，環(huán)保問題越來越多,，有一種無力感和無奈感,。局部有所改善，總體還在惡化,，前景令人擔(dān)憂,。一直在強調(diào)避免走西方國家“先污染、后治理”的老路,，但現(xiàn)在很多地方還是走上了這條道路,。
“地方環(huán)保局終究是歸地方政府管，如果主要領(lǐng)導(dǎo)不重視環(huán)保,，在‘唯GDP’發(fā)展思維下,，環(huán)保局想做好環(huán)境把關(guān)就十分艱難�,！闭憬幨协h(huán)保局長姚衛(wèi)東表示,。
浙江紹興縣環(huán)保局副局長鄭義民說：“我們縣對污染環(huán)境的企業(yè)查處很嚴(yán)厲，一旦發(fā)現(xiàn)偷排就要強制停產(chǎn)三個月,，偷排企業(yè)受到的經(jīng)濟損失動輒上千萬,。要嚴(yán)格執(zhí)法很不容易，因為各方面都會有關(guān)系找上門來,。要堅持處罰就會得罪人,，甚至還有領(lǐng)導(dǎo)，所以有人說環(huán)保局長是‘朋友,、親戚,、同僚’全部斷絕的‘三絕’局長�,！薄 �
“現(xiàn)在基層環(huán)保工作干的憋屈,，環(huán)保工作人員流血流汗還流淚，下去調(diào)查穿的是老百姓服裝,，就像游擊隊,。對企業(yè)的惡性排污，我們只能責(zé)令其改正,，環(huán)保法應(yīng)該硬起來,，惡意排污,，為什么不能進監(jiān)獄？美國一個企業(yè)謊報排污數(shù)據(jù),，法人坐10年監(jiān)獄,，我們罰的很少，還得等到有重大環(huán)境損害人身財產(chǎn)很大的損失才能進監(jiān)獄,�,！鄙綎|省環(huán)保廳一位干部反映。
“上頭讓我們干事,，可配套的環(huán)保資金都始終沒有,。”山東省平原縣環(huán)保局副局長張朝清告訴記者,，“我們搞環(huán)保檢測,，卻沒有先進的監(jiān)測設(shè)備，查污水靠眼睛看,、鼻子聞這種小米加步槍的手段,，提高執(zhí)法能力光吆喝怎么提高？我們局里搞環(huán)境監(jiān)察的部門,，十幾個人,，6部車天天在一線躥，白天黑夜的熬啊,，可還是忙不過來,，希望上級部門能加大基層環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)�,！�
《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中了解到,，由于許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)無法保障縣級環(huán)保部門的財政支出，一些地方就把主意打到了排污費上,。
“縣環(huán)保局目前有157人,，其中133人為自收自支人員。他們吃什么,？只能吃‘排污費’,。”河南省一位縣環(huán)保局長說,，“去年全縣排污費收入500萬元,，其中10%上繳中央財政，10%上繳省里財政,，80%由縣財政返還給環(huán)保局,，用于發(fā)工資、保運轉(zhuǎn),�,！币晃换鶎迎h(huán)保干部對此表示困惑：“污染企業(yè)成了我們的衣食來源,，我們真不知道是該保護環(huán)境呢，還是保護污染企業(yè),？”