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目前政府性債務(wù)審計已進(jìn)入實(shí)地對賬對物階段,。據(jù)參加此次審計的工作人員透露,，此次審計新增了“通過新的舉債主體和舉債方式形成的地方政府性債務(wù)”，新的舉債方式包括融資租賃,、集資,、回購(BT)、墊資施工,、延期付款或拖欠等,。專家表示，這些融資方式隱蔽性強(qiáng),、不易監(jiān)管,、且籌資成本高，或?qū)⒊蔀榈胤絺嘛L(fēng)險點(diǎn),，因此這幾大舉債方式成為此次審計的“暴風(fēng)眼”也在情理之中,。
“從本周開始，基層審計工作進(jìn)入現(xiàn)場審核階段,，到實(shí)地去對賬,、對物，逐筆核實(shí),�,！币晃粎⒓哟舜握詡鶆�(wù)審計的基層審計人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，“這意味著,，至此,，各個舉債的單位部門均完成債務(wù)摸底表的填寫，結(jié)束了債務(wù)上報階段,�,！痹撊耸糠Q，全國其他地區(qū)的審計進(jìn)展情況大體一致,�,！�
該審計人員告訴記者，為摸底債務(wù),，此次審計署共制定11種表格,，涵蓋了債務(wù)金額、舉債原因,、舉債時間等詳細(xì)債務(wù)資料,。此次需要填入摸底表的舉債方式較2011年有所增加�,！�
2011年地方政府性債務(wù)審計涵蓋地方政府負(fù)有償還責(zé)任,、擔(dān)保責(zé)任,、救助責(zé)任三類債務(wù)。此次除了審計2011年以來地方政府三類債務(wù)同口徑增長變化情況,，還新增了對融資租賃,、集資、回購(BT),、墊資施工,、延期付款或拖欠等新的舉債方式形成的地方債的審計。
財政部財政科學(xué)研究所研究員李全在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,，“融資租賃,、墊資施工等融資方式以前就有，這兩年被頻繁使用,。以前政府性債務(wù)定義較窄,，這些舉債方式?jīng)]有納入統(tǒng)計口徑，但近年來,，其債務(wù)余額增長較快,、風(fēng)險也較大，納入審計范圍意義重大,�,！薄�
此前,，36個地方政府本級政府性債務(wù)審計結(jié)果顯示,，2011年至2012年，被抽查的地方政府通過信托貸款,、融資租賃,、售后回租和發(fā)行理財產(chǎn)品等方式融資1090.10億元，通過BT和墊資施工方式形成政府性債務(wù)1060.18億元,，違規(guī)集資30.59億元,，合計2180.87億元，占這些地區(qū)兩年新舉借債務(wù)總額的15.82%,�,！�
這些新舉債方式的籌資成本普遍高于同期銀行貸款利率，如BT融資年利率最高達(dá)20%,、集資年利率最高達(dá)17.5%,。據(jù)媒體報道，江蘇省如皋市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),，2008年至今,，已向公眾四次集資，承諾利息最高達(dá)14%,。專家表示,，這些融資方式隱蔽性強(qiáng),，不易監(jiān)管，且籌資成本高,，蘊(yùn)含著新的風(fēng)險隱患,，是金融風(fēng)險防范的重點(diǎn)。
對比36個地區(qū)2010年底和2012年底的債務(wù)余額可以看出,，銀行貸款占比下降5.6%,，地方債券增長62.32%，其他單位和個人增長125.26%,。據(jù)專家介紹,，“其他單位和個人”增幅如此之高，主要就是因?yàn)檫@些新的融資方式迅速擴(kuò)張,�,！�
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君告訴記者，國家對平臺債務(wù)的管理趨于嚴(yán)格,，這是此次審計納入包括融資租賃,、集資、回購(BT)等新舉債方式產(chǎn)生的背景,�,！�
中債資信分析師指出，2013年4月,，銀監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)2013年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險的指導(dǎo)意見》,，要求堅持總量控制原則，對地方政府融資平臺繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格的信貸政策,，不得新增融資平臺貸款,。隨著國家對地方政府性債務(wù)管理的加強(qiáng)和銀行對地方政府及其融資平臺公司信貸投放的從緊，變相舉債融資的現(xiàn)象變得更為突出,�,！�
“對地方政府而言，一方面已經(jīng)借了大量平臺債務(wù),，并且這些債務(wù)進(jìn)入償債高峰,；另一方面，受到中央對于平臺發(fā)債的嚴(yán)格管制,，地方政府再繼續(xù)利用平臺融資已經(jīng)越來越困難了,。”王雍君告訴記者,，“地方政府的融資平臺債務(wù)從去年以來進(jìn)入償債高峰,，未來兩到三年的增長速度會有所放緩。然而，地方政府需要繼續(xù)融資,，部分地方政府還依賴新債務(wù)來償還現(xiàn)有債務(wù),，因此增長速度變快的很可能就是包括融資租賃、集資,、回購(BT),、墊資施工、延期付款或拖欠等在內(nèi)的新的舉債方式,�,！薄�
據(jù)了解，此次審計除了納入新的舉債方式之外,，也增加了審計客體,，被審計的單位和部門包括：國務(wù)院各部門及其所屬單位、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),，中國鐵路總公司,，中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行,、國家開發(fā)銀行等單位,；地方各級政府、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位,、公用事業(yè)單位,、政府融資平臺公司等單位；必要時可向涉及地方政府性債務(wù)的其他相關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查,�,！�
李全告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，此次政府性債務(wù)審計是全口徑的審計,，無論是審計客體還是審計方法都更全面徹底,。今后政府統(tǒng)計也將遵循“大收大支”原則,，即納入全部收支體系來進(jìn)行考核和統(tǒng)計,。
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