后續(xù)政策支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資
繼最近國務(wù)院常務(wù)會議部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作之后,，日前國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(以下簡稱《意見》)明確提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點發(fā)展領(lǐng)域，并推出多方面具體支持政策,。據(jù)有關(guān)方面透露,，下階段，國家有關(guān)部門還將從金融財稅等方面進一步推出具體工作細(xì)則,，包括加快推進資源性產(chǎn)品價格改革,、安排財政資金支持和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資等,。
國家發(fā)改委有關(guān)專家表示,，“《意見》提出了三大主要目標(biāo)：產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升；國產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品基本滿足市場需求,；輻射帶動作用得到充分發(fā)揮,。”記者注意到,，《意見》明確“十二五”期間,，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，到2015年,，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元,，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右。
“作為一個政策帶動性較強的產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保屢屢得到高層重視,，成為拉動國內(nèi)有效需求,，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一個重要選擇�,！眹野l(fā)改委環(huán)資司副巡視員馮良表示,。他說，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,、保護生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一,。根據(jù)《意見》,，“十二五”期間需重點發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域包括：節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域,、環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域,、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等。
在節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域,，《意見》指出,，要重點發(fā)展鍋爐窯爐、電機及拖動設(shè)備,、余熱余壓利用設(shè)備等節(jié)能技術(shù)和裝備,；高效照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車等節(jié)能產(chǎn)品,；以合同能源管理為主要模式的節(jié)能服務(wù)業(yè),。
《意見》提出，到2015年,，分別形成20個和50個左右年產(chǎn)值在10億元以上的專業(yè)化合同能源管理公司和環(huán)保服務(wù)公司,。采用合同能源管理機制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷售額年均增速保持30%。
在環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域,，《意見》明確,，要發(fā)展以污水處理,、垃圾處理,、大氣污染控制、危險廢物與土壤污染治理和監(jiān)測設(shè)備為主的環(huán)保技術(shù)和裝備,。同時,，要以城鎮(zhèn)污水垃圾處理、火電廠煙氣脫硫脫硝,、危險廢物及醫(yī)療廢物處理處置為重點,，推進環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)和運營的專業(yè)化、市場化、社會化進程,。
國家發(fā)改委有關(guān)人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，根據(jù)《意見》的規(guī)劃，到2015年,，高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率提高到50%以上,。同時，發(fā)展壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè),，加快節(jié)能環(huán)保重點工程建設(shè),，完善價格、收費和土地政策,，加大中央預(yù)算內(nèi)投資和節(jié)能減排專項資金支持力度,。
財政部財政科學(xué)研究所的有關(guān)專家告訴記者，“在支持政策方面,，鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備及產(chǎn)品發(fā)展,，引導(dǎo)各種資本投資建設(shè)先進生產(chǎn)能力；研究制定出臺先進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和消費的激勵政策,；進一步落實和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策,，實施調(diào)整節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備優(yōu)惠目錄和進口免稅目錄等。另據(jù)了解,，盡管該意見并未對國家在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模做出具體安排,，國家將進一步加大對該產(chǎn)業(yè)的投入，以有效帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,�,！�
“《意見》對金融財稅、土地等方面支持政策進行了規(guī)定,，下階段,，國家有關(guān)部門還將從金融財稅等方面進一步推出具體工作細(xì)則，包括加快推進資源性產(chǎn)品價格改革,、安排財政資金支持和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資等�,！眹野l(fā)改委有關(guān)人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者,。
據(jù)專家透露，國家有關(guān)部門還將進一步從財稅金融,、土地政策等方面提出一攬子的支持措施,。《意見》提到,，加快推進資源性產(chǎn)品價格改革,。完善電力峰谷分時電價政策,。對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價,。嚴(yán)格落實脫硫電價,，研究制定燃煤電廠脫硝電價政策。深化市政公用事業(yè)市場化改革,，進一步完善污水處理費政策,，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本，研究完善對自備水源用戶征收污水處理費制度,。改進垃圾處理收費方式,，合理確定收費載體和標(biāo)準(zhǔn)，降低收取成本,，提高收繳率,。
在土地政策方面，對于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施,、“城市礦產(chǎn)”示范基地,、集中資源化處理中心等國家支持的項目用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點保障,。
政策指出,，各級政府要安排財政資金支持和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排中央財政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金,，采取補助,、貼息、獎勵等方式,，支持節(jié)能減排重點工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工程,，加快推行合同能源管理。嚴(yán)格落實并不斷完善現(xiàn)有節(jié)能,、節(jié)水,、環(huán)境保護、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策,。全面改革資源稅,。積極推進環(huán)境稅費改革。
民生證券認(rèn)為,，節(jié)能環(huán)保主要涉及大氣治理,、固廢處理、污水處理,、生態(tài)修復(fù)以及合同能源服務(wù)等子行業(yè)或方向,。從受益程度和時間來看,，大氣治理下半年將迎來一系列政策催化劑,，預(yù)計下半年大氣污染防治法修訂,、行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)提升、限煤等能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,、汽車尾氣治理等領(lǐng)域會將有進一步政策細(xì)則出臺,。固廢處理尤其是垃圾焚燒市場空間巨大。保守預(yù)計“十二五”垃圾焚燒市場容量近800億元,。