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在目前我國經(jīng)濟處在減速“換擋期”的背景下,，新型城鎮(zhèn)化作為振經(jīng)濟擴內(nèi)需的重要推動力，在打造中國經(jīng)濟升級版方面被寄予厚望,。據(jù)報道,，中國新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃正在制定中，并有望在年內(nèi)出臺,。政府等機構專家10日在“2013中國城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇”上表示,，城鎮(zhèn)化問題核心是改革,，大量照搬外國經(jīng)驗并不可取,。此外，人口城鎮(zhèn)化是發(fā)展轉型的最大潛力,，預計未來到2016年,，即“十二五”結束的時候，消費規(guī)模能達到30萬億以上,。
從2010年底,，國家發(fā)展改革委就已經(jīng)開始會同財政部、國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設部等14個部門啟動城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作,。隨后,，“城鎮(zhèn)化建設”被寫入黨的十八大報告，和新型工業(yè)化,、信息化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代一起，成為未來中國發(fā)展的方向,。
不過,，面對當前中國城鄉(xiāng)二元結構的發(fā)展現(xiàn)狀，新型城鎮(zhèn)化進程如何化解農(nóng)民進城困境,，消除“城市病”干擾,，仍有諸多難題待解。國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史日前表示,，我國將積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，制定發(fā)布城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及相關政策。統(tǒng)籌謀劃和推動戶籍,、土地,、財稅金融、社會保障等方面改革,，提升城鎮(zhèn)化質量,。
城鎮(zhèn)化問題核心是改革
大量照搬外國經(jīng)驗不可取
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵10日在“2013中國城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇”上表示，在我國城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大的背景下,，無論是城市規(guī)模還是數(shù)量,，對中國未來城鎮(zhèn)化的進程至關重要。在城鎮(zhèn)化進程中,，中國的經(jīng)濟高速增長的同時,，大規(guī)模人口轉入的速度很快，每年有兩千萬人進入城市,。因此,，完成城鎮(zhèn)化的過程積累的矛盾也是想象不到的。
“我們的城市戶籍制度,，不開放的政策,，人口可以進來，但是不解決保障的問題,，這種制度世界上沒有任何一個國家有過,，但是面對這種制度，我們沒有辦法一下子解決,，我們面對這么多的制度造成的利益結果,，經(jīng)過幾十年相對固化，調整的過程中必然面臨很大的壓力，不是一句話,，一個觀點一個口號就可以解決的,，所以我們要面臨的改革，面臨城鎮(zhèn)化的發(fā)展,，不是憑想象的過程,，是要面對不同的群體，不同的決策群體,，經(jīng)營群體,，他們在這個事情上什么態(tài)度，決定了我國未來城鎮(zhèn)化的政策走向”,，李鐵表示,。
因此，李鐵認為,，在中國的城鎮(zhèn)化進程中,，大量的照抄照搬外國的經(jīng)驗和模式，形態(tài),，已經(jīng)成為現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展的后果,，耗費了大量的行政資源和市場資源。另一方面,，城鎮(zhèn)化的本質是要解決幾億農(nóng)民進城及解決他們的基本公共服務,，“你到底是解決錦上添花的問題，解決我們城市經(jīng)營希望的城鎮(zhèn)化結果,，還是解決雪中送炭,，解決外來人口他們享受的生活水平呢？”李鐵認為,，尋找一個適合中國城市化路徑的低成本的發(fā)展途徑,。還要建立長期的城市發(fā)展行為，而遏制短期行為,。
李鐵表示,，城鎮(zhèn)化的問題核心是改革，而不是投資,，十八大提出的整體的改革思路,，特別強調城鎮(zhèn)化的問題就是改革的問題，是全面深刻的社會體制變革,。這里面涉及到怎么樣推進戶籍管理制度改革,，“我們的戶籍管理城市改革面臨著市場和精英的挑戰(zhàn)，很多人不希望這么大的農(nóng)村人口和我享受一樣的空間,，面對這個問題，城市精英們內(nèi)心的反對,，他們有足夠的能力影響到?jīng)Q策,，大城市北京別改了,，到別的地方，中小城市說別在我這里了,，到小城鎮(zhèn)去,，發(fā)達地區(qū)說到貧困的地區(qū)去，怎么樣進行合理的改革路徑呢,，我們要研究探討和思索這些,。”
怎么樣給中小城市,，小城鎮(zhèn)提供更多的活力,，讓他們吸納就業(yè)人口，解決戶籍問題,，解決公共服務的問題,？李鐵坦言，這里不僅僅涉及到怎么樣融資,，涉及到農(nóng)民低福利價格輔助市場化的價格體系增高,，怎么樣產(chǎn)業(yè)結構，放棄特別是61%城鎮(zhèn)化水平到67%的水平下原有的工業(yè)化主導的模式,，調整城市發(fā)展的結構,，給服務業(yè)的發(fā)展促進更多的增長空間。
人口城鎮(zhèn)化是發(fā)展轉型的最大潛力
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在論壇上表示,，總的來看,，以往三十五年城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展重在工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動，進入現(xiàn)在發(fā)展的新階段,，工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動的城鎮(zhèn)化還有作用,，但是有逐步減弱的趨勢，消費結構升級的拉動,，未來五到十年有加快的趨勢,。未來十年我國的城鎮(zhèn)化還有十個到十五個百分點的提升空間，因此,，年平均城鎮(zhèn)化一個百分點的增長是有條件的,。
“如果到2020年，我國的人口城鎮(zhèn)化有現(xiàn)在的35%提高到50%左右,，初步實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化,，將達到2011年世界平均52%的人口城鎮(zhèn)化的水平”，遲福林表示,，人口城鎮(zhèn)化是發(fā)展轉型的最大潛力,。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，推進消費主導的轉型與改革，充分釋放國內(nèi)最大的需求潛力,，將形成我們未來五到十年轉型發(fā)展的突出優(yōu)勢和主要動力,，并且使中國中速增長建立在可持續(xù)的基礎上。
在遲福林看來,，與此同時,，人口城鎮(zhèn)化的重要標志是中產(chǎn)階級能在這個社會當中占主體，“現(xiàn)在最大的問題,，城鎮(zhèn)化52.6%,，但是中產(chǎn)階級只有23%左右，如果真是以戶籍課題為前提的人口城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，是中產(chǎn)階級快速形成的過程,，應該盡快形成國家中等收入群體倍增的規(guī)劃�,！�
目前我國社會全面上漲的公共需求,，公共產(chǎn)品供給不到位，公共服務不到位成為社會發(fā)展越來越重要的矛盾,，通過人口城鎮(zhèn)化推動消費主導的轉型改革,，這是一個大趨勢。
人口城鎮(zhèn)化究竟能夠在多大程度上拉動消費需求,，遲福林對此表示,，人口城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的消費需求，社會總體消費形象在人口城鎮(zhèn)化的過程中明顯提升,，預計未來到2016年,，也就是十二五結束的時候，消費規(guī)模能達到30萬億以上,，2020年搞的好消費總規(guī)模有可能接近45萬億或者50萬億,，“按照經(jīng)濟學的長期分析，城鎮(zhèn)化每提高一個百分點,，對經(jīng)濟增長的拉動大概在0.7左右,，中國現(xiàn)在消費的實際增速大概在7.6到8.9之間，如果這個態(tài)勢能保證,，也就是說我們未來十年7到7.5的增長是有條件,，是有消費支撐的�,！�
“從我來看,，如果我們的人口城鎮(zhèn)化相關課題，戶籍,、土地課題破解,，與此同時某一些方面有所進展的話,，估計2020年中等收入群體有可能從現(xiàn)在的不到25%提升到40%左右。如果是40%左右,，那就達到6億人以上中等收入群體或者中產(chǎn)階級,，無論對中國的城鎮(zhèn)化,，無論對中國轉型升級,，對中國的社會結構合理都是一個十分重要的數(shù)字，”遲福林表示,。
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