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在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在減速“換擋期”的背景下,，新型城鎮(zhèn)化作為振經(jīng)濟(jì)擴(kuò)內(nèi)需的重要推動(dòng)力,，在打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版方面被寄予厚望。據(jù)報(bào)道,，中國(guó)新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃正在制定中,，并有望在年內(nèi)出臺(tái)。政府等機(jī)構(gòu)專家10日在“2013中國(guó)城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇”上表示,，城鎮(zhèn)化問(wèn)題核心是改革,，大量照搬外國(guó)經(jīng)驗(yàn)并不可取。此外,，人口城鎮(zhèn)化是發(fā)展轉(zhuǎn)型的最大潛力,，預(yù)計(jì)未來(lái)到2016年，即“十二五”結(jié)束的時(shí)候,，消費(fèi)規(guī)模能達(dá)到30萬(wàn)億以上,。
從2010年底，國(guó)家發(fā)展改革委就已經(jīng)開始會(huì)同財(cái)政部,、國(guó)土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等14個(gè)部門啟動(dòng)城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作。隨后,，“城鎮(zhèn)化建設(shè)”被寫入黨的十八大報(bào)告,，和新型工業(yè)化、信息化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代一起,，成為未來(lái)中國(guó)發(fā)展的方向。
不過(guò),，面對(duì)當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀,，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程如何化解農(nóng)民進(jìn)城困境，消除“城市病”干擾,，仍有諸多難題待解,。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史日前表示，我國(guó)將積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，制定發(fā)布城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策,。統(tǒng)籌謀劃和推動(dòng)戶籍、土地,、財(cái)稅金融,、社會(huì)保障等方面改革，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量,。
城鎮(zhèn)化問(wèn)題核心是改革
大量照搬外國(guó)經(jīng)驗(yàn)不可取
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵10日在“2013中國(guó)城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇”上表示,，在我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下，無(wú)論是城市規(guī)模還是數(shù)量,，對(duì)中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程至關(guān)重要,。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，大規(guī)模人口轉(zhuǎn)入的速度很快,，每年有兩千萬(wàn)人進(jìn)入城市,。因此，完成城鎮(zhèn)化的過(guò)程積累的矛盾也是想象不到的,。
“我們的城市戶籍制度,，不開放的政策，人口可以進(jìn)來(lái),，但是不解決保障的問(wèn)題,，這種制度世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家有過(guò)，但是面對(duì)這種制度,，我們沒(méi)有辦法一下子解決,，我們面對(duì)這么多的制度造成的利益結(jié)果，經(jīng)過(guò)幾十年相對(duì)固化,，調(diào)整的過(guò)程中必然面臨很大的壓力,，不是一句話,，一個(gè)觀點(diǎn)一個(gè)口號(hào)就可以解決的,，所以我們要面臨的改革，面臨城鎮(zhèn)化的發(fā)展,，不是憑想象的過(guò)程,，是要面對(duì)不同的群體，不同的決策群體,，經(jīng)營(yíng)群體,，他們?cè)谶@個(gè)事情上什么態(tài)度，決定了我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的政策走向”,，李鐵表示,。
因此，李鐵認(rèn)為,，在中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,，大量的照抄照搬外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和模式，形態(tài),，已經(jīng)成為現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展的后果,，耗費(fèi)了大量的行政資源和市場(chǎng)資源。另一方面,，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是要解決幾億農(nóng)民進(jìn)城及解決他們的基本公共服務(wù),，“你到底是解決錦上添花的問(wèn)題，解決我們城市經(jīng)營(yíng)希望的城鎮(zhèn)化結(jié)果,，還是解決雪中送炭,，解決外來(lái)人口他們享受的生活水平呢,？”李鐵認(rèn)為，尋找一個(gè)適合中國(guó)城市化路徑的低成本的發(fā)展途徑,。還要建立長(zhǎng)期的城市發(fā)展行為,，而遏制短期行為。
李鐵表示,，城鎮(zhèn)化的問(wèn)題核心是改革,，而不是投資，十八大提出的整體的改革思路,，特別強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的問(wèn)題就是改革的問(wèn)題,，是全面深刻的社會(huì)體制變革。這里面涉及到怎么樣推進(jìn)戶籍管理制度改革,，“我們的戶籍管理城市改革面臨著市場(chǎng)和精英的挑戰(zhàn),，很多人不希望這么大的農(nóng)村人口和我享受一樣的空間，面對(duì)這個(gè)問(wèn)題,，城市精英們內(nèi)心的反對(duì),，他們有足夠的能力影響到?jīng)Q策，大城市北京別改了,，到別的地方,，中小城市說(shuō)別在我這里了，到小城鎮(zhèn)去,，發(fā)達(dá)地區(qū)說(shuō)到貧困的地區(qū)去,，怎么樣進(jìn)行合理的改革路徑呢，我們要研究探討和思索這些,�,！�
怎么樣給中小城市，小城鎮(zhèn)提供更多的活力,，讓他們吸納就業(yè)人口,，解決戶籍問(wèn)題，解決公共服務(wù)的問(wèn)題,？李鐵坦言,，這里不僅僅涉及到怎么樣融資，涉及到農(nóng)民低福利價(jià)格輔助市場(chǎng)化的價(jià)格體系增高,，怎么樣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，放棄特別是61%城鎮(zhèn)化水平到67%的水平下原有的工業(yè)化主導(dǎo)的模式，調(diào)整城市發(fā)展的結(jié)構(gòu),，給服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)更多的增長(zhǎng)空間,。
人口城鎮(zhèn)化是發(fā)展轉(zhuǎn)型的最大潛力
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在論壇上表示，總的來(lái)看,，以往三十五年城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展重在工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng),，進(jìn)入現(xiàn)在發(fā)展的新階段,，工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)的城鎮(zhèn)化還有作用，但是有逐步減弱的趨勢(shì),，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的拉動(dòng),，未來(lái)五到十年有加快的趨勢(shì)。未來(lái)十年我國(guó)的城鎮(zhèn)化還有十個(gè)到十五個(gè)百分點(diǎn)的提升空間,，因此,，年平均城鎮(zhèn)化一個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)是有條件的。
“如果到2020年,，我國(guó)的人口城鎮(zhèn)化有現(xiàn)在的35%提高到50%左右,，初步實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，將達(dá)到2011年世界平均52%的人口城鎮(zhèn)化的水平”,，遲福林表示,，人口城鎮(zhèn)化是發(fā)展轉(zhuǎn)型的最大潛力。以人口城鎮(zhèn)化為支撐,，推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革,，充分釋放國(guó)內(nèi)最大的需求潛力，將形成我們未來(lái)五到十年轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)和主要?jiǎng)恿�,，并且使中�?guó)中速增長(zhǎng)建立在可持續(xù)的基礎(chǔ)上,。
在遲福林看來(lái)，與此同時(shí),，人口城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志是中產(chǎn)階級(jí)能在這個(gè)社會(huì)當(dāng)中占主體,，“現(xiàn)在最大的問(wèn)題,，城鎮(zhèn)化52.6%,，但是中產(chǎn)階級(jí)只有23%左右，如果真是以戶籍課題為前提的人口城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，是中產(chǎn)階級(jí)快速形成的過(guò)程,，應(yīng)該盡快形成國(guó)家中等收入群體倍增的規(guī)劃�,！�
目前我國(guó)社會(huì)全面上漲的公共需求,，公共產(chǎn)品供給不到位，公共服務(wù)不到位成為社會(huì)發(fā)展越來(lái)越重要的矛盾,，通過(guò)人口城鎮(zhèn)化推動(dòng)消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型改革,，這是一個(gè)大趨勢(shì)。
人口城鎮(zhèn)化究竟能夠在多大程度上拉動(dòng)消費(fèi)需求,，遲福林對(duì)此表示,，人口城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的消費(fèi)需求，社會(huì)總體消費(fèi)形象在人口城鎮(zhèn)化的過(guò)程中明顯提升,，預(yù)計(jì)未來(lái)到2016年,，也就是十二五結(jié)束的時(shí)候,，消費(fèi)規(guī)模能達(dá)到30萬(wàn)億以上，2020年搞的好消費(fèi)總規(guī)模有可能接近45萬(wàn)億或者50萬(wàn)億,，“按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的長(zhǎng)期分析,，城鎮(zhèn)化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)大概在0.7左右,，中國(guó)現(xiàn)在消費(fèi)的實(shí)際增速大概在7.6到8.9之間,，如果這個(gè)態(tài)勢(shì)能保證，也就是說(shuō)我們未來(lái)十年7到7.5的增長(zhǎng)是有條件,，是有消費(fèi)支撐的,。”
“從我來(lái)看,，如果我們的人口城鎮(zhèn)化相關(guān)課題,，戶籍、土地課題破解,，與此同時(shí)某一些方面有所進(jìn)展的話,，估計(jì)2020年中等收入群體有可能從現(xiàn)在的不到25%提升到40%左右。如果是40%左右,，那就達(dá)到6億人以上中等收入群體或者中產(chǎn)階級(jí),，無(wú)論對(duì)中國(guó)的城鎮(zhèn)化，無(wú)論對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí),，對(duì)中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)合理都是一個(gè)十分重要的數(shù)字,，”遲福林表示。
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