|
審計署公布了2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果,。審計發(fā)現(xiàn),，360個項目或單位挪用保障性安居工程專項資金57.99億元，用于歸還貸款,、對外投資,、征地拆遷以及單位資金周轉(zhuǎn)等非保障性安居工程項目支出,。
保障性住房資金一部分來源于地方土地出讓收益，各地方應(yīng)按10%的土地收益歸入住房保障資金,，再加上中央撥付的相關(guān)資金不會是一個小數(shù)目,。也就是說，如果嚴(yán)格按照規(guī)定落實政策的話,，實際上“受損”的是地方利益：地方政府錢賺少了,。保障性住房屬于公共產(chǎn)品，土地來源于政府撥付,，不僅不賺錢也會直接“拉低”一個城市的房價，這最終又影響到地方土地財政之下的利益分配,。再者,，缺乏一整套嚴(yán)厲的事后問責(zé)、事前預(yù)防預(yù)警機(jī)制,，造成的結(jié)果就是“違法違紀(jì)成本過低”而“收益又過高”,。
因此，地方政府越是執(zhí)行政策“賣力”,，越是背離地方利益,，可能并不“討好”；而越是對政策無動于衷,，將政策“架空”,，不僅不會獲得應(yīng)有懲戒，反而獲利多多,。這也是為什么多年來,，年年審計，年年存在類似問題的原因,。如據(jù)審計署的審計公告,，僅在廉租房建設(shè)領(lǐng)域,，19個省市2007年至2009年有2億多元廉租住房保障資金被套取挪用。
只要地方政府存在私利,，或者說只要地方和中央以及民眾的整體利益不一致,，就必然會“各吹各的調(diào)”，地方在落實政策上必然“打小算盤”,。因此,，在筆者看來，解決多年來久治不愈的“挪用”,、侵吞保障性住房資金問題,，首先應(yīng)該將地方政府的利益真正“整合”到中央和國家整體利益這一大的格局上。
首先,，需要法律來防范和嚴(yán)懲,。讓專項資金真正姓“專”,，讓專項資金真正成為“高壓線”和“紅線”,。其次，應(yīng)建立專項的落實保障性住房的政績考核機(jī)制,，不妨實施“一票否決”制,，與地方官員晉升任用直接掛鉤。
最后,，不妨采取一種激勵地方政府主動“投錢”到保障性住房領(lǐng)域的機(jī)制,。如可以在短期內(nèi)通過建立中央政府向地方政府專項性財政轉(zhuǎn)移計劃或適度的稅收返還。另外,，用政策吸引民間資金進(jìn)入保障房領(lǐng)域,，以減輕地方財政壓力、調(diào)動積極性,，也是一個配套舉措,。
|