●新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命還處于孕育和突破階段,，而最有可能的兩大趨勢是生物技術(shù)、新能源技術(shù)與信息技術(shù)的融合,，時間可能需要十五年到二十年,。
●如果說信息技術(shù)革命中國抓住了一半的話，那么目前我國完全具備抓住下一輪的新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的條件,。
●我國科技體制改革的任務(wù)還十分艱巨,，怎么樣才能真正營造出有利于科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)成長的土壤，是下一步體制改革的關(guān)鍵,。
●沒有制度的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新我們很難把握機遇,，也很難充分發(fā)展。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的問題歸根到底很大程度上都是體制機制的問題,。
日前,，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長王昌林就新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展趨勢、最新動向,，以及中國的機遇與挑戰(zhàn)等相關(guān)問題接受了《經(jīng)濟參考報》記者的專訪,。
王昌林表示，總體上來說,，新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命還處于孕育和突破階段,，而最有可能的兩大趨勢是生物技術(shù)、新能源技術(shù)與信息技術(shù)的融合,，時間可能需要十五年到二十年,。
新科技革命的四大動向
王昌林表示，新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命還處于孕育和突破階段,，究竟下一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命是什么,，雖然大家也有很多爭議，但是產(chǎn)業(yè)革命應(yīng)具有以下幾方面的特征：第一,，它的產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大,，如果其規(guī)模不大不足以稱之為革命。第二,，它應(yīng)該對社會,、經(jīng)濟的發(fā)展和相關(guān)行業(yè)具有廣泛的帶動作用和巨大的影響,。第三，它是科技創(chuàng)新比較密集,、技術(shù)進(jìn)步比較快的行業(yè),。第四，該行業(yè)應(yīng)該有巨大的市場需求,。
王昌林認(rèn)為新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命有四個動向,，值得高度關(guān)注：
第一個動向是信息技術(shù)正在并將繼續(xù)改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式和生活方式，特別是信息網(wǎng)絡(luò)的深化運用,。信息技術(shù)革命是提高效率的革命,，信息技術(shù)的發(fā)展主要經(jīng)歷了三波創(chuàng)新浪潮，一是上世紀(jì)七十年代的集成電路的出現(xiàn),；二是八十年代的個人電腦的發(fā)展,；三是上世紀(jì)末的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展；目前以云計算和物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)發(fā)展正在推動信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。
第二個動向是生物技術(shù)的發(fā)展將會引發(fā)醫(yī)藥,、醫(yī)療,、農(nóng)業(yè),、工業(yè)等領(lǐng)域的深刻變革。生物技術(shù)的發(fā)展也經(jīng)歷了三個階段：一是上世紀(jì)八十年代生物技術(shù)在醫(yī)藥工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用,，以生物制藥為標(biāo)志,，目前生物醫(yī)藥的市場份額是1400億美元，占全球藥物銷售的16%,，全球銷售前十名的藥品中有四種是生物制藥,；二是上世紀(jì)九十年代中期生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，以轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物為標(biāo)志,，目前全球轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植面積增長了八十多倍,，生物對農(nóng)業(yè)的變革作用很顯著；三是生物技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用,，標(biāo)志性是生物基產(chǎn)品替代石化基產(chǎn)品,。大規(guī)模的可降解的環(huán)保的產(chǎn)品的出現(xiàn)是未來發(fā)展趨勢，以解決資源短缺的問題,，比如生物乙烯取代乙烯,、生物基乙二醇取代石化基乙二醇。O E C D (經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)的報告認(rèn)為,，到2030年人類將進(jìn)入生物經(jīng)濟時代,。
第三個動向是新能源的發(fā)展將會引發(fā)綠色革命�,？稍偕茉词俏磥戆l(fā)展的趨勢,，目前可再生能源占能源消費的比例還不高,，可以說微不足道，但在未來將占據(jù)舉足輕重的地位,。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測,，2020年可再生能源在消費能源中的比重要 達(dá) 到20%左 右 ，2030年 這 個 比 例 要 達(dá) 到30%,，到2050年這個比例要達(dá)到50%以上,。可再生能源發(fā)展是否會引發(fā)產(chǎn)業(yè)革命,？在王昌林看來,，從產(chǎn)業(yè)革命的特征來看，新能源革命無疑會引發(fā)能源消費和可持續(xù)發(fā)展的革命性變化,。
第四個動向是信息技術(shù)與生物技術(shù),、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)的交叉融合,、突破,，這也將引發(fā)產(chǎn)業(yè)革命。信息技術(shù)越來越成為平臺技術(shù),、共用的技術(shù),。目前很多技術(shù)的開發(fā)都離不開信息技術(shù)，比如生物醫(yī)藥的開發(fā),、基因的測序,、蛋白質(zhì)組計劃等都依賴于信息技術(shù)。從這個意義上來說,，未來的產(chǎn)業(yè)革命更多的將是這種融合產(chǎn)生的突破,，而不是在一個點上發(fā)生。
新科技革命或發(fā)生在2030年
為什么大家忽然感覺新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命“山雨欲來風(fēng)滿樓”了呢,？王昌林認(rèn)為,，從歷史經(jīng)驗看，每次的經(jīng)濟危機都會催生新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命,。這次國際金融危機表面原因與發(fā)達(dá)國家的次貸,、虛擬經(jīng)濟有關(guān)，根本原因是全球尤其是發(fā)達(dá)國家缺乏新的增長動力,。當(dāng)前經(jīng)濟危機,、歐債危機、金融泡沫使得世界經(jīng)濟進(jìn)入了調(diào)整,、轉(zhuǎn)型期,，需要一些新興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技的突破來驅(qū)動經(jīng)濟新一輪的增長。
王昌林認(rèn)為歷史上有四次產(chǎn)業(yè)革命：
第一次工業(yè)革命發(fā)生在18世紀(jì)中葉,，在英國人瓦特改良蒸汽機之后,，由一系列技術(shù)革命引起了從手工勞動向動力機器生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的重大飛躍,，標(biāo)志性技術(shù)是化工、鋼鐵,、冶煉,、蒸汽機、紡織,。第一次工業(yè)革命徹底改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,，使得機器生產(chǎn)代替了手工勞動，工廠取代手工工場,，人類社會從農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)向工業(yè)文明,。從這個意義上來說，它不僅是一次技術(shù)改革,，更是一場深刻的社會變革,。
第二次工業(yè)革命是19世紀(jì)初的運輸機械革命，紡織工業(yè),、采礦工業(yè)和冶金工業(yè)的發(fā)展引起對新型運輸工具的需要,，喬治·斯蒂芬孫發(fā)明了內(nèi)燃機車，標(biāo)志性技術(shù)是汽車,、內(nèi)燃機,。
第三次工業(yè)革命是19世紀(jì)60年代的電力革命。1866年德國人西門子制成發(fā)電機,，1870年比利時人格拉姆發(fā)明電動機,，電力開始用于帶動機器,，成為補充和取代蒸汽動力的新能源，電力工業(yè)和電器制造業(yè)迅速發(fā)展起來,，人類跨入了電氣時代,。
第四次是信息技術(shù)革命，開始于20世紀(jì)五六十年代,，以集成電路,、個人電腦、互聯(lián)網(wǎng)等為標(biāo)志,。
王昌林說,，每一次工業(yè)革命之間的時間間隔是60-70年左右，按照這個大周期來看的話,，下一輪的新工業(yè)革命將會發(fā)生在2030年左右,。以信息革命來說，上世紀(jì)五六十年代發(fā)端,，而真正爆發(fā)是在上世紀(jì)八十年代之后的二三十年,，它推動了世界經(jīng)濟的快速發(fā)展,。2000年之后，網(wǎng)絡(luò)泡沫破滅,，美國經(jīng)濟增長缺乏新的動力,，于是開始發(fā)展虛擬經(jīng)濟。但是由于缺乏新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐,，其經(jīng)濟步入低速發(fā)展期,，其后發(fā)生金融危機也是在情理之中。而要想從根本上走出危機的話,，還是有賴于新的科技突破和新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn),。
各國搶占戰(zhàn)略制高點
王昌林表示，危機有倒逼機制,，危機迫使大家尋找解決問題的根本辦法,。在這種背景下，發(fā)達(dá)國家都認(rèn)識到在危機過后要尋找新的增長動力,，搶占戰(zhàn)略制高點,。一方面出臺短期政策，刺激經(jīng)濟,，走出發(fā)展的低谷,，另一方面也大力地進(jìn)行科技創(chuàng)新，培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn),，搶占戰(zhàn)略制高點,，促使世界經(jīng)濟走入新的發(fā)展階段。
從國際上來看,，美國的創(chuàng)新戰(zhàn)略已明確提出要發(fā)起一場清潔能源革命,。美國在《復(fù)蘇法案》總計7870億美元的投資中，有1000億美元投入創(chuàng)新,，涵蓋建立國家智能能源網(wǎng)和醫(yī)療信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施,、發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)、擴大寬帶接入,、奠定國家高速鐵路系統(tǒng)基礎(chǔ)等,，其中40%將用于清潔能源方面。根據(jù)美國能源部下屬的國家可再生能源實驗室的研究報告,，到2050年為止,，可再生能源將提供該國所需電力的80%，而50%的能源可能來自風(fēng)能和太陽能,。
美國目前正致力于以下四個方面的重大創(chuàng)新：在2015年前,，將太陽能發(fā)電的成本減低一半，使其可以與目前來自電網(wǎng)的零售電價相比,；在2015年前,，將電動汽車電池的成本降低70%,，使其壽命成本可以與非電動汽車的成本媲美；到2012年,，將美國可再生能源產(chǎn)能和可再生制造能力提高一倍,；在5年內(nèi)，使人類基因組測序圖的成本降低到1000美元以下,，即科研人員測序50個基因組的成本相當(dāng)于現(xiàn)在測序1個基因組,。
歐盟提出在“綠色技術(shù)”和其他高技術(shù)方面要達(dá)到全球領(lǐng)先水平，并決定在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經(jīng)濟”的發(fā)展,。法國政府宣布將建立200億歐元的“戰(zhàn)略投資基金”,，主要用于對能源、汽車,、航空和防務(wù)等戰(zhàn)略企業(yè)的投資與入股,。德國政府批準(zhǔn)了總額為5億歐元的電動汽車研發(fā)計劃預(yù)算，支持包括奔馳公司在內(nèi)的3家研發(fā)伙伴,，計劃在2011年實現(xiàn)鋰電池的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),，推動電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
韓國制定和公布了《綠色增長國家戰(zhàn)略及五年計劃》,、《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》和《綠色能源技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略路線圖》,。《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》提出重點發(fā)展綠色技術(shù),、高技術(shù)融合,、高附加值服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)和新的可再生能源、節(jié)能減排等17個新增長動力,。韓國政府還計劃到2030年,，將新再生能源普及率由2007年的2.1%提高到11%；將新再生能源在世界市場的占有率由2007年的0.7%提高到15%,；新再生能源產(chǎn)值由2007年的5億美元提高到1300億美元,，使韓國躋身世界能源強國之列。
日 本 制 定 了 《 面 向 輝 煌 日 本 的 新 成 長 戰(zhàn)略》,，提出重點發(fā)展能源與環(huán)境、健康兩大新興產(chǎn)業(yè),。日本政府大力推動新能源的開發(fā),，“新能源開發(fā)計劃”即“陽光計劃”致力太陽能開發(fā)利用，同時也包括地?zé)崮荛_發(fā),、煤炭液化和汽化技術(shù),、風(fēng)力發(fā)電和大型風(fēng)電機研制、海洋能源開發(fā)和海外清潔能源輸出技術(shù),。另外,，日本的《可再生能源特別措施法案》也已獲得通過,，以鼓勵并普及可再生能源發(fā)電。
2010年10月18日,，我國發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》,，計劃用20年時間，使節(jié)能環(huán)保,、新一代信息技術(shù)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平,。
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出，要“以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ),，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合,，在繼續(xù)做強做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性,、支柱性產(chǎn)業(yè)”,。
王昌林表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將在未來五年里逐步成為國民經(jīng)濟先導(dǎo)力量,，我國實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體上有兩個立足點：一個是要緊盯國際的發(fā)展方向,，代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向；第二個點,，必須立足中國國情,，其中涵蓋四個方面的問題的解決思路，即解決我國當(dāng)前發(fā)展面臨的能源與環(huán)境問題,、農(nóng)業(yè)問題,、健康問題、信息化與工業(yè)化的融合問題,。
王昌林說,，根據(jù)國家前期的規(guī)劃，到2015年,，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值占G D P的比重將提高到8%,，到2020年將升至15%�,？梢灶A(yù)期,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將在未來五年里逐步成為推動國民經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)力量。
王昌林表示,，我國實施七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體目標(biāo)是通過十年到二十年的長期努力,，使中國成為世界上重要的科技創(chuàng)新中心和制造基地。而對于如何發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),，國家提出了“市場主導(dǎo),、創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破、引領(lǐng)發(fā)展”十六個字的路徑,。
核心問題亟待突破
王昌林認(rèn)為,，雖然新科技革命還處于孕育階段，但是它真正要取得突破還要解決一些核心問題,。
生物技術(shù)方面,，基因組計劃并不是測序工作完成就大功告成了，目前基因組計劃對各個基因的功能還未搞清楚,，但是這個工作量巨大,，完成過程可能還需要一二十年的時間。
新能源方面,，風(fēng)能基本已經(jīng)成熟,，其成本雖然能夠控制在比較低的水平，但是受資源限制明顯,，風(fēng)能上網(wǎng)的問題需要解決,。從理論上來看，光伏產(chǎn)業(yè)潛力巨大,，但是它也面臨一些問題,，就是未來的技術(shù)進(jìn)步路線不清晰、成本仍然高居不下,、轉(zhuǎn)化效率低,。多晶硅的轉(zhuǎn)化效率也就20%左右，并且生產(chǎn)能耗高,，使用壽命是二十多年,，它的回收和處理能耗也高。
“光伏產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該創(chuàng)造個‘摩爾定律’,，就是每年的成本要降低多少,、轉(zhuǎn)化效率提高多少，制定這方面科技創(chuàng)新的指標(biāo),�,！蓖醪终f，目前還沒有到這個階段,，還有一些關(guān)鍵技術(shù)亟待突破,，除了上述問題，新科技革命面臨的關(guān)鍵問題是能出現(xiàn)一批可大規(guī)模推廣應(yīng)用的產(chǎn)品,，比如信息技術(shù)革命中的集成電路,、個人電腦。
王昌林認(rèn)為,，信息技術(shù)雖然很重要，但它發(fā)生大的科技突破進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟社會革命性變化的可能性不大，美國和日本都沒有把信息技術(shù)作為革命性的方向來推進(jìn),，只是把它作為平臺技術(shù),。信息技術(shù)面臨的主要是深化應(yīng)用的問題。相比較于信息技術(shù),，生物技術(shù)、新能源技術(shù)發(fā)生革命性的變化可能性更大,。但是,，信息技術(shù)是平臺技術(shù)，信息網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代社會的重要的基礎(chǔ)設(shè)施,，就像工業(yè)社會中的鐵路,、公路一樣，生物技術(shù),、新能源在發(fā)生革命時也將深刻地與信息技術(shù)的結(jié)合在一起,。
王昌林表示，中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化主要面臨三大瓶頸制約：能源與環(huán)境問題,、農(nóng)業(yè)問題,、健康問題，要解決這些問題都依賴于新能源技術(shù)和生物技術(shù)的發(fā)展,。從人類基因組計劃到蛋白質(zhì)組計劃需要花費很長時間,，但是如果能夠真正把這些東西搞清楚，它的發(fā)展空間非常大,。健康方面,，肝細(xì)胞的研究成果可以讓人類身體上的器官像汽車上的零部件一樣可以隨便更換。
從某種程度上講,，生物技術(shù)比新能源的產(chǎn)業(yè)規(guī)�,？赡軙笠恍鼘θ祟惿畹挠绊懨嬉哺�,，因為它將引發(fā)醫(yī)療的變革,、生命的延長、農(nóng)業(yè)根本的變革,。新能源行業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)主要是生產(chǎn)裝備,、電池、光伏發(fā)電廠,、風(fēng)力發(fā)電站,。并且，新能源革命只是能源方式的轉(zhuǎn)變,，不如電力革命對人類社會的影響是從無到有的革命性變化,，未來的新能源技術(shù)革命與電力革命不在一個量級,。
科技體制改革應(yīng)加強頂層設(shè)計
中國錯過了第一次工業(yè)革命和第二次工業(yè)革命，此次可能會被甩開嗎,？
王昌林認(rèn)為,，中國被第三次工業(yè)革命甩開的可能性不大，目前科技部相關(guān)部門也正在就下一步科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的趨勢進(jìn)行研究,。具體而言,，主要有以下五方面的原因：首先，改革開放三十多年來,，我國積累了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),。其次，我國已經(jīng)建立了龐大的產(chǎn)業(yè)體系,。第三,，我國擁有一大批科技人才，我國的科技人員數(shù)量全球第一,。第四,，我國擁有一批高速成長的創(chuàng)新型企業(yè)。第五,，我國有巨大的市場,。
“當(dāng)信息技術(shù)革命發(fā)生時，中國正在進(jìn)行改革開放,，雖然我們現(xiàn)在是全球的組裝加工基地,，但是也在世界產(chǎn)業(yè)分工中占有重要位置。現(xiàn)在的條件肯定比上世紀(jì)八十年好很多,，當(dāng)時很多人都不知道市場經(jīng)濟為何物,。”王昌林表示,，如果說信息技術(shù)革命中國抓住了一半的話,，那么目前我國完全具備抓住下一輪的新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的條件。抓住這次機遇將有利于推進(jìn)我國新型工業(yè)化,、現(xiàn)代化的發(fā)展,，但是要成為未來科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的一極，這需要我們在體制,、政策上做巨大努力,。
王昌林表示，如果我國要在未來的科技競爭中占有重要位置,，需要達(dá)到以下標(biāo)志性的條件：一是要一批大家(科學(xué)家),，能夠?qū)Ｐ摹撔倪M(jìn)行科學(xué)研究,；二要有一批在全球范圍內(nèi)領(lǐng)軍的企業(yè),，比如美國的微軟,、英特爾；三是還要突破一批,、掌握一批核心技術(shù),。
當(dāng)前,，我國在迎接新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命方面存在一些問題,。美國在漫長的發(fā)展過程中形成了有利于科技創(chuàng)新的土壤，然而我國缺乏創(chuàng)新文化和氛圍,，并且相應(yīng)的金融創(chuàng)新也很滯后,，科技創(chuàng)新的體制、政策,、環(huán)境與發(fā)達(dá)國家的差距比較大,。受科技體制的影響，一些關(guān)鍵性的技術(shù)很難突破,，難以集中力量辦大事,。另外，當(dāng)前的研究呈現(xiàn)出分散,、急功近利,、短期行為、浮躁的現(xiàn)象,，管理體制也不符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,。
“當(dāng)前我國科技與經(jīng)濟‘兩張皮’的問題并沒有解決，全國科技成果產(chǎn)業(yè)化率不到5%,，使得新興產(chǎn)業(yè)成為無源之水,；而人才培養(yǎng)、使用機制不完善造成高端人才缺乏的問題仍比較突出,�,！蓖醪终f，這直接造成了自主創(chuàng)新能力的不足,，另外目前我們的很多產(chǎn)品成本還比較高,，前期投入也比較大，雖然社會效益比較好,，但是經(jīng)濟效益比較差,。
由此看來，我國科技體制改革的任務(wù)還十分艱巨,，怎么樣才能真正營造出有利于科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)成長的土壤,，是下一步體制改革的關(guān)鍵。
王昌林表示,，要積極培育市場,，實施一些重大示范應(yīng)用工程,。積極推進(jìn)市場應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)模式的創(chuàng)新,。另一方面我們要完善市場準(zhǔn)入和監(jiān)管架構(gòu),，包括一些機制體制，創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境,。
“在上世紀(jì)80,、90年代，中國對企業(yè)更多是直接的資金扶持,，對象也主要是國企,。我們下一步要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，這是堅持的主線,，當(dāng)然不僅僅是科技創(chuàng)新的驅(qū)動,，還包括體制創(chuàng)新、商業(yè)模式的創(chuàng)新,�,！蓖醪终f，除了政府拿出資金扶持市場,、引導(dǎo)民間資金進(jìn)入,，更將以比如通過政府采購，鼓勵應(yīng)用等政策,，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
王昌林認(rèn)為,，沒有制度的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新我們很難把握機遇,，也很難充分發(fā)展。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的問題歸根到底很大程度上都是體制機制的問題,。目前我國的科技體制改革已進(jìn)入攻堅階段,，而改革的核心問題是要加強頂層設(shè)計、系統(tǒng)的改革,，目前任何單一的改革不能夠解決根本問題,，也難以達(dá)到預(yù)期的效果。