●歷史上,，每一次重大經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時代的來臨,，都是由新型能源系統(tǒng)與新型通信技術(shù)緊密結(jié)合引領。
●新能源是變革的核心,，開發(fā)可再生能源成為新世紀人類的能源轉(zhuǎn)型行動,，引發(fā)新一輪工業(yè)革命。
●能源民主化將是建立一個嶄新能源秩序的契機,，從而改變世界經(jīng)濟格局,，向扁平化的方向發(fā)展。
●以新能源為抓手,，各國紛紛創(chuàng)新技術(shù),、出臺政策、投入資金,，力爭搶占第三次工業(yè)革命先機,。
●未來新能源發(fā)展，需要政府以公共投資形式積極參與其中,，通過自上而下的政策支持形成合力,。
“人人開發(fā)能源、人人控制能源,、人人享有能源,、人人獲益能源，人人成為能源的主人……數(shù)以萬計的人們將在自己家里,、辦公室里,、工廠里生產(chǎn)出自己的綠色能源,，并在能源互聯(lián)網(wǎng)上與大家分享，這就好像現(xiàn)在我們在網(wǎng)上發(fā)布,、分享信息一樣,。”
在國家可再生能源中心主任王仲穎看來,，美國趨勢學家里夫金在《第三次工業(yè)革命》中所描繪的這一宏偉藍圖將在未來通過大力發(fā)展可再生能源得以實現(xiàn),。在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時，王仲穎表示新能源革命將引發(fā)第三次工業(yè)革命,，可再生能源的大力開發(fā)能夠?qū)崿F(xiàn)“能源民主化”,，形成水平分布和網(wǎng)絡擴散式的合作性能源開發(fā)與使用架構(gòu)，從而改變整個世界經(jīng)濟格局,，而實現(xiàn)這一切需要政府自上而下的機制推動,。
第三次工業(yè)革命核心是新能源
能源是經(jīng)濟發(fā)展的血液，為將自然的饋贈轉(zhuǎn)化為商品和服務這一過程提供養(yǎng)料,，歷史上新型能源系統(tǒng)與新型通信技術(shù)的結(jié)合,，都預示著重大的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時代的來臨。王仲穎認為,，就像蒸汽機的發(fā)明和應用之于第一次工業(yè)革命,，電力的使用之于第二次工業(yè)革命一樣，如今新能源和互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合將引發(fā)新一輪(第三次)工業(yè)革命,，而其中新能源是核心,。
他介紹說，第一次工業(yè)革命是以煤炭為蒸汽動力的機器革命,，而此后燃油內(nèi)燃機和電信技術(shù)的結(jié)合引發(fā)了以電器為標志的第二次工業(yè)革命,。但是，依靠化石能源支撐的前兩次工業(yè)革命發(fā)展至今,，造成了世界范圍內(nèi)的能源資源枯竭和生態(tài)環(huán)境惡化,，使世界經(jīng)濟失去了前進的動力。更重要的是,，今后世界經(jīng)濟的發(fā)展,，特別是發(fā)展中國家的工業(yè)革命和現(xiàn)代化的實現(xiàn)，如果繼續(xù)步發(fā)達國家依賴化石能源的后塵,、重蹈其覆轍,，將使人類的經(jīng)濟社會前途和精神文明面臨絕境。
在這種情況下,，風能,、太陽能等可再生能源成為一種新的選擇。相較于傳統(tǒng)的化石能源，所有可再生能源資源都源自于太陽,，分布廣,、總量多、清潔,，可以讓人們得以生存在一個可持續(xù)發(fā)展的世界里,。尤其是近些年，受新技術(shù)突破,、規(guī)模經(jīng)濟等因素的影響,，可再生能源的價格持續(xù)下降，使得其在與傳統(tǒng)能源的競爭中更具優(yōu)勢,。王仲穎認為,，預計2015年大型光伏電站上網(wǎng)電價可降到1元以下，2020年陸地風電成本將與煤電價格持平或更低,。
“大力開發(fā)可再生能源成為新世紀人類的能源轉(zhuǎn)型行動，將引發(fā)新一輪的工業(yè)革命,�,？梢哉f，第三次革命是建立在新能源和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的基礎上,，其中新能源是核心,。這里的互聯(lián)網(wǎng)并不是簡單的信息網(wǎng)絡，而是指能源互聯(lián)網(wǎng),。這從第三次工業(yè)革命理論最具代表人物里夫金關于五大支柱的描述中也可以看到,。”王仲穎解釋說,。
美國趨勢學家里夫金在《第三次工業(yè)革命》一書中提到,，支撐第三次工業(yè)革命的支柱包括以下五個：第一是大力發(fā)展可再生能源，使其成為世界能源供應的主力能源,；第二是將世界上每一棟建筑轉(zhuǎn)化為微型發(fā)電廠,，實現(xiàn)能源的自產(chǎn)自銷；第三是發(fā)展和應用氫能等存儲技術(shù),，使每棟建筑成為剩余能源的儲備設施,；第四是利用網(wǎng)絡技術(shù)，建立其五大洲的全球電網(wǎng),，也就是能源互聯(lián)網(wǎng),，使所有的微型發(fā)電廠通過網(wǎng)絡買賣和共享剩余能源；第五是普及電動燃料電池汽車,，使其通過全球電網(wǎng)充電或者出售剩余的電量,。
在王仲穎看來，這五大支柱缺一不可，從開源和銷售兩個層面形成了一個完整的閉合體系,�,！袄锓蚪鹚枋龅倪@五大支柱每棟建筑都是發(fā)電廠、每棟建筑都是儲能電源,，人們可以把自己剩余的能源賣給其他人,，現(xiàn)在聽起來雖然有點夸張，但技術(shù)進步如此之快,，未來這一切是有可能實現(xiàn)的,。而且未來的能源互聯(lián)網(wǎng)不見得就是這種物理連接的網(wǎng)絡，比如目前中國,、日本等國家的研究機構(gòu)正在研究的無線式充電技術(shù)已取得階段性進展,，未來能源的共享也可能通過這種方式實現(xiàn)�,！�
每次新能源系統(tǒng)的出現(xiàn)都會極大地改變?nèi)虻纳a(chǎn)和生活,，催生出新的經(jīng)濟模式和社會關系，而即將到來的以新能源為核心的第三次工業(yè)革命也不例外,，可再生能源大力發(fā)展所帶來的能源民主化,，將形成水平分布和網(wǎng)絡擴散式的合作性能源開發(fā)與使用架構(gòu)，從而改變世界經(jīng)濟格局,，使其向扁平化方向發(fā)展,。
王仲穎在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時指出，石油,、煤炭,、天然氣等化石能源可以說是“精英能源”，它們只在特定的地域出現(xiàn),，需要政府動用大量的武裝力量來占領礦源,，還需要持續(xù)的地緣政治運作來確保安全�,？v觀歷史和世界,，什么是石油？石油就意味著戰(zhàn)爭,！從馬島之戰(zhàn)一直到中東的亂局,，其本質(zhì)都是搶奪石油。此外,，這些能源需要大量的資本和高度集中的控制體系對其進行開采,、加工與運輸。這種高度集中的能源基礎結(jié)構(gòu),，反過來成為其它經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的樣板,，最終給社會經(jīng)濟和政治體制塑造了自上而下的結(jié)構(gòu),。
但第三次工業(yè)革命所帶來的能源民主化正逐漸打破這一格局。與化石能源相比,，可再生能源分布于世界各地,，而且是“不能移動”的本地資源，即使你再強大,，也不可能把中東的“風”和“陽光”運到大洋彼岸去發(fā)電,，要想開發(fā)這種資源，就必須到當?shù)厝ラ_發(fā),。而“在這一過程中,，帶動的是整個產(chǎn)業(yè)鏈和國民經(jīng)濟的發(fā)展。以中國為例,，在發(fā)展新能源的過程中,，是從產(chǎn)業(yè)建設、基礎設施建設,、技術(shù)創(chuàng)新等角度來進行考慮,。”王仲穎說,。
他認為,，可再生能源的開發(fā)，需要現(xiàn)代化的技術(shù),、新的產(chǎn)業(yè)支撐體系，它可以帶動本國的經(jīng)濟走向可持續(xù),，而且每棟建筑都是一個微型發(fā)電廠,，每棟建筑都是一個儲能，這實際上就是“能源民主化”的一個基礎,。人人開發(fā)能源,、人人控制能源、人人享有能源,、人人獲益能源,，人人成為能源的主人，這將是在當今全球能源治理的框架下,，建立一個嶄新能源秩序的契機,。新的能源秩序的產(chǎn)生將減少對能源生產(chǎn)和分配的控制，形成水平分布和網(wǎng)絡擴散式的合作性能源開發(fā)與使用架構(gòu),，從而改變當今的世界經(jīng)濟格局,，使其向扁平化的方向發(fā)展。
王仲穎舉例說,，丹麥發(fā)展風電,，老百姓也能入股,，西班牙發(fā)展風電，整個村莊都可以集體參股,。而且還有國與國之間合作,，丹麥風電的成功離不開北歐電網(wǎng)四國之間的通力合作。所以說,，發(fā)展可再生能源可以加強國與國之間的合作,，形成人與人之間的分享，它可以使人與人之間,、人與社會之間建立起一種以“能源和諧”為標志的新型的經(jīng)濟社會關系,。
值得注意的是，第三次工業(yè)革命與發(fā)展中國家更為密切相關,。王仲穎認為,，作為改善世界上貧困人們生活的起點，能源的民主化和電力的全覆蓋必不可少,。而當今世界能源秩序和經(jīng)濟格局的改變,，為發(fā)展中國家?guī)砹藱C遇，它們可以借此發(fā)展自己的能源產(chǎn)業(yè),，并隨之帶動相關其它經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，從而使窮國走向富裕。
各國搶占第三次工業(yè)革命先機
“最近幾年,，許多國家政府紛紛著手進行規(guī)劃,，把新能源作為未來發(fā)展的重點，搶占第三次工業(yè)革命的先機,，尤其是德國等歐洲國家,。”王仲穎表示,。
據(jù)了解,，美國已明確提出要以新能源革命發(fā)動一場新的經(jīng)濟、技術(shù),、環(huán)境和社會的總體革命,。2009年2月17日，奧巴馬簽署《2009年美國復興與再投資法案》,，被稱為奧巴馬“能源新政”,。計劃通過設計、制造和推廣新的切實可行的“綠色能源”來恢復美國的工業(yè),，以培育一個超過二三十萬億美元價值的新能源大產(chǎn)業(yè),。根據(jù)美國能源部下屬的國家可再生能源實驗最新發(fā)布的研究報告，到2050年為止,，可再生能源將提供該國所需電力的80%,，而50%的能源可能來自風能和太陽能,。
王仲穎指出，美國的搶占先機主要是體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新方面,，奧巴馬就明確提出要將新能源技術(shù)牢牢掌控在美國手中,，計劃在2015年前，將太陽能發(fā)電的成本減低一半,，使其可以與目前來自電網(wǎng)的零售電價相比,；到2012年，將美國可再生能源產(chǎn)能和可再生制造能力提高一倍,。
而歐盟在新能源方面的政策指向更為 寬 泛 ,， 政 府 投 入 大 量 資 金 謀 求 在2020年實現(xiàn)向清潔能源的轉(zhuǎn)型。歐盟在經(jīng)濟復蘇計劃中,，強調(diào)“綠化”的創(chuàng)新和投資,，加速向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。歐盟委員會已制定了一項發(fā)展“環(huán)保型經(jīng)濟”的中期規(guī)劃,，主要內(nèi)容是歐盟將籌措總金額為1050億歐元的款項,，在2009-2013年的5年時間中，全力打造具有國際水平和全球競爭力的“綠色產(chǎn)業(yè)”,，計劃將130億歐元用于“綠色能源”,，280億歐元用于改善水質(zhì)和提高對廢棄物的處理和管理水平，另外640億歐元將用于幫助歐盟成員國推動其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、鼓勵相關新產(chǎn)品開發(fā),、提高技術(shù)創(chuàng)新能力并落實各項相關的環(huán)保法律和法規(guī)。
“德國和丹麥最為典型,，新能源發(fā)展也最為迅速,。德國總面積35萬平方公里，相當于兩個山東省那么大,，人口和山東差不多，在8000萬左右,，其風電裝機將近3000萬千瓦,，太陽能光伏發(fā)電裝機為2740萬，風電和光伏發(fā)電已占到全部發(fā)電裝機的32%,。而整個中國的風電并網(wǎng)裝機不到5000萬千瓦(2011),，太陽能光伏發(fā)電裝機更少，不足300萬千瓦,，而我們的全部裝機容量已接近11億千瓦,。”王仲穎感慨道,。
與此同時,，韓國和日本也持續(xù)加強低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。據(jù)了解，2008年日本出臺了《低碳社會行動計劃》,，提出大力發(fā)展高科技,，重點發(fā)展太陽能和核能等低碳能源，并且為產(chǎn)業(yè)科研提供財政關稅等政策扶持以及資金補助,。韓國制定和公布了《綠色增長國家戰(zhàn)略及五年計劃》,、《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》和《綠色能源技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略路線圖》。
2010年10月18日,，我國發(fā)布了《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》,，計劃用20年時間，使新能源,、新一代信息技術(shù)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達到世界先進水平,。今年，國家發(fā)改委還出臺了我國近三年實施可再生能源和新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項,，將由國家提供配套資金,，扶助五個領域內(nèi)的優(yōu)勢項目。
中國新能源發(fā)展受累體制
“現(xiàn)在阻礙中國可再生能源發(fā)展的最大障礙不是成本問題,，而是體制問題,。可再生能源并網(wǎng)難與電力系統(tǒng)運行模式有著極大 的 關 系 ,。” 王仲穎認為,。
他指出，在美國,、歐盟等國家,，電網(wǎng)一般都是充當“高速公路”的角色，只收取過網(wǎng)費,，其電力系統(tǒng)運作的核心是“獨立電力系統(tǒng)運營商”或“輸電系統(tǒng)運營商”,，相當于我們的電網(wǎng)調(diào)度中心。它們都是非贏利性機構(gòu),，更能從國家利益和民眾的利益出發(fā),，為所有有用電權(quán)力的用戶提供無歧視、無障礙性供電服務,。
而我國的電力體制情況則相對復雜一些,。首先，我國電網(wǎng)輸配沒有分開,，輸配成本不透明,。電力體制改革按原先設想的要形成競 爭的電力市場，實際上并沒有競爭起來,，輸配電也沒有分開,，電力調(diào)度是電力系統(tǒng)的核心,，從電力的普遍服務特性和最優(yōu)調(diào)配電力資源的原則來看，調(diào)度應有至高無上的權(quán)力,，但目前調(diào)度依附于電力公司和電網(wǎng)公司,，全國又是三家各自壟斷的電網(wǎng)公司，這就造成了風資源豐富的內(nèi)蒙古風電無法送到電力負荷高的京津唐地區(qū),。
其次,，我國電網(wǎng)公司是國有大型集團，有國資委對其進行利益考核,。這就決定了其在分布式能源上網(wǎng)時沒有太大的積極性,。“假如用戶在屋頂安裝了分布式的太陽能發(fā)電系統(tǒng),，白天去上班了,，沒有電力負荷，就可以上傳到電網(wǎng)上,，晚上回來時再從電網(wǎng)上購電,，電網(wǎng)起到一個暫時的容器儲存 的 作 用 。 但 是 因 為 電 網(wǎng) 有 利 益 考核,，且輸配成本不透明,，如果用戶將剩余的電量供給電網(wǎng)的話，等于按照終端用戶電價4毛9進行結(jié)算(北京),，收購價與銷售價相同,，這就意味著電網(wǎng)從中一分錢都沒有賺到，所以其自然就沒有積極性,�,！蓖踔俜f解釋說。
2011年5月9日,，IPC C在阿布扎 比 發(fā) 布 了 《 可 再 生 能 源 特 別 報告》,，根據(jù)該報告的研究結(jié)論,，一個國家或區(qū)域的電網(wǎng)接納20%以內(nèi)的風電(按電量計),，幾乎不需做額外的調(diào)整,，或造成不可承受的經(jīng)濟負擔。按2011年的全國發(fā)電量計算,，如果20%來自風電，風電運行按年2000小時,，那么現(xiàn)有電網(wǎng)容納能力可以接納5億千瓦的風電裝機,，可我們目前風電累計并網(wǎng)裝機不到5000萬千瓦。
而且輸電網(wǎng)絡的建設也是一個大的瓶頸,，不同區(qū)域電網(wǎng)之間的連接還是一種弱鏈接,，并沒有達到真正的一個互通有無,。所以，省與省之間的輸電連接,、區(qū)域與區(qū)域之間的輸電連接,，省與省之間的幫助 ，是避免風電 ,、 煤電 “ 打架”,、保障電力輸送暢通的有力措施，也是未來電力系統(tǒng)調(diào)度模式變革的方向,。
此外,，王仲穎介紹說，西方發(fā)達國家有一個“綠色電力”體制行動,。內(nèi)容是有一部分老百姓,、用戶愿意付更多錢，來使用非常規(guī)電力,，不同的地方是,，在他們家門口有一個綠色環(huán)保的標志。但我國在這方面做的顯然還不夠,，綠色能源,、能源民主化的意識還未深入到每一個人的心里，也沒有相關的機制去促使老百姓參與其中,。
亟待自上而下政策支持
王仲穎認為,，未來新能源的發(fā)展，需要政府以公共投資的形式積極地參與其中,，通過自上而下的政策支持,，來形成政府、企業(yè)和公民社會間的一種開放,、透明的合作關系,。
從國際經(jīng)驗來看，政府的激勵政策在新能源發(fā)展過程中舉足輕重,。這些政策措施包括激勵性政策,，如各種形式的補貼、價格優(yōu)惠,、稅收減免,、貼息或低息貸款等，也包括懲罰性經(jīng)濟對策,，如排污收費制,、能源稅等。而發(fā)達國家也逐漸認識到這一點，政府在新能源發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越大,。
雖然中國政府高層對可再生能源的發(fā)展很重視,，但是在具體的規(guī)劃和目標制定上還不是很明晰。在王仲穎看來,，中國可再生能源政策制定已經(jīng)進入了“深水區(qū)”,。十幾年前，可再生能源一張白紙,，只要有一個想法,，沒有那么多關聯(lián)，可以很容易決策發(fā)展幾千萬千瓦,，但現(xiàn)在不一樣了,，要考慮到方方面面的問題。任何一項政策的出臺與科學決策是分不開的,，這些支撐決策的計算,、分析、平衡需要模型和系統(tǒng)分析工具,，需要做大量的前期研究工作,，這些研究只會越來越復雜，是拍腦袋拍不出來的,。
與此同時,，可再生能源發(fā)展目標的落實也需要配套的機制來保障�,！氨M管我剛才說風力發(fā)電我們資源潛力有26億千瓦(陸地),，但是把它分解為一個一個項目，到底在周圍哪一個具體的地點,、哪一個地方更適合建立多大規(guī)模的電廠,，這些資源詳查工作還要做，同時這個信息如果向社會公布后,，對投資者還有一個方向性的作用,，我應該去哪里開發(fā)可再生能源。我們建立一個穩(wěn)定的市場信號發(fā)布機制,，才可以吸引投資者,，來投資可再生能源的項目，并不僅僅解決利用問題,，我們設法解決成本問題,，較高的成本，那么從有利于全社會利益最大化角度考慮,，給你一個非常優(yōu)惠的電價輸送到網(wǎng)上,，這樣你就會有積極性。同樣可再生能源如何進行投入，政府要做一個指導性工作,。”王仲穎稱,。
因此,，他認為，體制改革是一個漫長的過程,，如果等到體制改成功了再搞可再生能源,，那一切都晚了，所以國家支持新能源發(fā)展,，就是在現(xiàn)有體制下或體制改革的同步中,，創(chuàng)新機制打破利益格局，重新調(diào)整利益相關方,，重新平衡發(fā)電方,、輸電方、地方政府和用電方的利益,，發(fā)揮各方面的積極性來搞可再生能源,。
可再生能源配額制正體現(xiàn)了這樣的一個理念。施行配額制就是在地方政府愿意接納可再生能源,，發(fā)電商也愿意去開發(fā)可再生能源項目的情況下,，國家對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè),、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求,，從國家整體利益出發(fā)，創(chuàng)新一些政策機制來平衡各方利益集團,。這個過程肯定有人利益受損,，有人因此得益，但國家整體利益最大化是最重要的,。配額制的實施還將與國家合理控制能源消費總量和調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)的宏觀目標相協(xié)調(diào),。