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公共資源進場交易的步伐開始提速。據(jù)記者了解，目前各地都在大力推進公共資源全部進場交易,，建立或籌備建立公共資源交易中心掀起熱潮,。不過，專家認為,，全國公共資源交易市場建設(shè)方案推出之前,，部分省市已經(jīng)開展積極探索，在整合資源,、提升效率等方面積累了寶貴經(jīng)驗,，但也面臨與現(xiàn)行法律相沖突的問題。
重構(gòu)公共資源交易市場
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王叢虎接受記者采訪時認為,，公共資源交易平臺的設(shè)立,，是地方政府回應(yīng)國際社會改革潮流和大部制改革精神的必然趨勢,。實踐證明公共資源交易分散在各不同部門，有諸多弊端,，尤其對腐敗治理和透明度實施不利,。
王叢虎表示，公共資源交易中心將原來分散的交易平臺集中建成一個整合型平臺,，甚至涉及一些體制和機制的變動,，從政府管理實踐角度來看，有其合理性,。在現(xiàn)階段,，不管是推動服務(wù)型政府建設(shè)、引發(fā)制度變革,、機構(gòu)整合,，還是貫徹落實黨中央的“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)制約與平衡”機制建設(shè)等,，公共資源交易中心都是一個積極探索,，也具有明顯的積極作用。目前還沒有找到比這個更合理的方式,�,！半m然‘四合一’平臺存在許多問題，許多關(guān)系沒有理順,，但是在全國的快速發(fā)展,，已經(jīng)說明其存在的合理性”。下一步,，就是要理順各種關(guān)系的問題,。
“‘合肥模式’是目前各地探索中比較合理的�,！蓖鯀不⒔榻B,，合肥市以立法方式(條例)來規(guī)范公共資源交易形式，組織起草了《合肥市公共資源交易管理條例(草案)》,。
該條例主要包含五方面內(nèi)容：一是結(jié)合合肥實際做法,，對“公共資源”作出基本界定；二是確定了統(tǒng)一進場,、統(tǒng)一監(jiān)管的監(jiān)管體制,；三是進一步明確監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)；四是建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易場所,，明確合肥招標(biāo)投標(biāo)中心作為全市唯一的公共資源交易平臺,，為公共資源交易活動提供場所，為市場主體提供服務(wù),；五是確定對公共資源交易實行目錄管理制度,。建立全市統(tǒng)一的公共資源交易有形市場,，取消分散在各城區(qū)、開發(fā)區(qū)的公共資源交易職能,，將住建,、財政、工商等不同部門涉及招投標(biāo)業(yè)務(wù)的114項執(zhí)法權(quán)集中委托合肥市招管局統(tǒng)一實施,，在國內(nèi)率先實現(xiàn)了全市公共資源交易集中委托綜合執(zhí)法,；紀檢監(jiān)察機關(guān)派專人駐場，對公共資源交易活動實行全過程監(jiān)督,。
電子化平臺實現(xiàn)效率提升
有專家表示,，從經(jīng)濟學(xué)角度來看，與各部門分散管理的交易模式相比,，公共資源交易中心最重要的優(yōu)勢在于降低交易成本,，提高交易效率。
具體而言,，由統(tǒng)一的公共資源交易中心或平臺來實施公共市場交易行為,，能夠產(chǎn)生“范圍經(jīng)濟”。原來分散的各種公共交易行為統(tǒng)一由一個交易平臺操作時,，由于建設(shè)工程招投標(biāo),、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易,、土地使用權(quán)買賣等各種公共市場交易具有的相似性和關(guān)聯(lián)性,，因而可以共同使用某些相同的交易場地、設(shè)備,、設(shè)施,，甚至有利于統(tǒng)一平臺內(nèi)部合理的資源整合、專業(yè)化分工,，使交易場地,、設(shè)備、設(shè)施等得到充分利用,。因此,，從長期來看，與分散的交易操作平臺相比,，統(tǒng)一的公共資源交易中心或平臺可以提高公共市場交易的效率,，降低交易成本。
2012年9月,，四川省公共資源交易服務(wù)中心成立，為公共資源交易活動提供公開,、公平和規(guī)范的交易場所,。這是近年來四川省政府在公共資源交易操作層面最大的一次工作機制和組織結(jié)構(gòu)再造,。
據(jù)介紹，四川將陸續(xù)把所有公共資源交易項目“趕”進中心進行交易,，包括工程建設(shè)招投標(biāo),、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易,、政府采購,、醫(yī)藥采購這5個大類，以及知識產(chǎn)權(quán),、特許經(jīng)營權(quán),、林業(yè)權(quán)等若干小類。各級政府部門不再從事各類公共資源交易活動,。所有進入交易中心的項目,，全部實現(xiàn)電子化交易。推行電子身份認證,、電子簽章技術(shù),，使交易全過程在網(wǎng)上進行，實行電腦輔助評標(biāo),、異地遠程評標(biāo)與網(wǎng)上競價,，實現(xiàn)電子化交易。
四川省紀委監(jiān)察廳招監(jiān)室,、省招監(jiān)辦有關(guān)負責(zé)人表示,，電子招投標(biāo)的優(yōu)勢非常明顯：首先是能夠提高效率。公共資源交易中心不能只是在物理空間上的無限擴大,，要滿足大規(guī)模的公共資源交易,，勢必要推動電子化；其次是有利于提高透明度,。透明是最好的防腐劑,，從長遠來看，治本之策是要提高交易的透明度,。電子招投標(biāo)在提高透明度上具有傳統(tǒng)招投標(biāo)所不具有的很多優(yōu)勢,。在傳統(tǒng)的紙質(zhì)狀態(tài)下招投標(biāo)，公開程度是有限的,，如果在電子招投標(biāo)的情況下,，可以把招投標(biāo)記錄公布在網(wǎng)上，接受社會公眾的監(jiān)督,�,！�
與現(xiàn)行法律的沖突尚待解決
推薦公共資源交易平臺建設(shè)，對于很多政府采購從業(yè)人員來說，最困惑的問題來自監(jiān)管：“四合一”平臺對政府采購項目如何監(jiān)管,？管采如何分離,？監(jiān)管主體是什么？
安徽省財政廳政府采購處處長宋寶泉認為,，剝奪或削弱財政部門的監(jiān)管權(quán),，與《政府采購法》相悖。根據(jù)《政府采購法》第13條規(guī)定,，各級人民政府財政部門是負責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門,，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。賦予“一委一辦”對政府采購行為實施監(jiān)管權(quán),，將直接導(dǎo)致處理違規(guī)當(dāng)事人時找不到依據(jù),、缺乏處置主體、供應(yīng)商投訴受理與處置部門不對應(yīng)的問題,，影響效率,。公共資源交易平臺的設(shè)置增加了交易環(huán)節(jié)和監(jiān)管機構(gòu)，影響了政府采購的效率,。有形的所謂“公共資源交易中心”是憑空增加的,，看上去“有形”，實際上只是一個“平臺”,，操作時要求各類代理機構(gòu)進駐“中心”,，而各類代理機構(gòu)在設(shè)立時都有自己的營業(yè)場所；用新設(shè)的事業(yè)單位“一局(辦)”來統(tǒng)一“監(jiān)管”各類交易,，實際上只能起到“二傳手”的作用,，因為有關(guān)法律賦予的相應(yīng)行政機關(guān)仍推脫不掉其法定監(jiān)管職責(zé)。
中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東也表示：“法律上明確規(guī)定了財政部門是政府采購的監(jiān)管部門,，將這種監(jiān)管權(quán)委托給招管局或其他單位,，在法律上是說不通的�,！�
徐煥東還提出了更深層次的問題,。“什么是公共資源交易,？政府通過稅收獲得的財政資金,，去購買工程、貨物和服務(wù),，也叫‘交易’嗎,？既不是真實資產(chǎn)，也不以盈利為目的,，拿著貨幣去購物,，雖然總體上是交易,，但這種情形是不是公共資源的一方去交易，還是很值得討論的,。政府采購是為滿足政府建設(shè)或消費需要而進行,，是一種典型的、穩(wěn)定的,、常規(guī)性購買活動，并不是通常意義上的以商業(yè),、以盈利為目的交易,。縱觀世界各國,，使用政府資金采購的,，或叫政府采購，或叫公共采購,，沒有叫公共資源交易的,，難道是其他國家沒有公共資源或他們的公共資源沒有買和賣？難道他們不反腐,？在基本理論沒有厘清的情況下,，不宜一哄而上建公共資源交易平臺�,！�
“政府采購是一個復(fù)雜的,、全面的、完整的行為,。政府采購有其自身的特點,、要求，而不是簡單地買或者賣,，政府采購并不同于政府資源的出賣,。政府采購要考慮需求最恰當(dāng)?shù)臐M足、要實現(xiàn)多種政策功能要求,。從根本上說,，政府采購是一種自成一體的購買體系，不同于非貨幣形態(tài)的公共資源交易,。完善政府采購的戰(zhàn)略性目標(biāo),，應(yīng)該是建立包括工程、貨物,、服務(wù)在內(nèi)的政府大采購監(jiān)督管理體系,，而不是與政府公共資源的出讓合并�,！毙鞜|說,。
“通過整理各類資源，集中優(yōu)勢力量來重構(gòu)公共資源交易市場，從目前來看顯然利大于弊,。但難題在于如何解決這種模式與現(xiàn)有體制和法制的沖突,、如何協(xié)調(diào)政府各部門的利益沖突�,！蓖鯀不t表示：“只要實踐能夠證明,，公共資源交易組織的變革能夠帶來原來集采機構(gòu)所不能產(chǎn)生的效果和效能，便于實現(xiàn)公共資源交易的目標(biāo),，那么即使這種模式在短期內(nèi)與相關(guān)法律法規(guī)相抵觸,，也要在實踐變革中推行，并不斷地修訂完善法律法規(guī),�,！�