機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金“雙軌制”一直是社會各界關注的焦點,，人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日表示，兩者終將“并軌”,。養(yǎng)老金“并軌”的瓶頸究竟在哪里,，如何才能突破，這個過程有沒有時間表？
“并軌”難因恐待遇降低
上世紀90年代，為了適應計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉軌要求,，國家在企業(yè)先行建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)單位保障向社會保險的轉變,。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革相對滯后,，總體上仍然實行單位退休養(yǎng)老制度，由此造成了養(yǎng)老“雙軌制”,。
“‘并軌’最大的瓶頸是機關事業(yè)單位人員擔心待遇會降低,。”中國社會科學院世界社保中心主任鄭秉文一針見血,，“不是機關事業(yè)單位人員覺悟低,，也不是國家決心不夠大，待遇降低的改革肯定難以推行,。”
“雙軌制”形成后,，機關事業(yè)單位人員退休后按退休前工資的一定比例發(fā)放,，并與在崗者工資增長掛鉤。多數(shù)退休者退休金一般不低于退休前在崗檔案工資的70％,，具有高級專業(yè)技術職稱者大多在80％以上,。
中央財經(jīng)大學教授褚福靈測算，2005年企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率降低到47．94％水平后,，一直處于45％左右的區(qū)間,，也就是說退休金是退休前工資的45％。
北京大學國家發(fā)展研究院近日發(fā)布的“中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查”也顯示,，機關事業(yè)單位養(yǎng)老金的中位數(shù)為24000元,，企業(yè)養(yǎng)老保險金的中位數(shù)為18000元，兩者差距明顯,。
“企業(yè)職工繳費拿錢少,，機關事業(yè)單位人員不繳費拿錢多，誰會加入前者呢,？”鄭秉文舉例說,，上世紀90年代，很多事業(yè)單位進行了養(yǎng)老制度的改革,，但“被改革”群體抵觸情緒很強烈,，最后成了“半拉子”工程。
單獨進行改革是行不通的
“‘雙軌制’終將合并統(tǒng)一,，但需要做好頂層設計,�,！焙鷷粤x對新華社記者說，“有些地方個人也繳費了,，但機制沒有理順,，結果又退回去了�,！�
“對于這方面的改革,，我們知道公眾有很多的反映，我們一樣也很著急,�,！焙鷷粤x說，“但我們這次一定要力爭改革能夠成功,，不能做一個‘夾生飯’,，半道又退回來了�,！�
清華大學教授楊燕綏也指出,，“碎片化”的制度必然導致待遇上的差別，只有對養(yǎng)老制度進行頂層設計,、結構調(diào)整,，才能從根本上彌合這種差別。
鄭秉文認為,，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的改革必須一起進行,，單獨進行改革是行不通的。
“如果沒有一個一攬子的改革方案,，事業(yè)單位一改,，養(yǎng)老金就降低了將近一倍，顯然有抵觸情緒,�,！编嵄恼f，“如果單獨提高事業(yè)單位人員退休金替代率,，那就等于又建立了新制度,，相當于沒有改！”
胡曉義特別強調(diào),，所謂“并軌”并不是簡單地把機關事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度,，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”,。
鄭秉文建議,，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革要以職業(yè)年金為補充，確保待遇水平不降低,。同時,，事業(yè)單位和公務員養(yǎng)老制度一起改革,。
改革時間表如何安排
實際上，早在2008年2月,，國務院常務會議就討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》,，確定在山西、上海,、浙江,、廣東、重慶5省市先期開展試點,，與事業(yè)單位分類改革配套推進,。
人社部新聞發(fā)言人尹成基說，人社部已經(jīng)會同發(fā)展改革委,、財政部,，社保理事會等有關部門成立了一個工作小組，對包括機關事業(yè)單位在內(nèi)的養(yǎng)老保險制度改革進行專門研究,。
據(jù)權威人士透露,，這項研究內(nèi)容還涉及了基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、退休年齡調(diào)整等重大問題,，是一項頂層設計的一攬子方案,，預計8月即可完成，最遲也不會超過年底,。
“‘并軌’顯然不是一個部門能夠決定和完成的事情,�,！编嵄恼f,，“人社部向決策層提出建議后，還會廣泛征求意見,，最終才能形成政策,，然后分步實施�,！�
人社部部長尹蔚民也強調(diào),，解決“雙軌制”問題是一個復雜系統(tǒng)工程，不僅考慮退休養(yǎng)老制度本身,，還要有機關事業(yè)單位人事制度,、工資分配制度、財政體制改革相互配套,。
《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出“在試點的基礎上,，積極穩(wěn)妥地推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。有專家分析,，這意味著改革在十二五期間會逐步推進,，但此項巨大的工程難以在五年間徹底完成,。