機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金“雙軌制”一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義近日表示,，兩者終將“并軌”,。養(yǎng)老金“并軌”的瓶頸究竟在哪里，如何才能突破,，這個(gè)過(guò)程有沒(méi)有時(shí)間表,？
“并軌”難因恐待遇降低
上世紀(jì)90年代,，為了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌要求，國(guó)家在企業(yè)先行建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，實(shí)現(xiàn)單位保障向社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變,。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相對(duì)滯后，總體上仍然實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度,，由此造成了養(yǎng)老“雙軌制”,。
“‘并軌’最大的瓶頸是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)心待遇會(huì)降低�,！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保中心主任鄭秉文一針見血,，“不是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員覺悟低，也不是國(guó)家決心不夠大,，待遇降低的改革肯定難以推行,。”
“雙軌制”形成后,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后按退休前工資的一定比例發(fā)放,，并與在崗者工資增長(zhǎng)掛鉤。多數(shù)退休者退休金一般不低于退休前在崗檔案工資的70％,，具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱者大多在80％以上,。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈測(cè)算，2005年企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率降低到47．94％水平后,，一直處于45％左右的區(qū)間,，也就是說(shuō)退休金是退休前工資的45％。
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院近日發(fā)布的“中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查”也顯示,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的中位數(shù)為24000元,，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的中位數(shù)為18000元，兩者差距明顯,。
“企業(yè)職工繳費(fèi)拿錢少,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不繳費(fèi)拿錢多，誰(shuí)會(huì)加入前者呢,？”鄭秉文舉例說(shuō),，上世紀(jì)90年代，很多事業(yè)單位進(jìn)行了養(yǎng)老制度的改革,，但“被改革”群體抵觸情緒很強(qiáng)烈,，最后成了“半拉子”工程。
單獨(dú)進(jìn)行改革是行不通的
“‘雙軌制’終將合并統(tǒng)一,，但需要做好頂層設(shè)計(jì),。”胡曉義對(duì)新華社記者說(shuō)，“有些地方個(gè)人也繳費(fèi)了,，但機(jī)制沒(méi)有理順,，結(jié)果又退回去了�,！�
“對(duì)于這方面的改革,，我們知道公眾有很多的反映，我們一樣也很著急,�,！焙鷷粤x說(shuō)，“但我們這次一定要力爭(zhēng)改革能夠成功,，不能做一個(gè)‘夾生飯’,，半道又退回來(lái)了�,！�
清華大學(xué)教授楊燕綏也指出,，“碎片化”的制度必然導(dǎo)致待遇上的差別，只有對(duì)養(yǎng)老制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),、結(jié)構(gòu)調(diào)整,，才能從根本上彌合這種差別。
鄭秉文認(rèn)為,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革必須一起進(jìn)行,，單獨(dú)進(jìn)行改革是行不通的。
“如果沒(méi)有一個(gè)一攬子的改革方案,，事業(yè)單位一改,，養(yǎng)老金就降低了將近一倍，顯然有抵觸情緒,�,！编嵄恼f(shuō)，“如果單獨(dú)提高事業(yè)單位人員退休金替代率,，那就等于又建立了新制度,，相當(dāng)于沒(méi)有改！”
胡曉義特別強(qiáng)調(diào),，所謂“并軌”并不是簡(jiǎn)單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，而是朝著一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn),，最終取消“雙軌制”,。
鄭秉文建議，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革要以職業(yè)年金為補(bǔ)充,，確保待遇水平不降低,。同時(shí)，事業(yè)單位和公務(wù)員養(yǎng)老制度一起改革,。
改革時(shí)間表如何安排
實(shí)際上,，早在2008年2月,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西,、上海,、浙江、廣東,、重慶5省市先期開展試點(diǎn),，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。
人社部新聞發(fā)言人尹成基說(shuō),，人社部已經(jīng)會(huì)同發(fā)展改革委,、財(cái)政部，社保理事會(huì)等有關(guān)部門成立了一個(gè)工作小組,，對(duì)包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位在內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行專門研究,。
據(jù)權(quán)威人士透露，這項(xiàng)研究?jī)?nèi)容還涉及了基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,、退休年齡調(diào)整等重大問(wèn)題,，是一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)的一攬子方案，預(yù)計(jì)8月即可完成,，最遲也不會(huì)超過(guò)年底,。
“‘并軌’顯然不是一個(gè)部門能夠決定和完成的事情�,！编嵄恼f(shuō),，“人社部向決策層提出建議后，還會(huì)廣泛征求意見,，最終才能形成政策,，然后分步實(shí)施�,！�
人社部部長(zhǎng)尹蔚民也強(qiáng)調(diào),，解決“雙軌制”問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程，不僅考慮退休養(yǎng)老制度本身,，還要有機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度,、工資分配制度、財(cái)政體制改革相互配套,。
《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出“在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。有專家分析,，這意味著改革在十二五期間會(huì)逐步推進(jìn),，但此項(xiàng)巨大的工程難以在五年間徹底完成。