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2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》,，確定在山西,、上海、浙江,、廣東,、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進,。5年過去了,，這些養(yǎng)老“并軌”試點的改革推進情況如何？到底哪些深層次問題阻礙改革,？群眾對改革持怎樣的態(tài)度,？記者日前進行了追訪,。
四地基本沒有推進，廣東開展“半吊子改革”
5年中,，5個改革試點省市的情況如何,？記者采訪聽到最多的聲音是“難辦”、“沒進展”,，多數(shù)紋絲未動,，相形之下，只有廣東開始“破冰”,。
浙江——浙江省人力資源和社會保障廳廳長吳順江表示,，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革還沒開始做，還處于思考當(dāng)中,。
上�,！虾Ｈ松绮块T沒有就此事接受采訪。經(jīng)記者多方了解,，養(yǎng)老試點的推進中,，目前尚無實質(zhì)性突破。
山西——記者走訪發(fā)現(xiàn),，許多個企事業(yè)單位仍然沿用老的養(yǎng)老金制度,，并沒有與并軌有關(guān)的改革跡象出現(xiàn)。山西省人力資源和社會保障廳表示,，就這一問題一概不接受記者采訪,。其官方網(wǎng)站上也查詢不到任何與養(yǎng)老金并軌有關(guān)的信息。
重慶——重慶市人力資源和社會保障局養(yǎng)老保險處相關(guān)負責(zé)人介紹,，改革試點啟動以來,，雖然開展了統(tǒng)計事業(yè)單位員工總?cè)藬?shù)、了解工資水平等“摸情況”的基礎(chǔ)性工作,，但嚴格來講,，改革沒有取得任何實質(zhì)性的進展。
廣東——廣東省的養(yǎng)老“并軌”被稱為“半吊子改革”,。事業(yè)單位干部職工與普通企業(yè)職工一樣,，按月繳納養(yǎng)老保險費。但退休時,，待遇依舊按原有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。因此，這些退休人員每月的退休金由兩部分構(gòu)成：一部分由社�,；鹬Ц�,，與普通企業(yè)參保人待遇一樣。另一部分是社保養(yǎng)老金與原干部退休金標(biāo)準(zhǔn)之間的差額，按原有資金渠道解決,，即財政撥款的,，依舊由財政解決，單位自收自支的,，依舊由單位解決,。
同時，一些省直屬事業(yè)單位搞的是“四分之一改革”：員工辦理了參保手續(xù),，但僅僅個人按當(dāng)?shù)厣绫?biāo)準(zhǔn)按月繳納養(yǎng)老保險費,，而依法應(yīng)該由單位繳納的部分,，單位不繳,。如果員工在該單位退休，就按事業(yè)單位職工同樣待遇,。但如果員工中途離職,，那么，單位占大頭的欠繳部分,，員工要么自己繳納補足,，要么失去參保資格。
地方干部稱改革需要頂層設(shè)計,，自上而下推進
既然“并軌”的大方向已經(jīng)明確,，為什么在地方上的試點工作如此艱難？
不少事業(yè)單位工作人員由于擔(dān)心改革會增加個人的負擔(dān),，對于改革熱情不高,、缺乏動力。重慶一位事業(yè)單位工作人員說,，現(xiàn)行制度下事業(yè)單位人員養(yǎng)老通常由國家財政負擔(dān),，個人幾乎是“零負擔(dān)”，而一旦改革,，事業(yè)單位養(yǎng)老保險社會化必然會增加個人的負擔(dān),。
浙江省人力資源和社會保障廳養(yǎng)老保險處相關(guān)負責(zé)人說，總體來說,，這幾年,，地方對待這項試點的態(tài)度是比較消極的，沒有進展,。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革在地方上推進很難,，實施層面推進的阻力和矛盾很大，原因是牽扯的利益糾葛太多,，系統(tǒng)之間的人會相互比較,，比如事業(yè)單位與機關(guān)單位。這項改革需要頂層設(shè)計，自上而下推進,。
記者采訪了解到,，試點實行5年多來阻力較大，原因主要在于試點方案對事業(yè)單位退休人員采用“向下并軌”的方式,，人為拉大了事業(yè)單位人員和公務(wù)員之間的待遇差距,，造成新的矛盾。
上海社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云說,，我國目前實行的退休制度其實是“三軌制”：政府機關(guān)和事業(yè)單位退休實行由財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度,，其中，第一軌的政府機關(guān)退休人員的退休金高于第二軌的事業(yè)單位退休人員,，“第三軌”企業(yè)職工則實行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度,，享受的待遇低于上述兩軌。當(dāng)初的事業(yè)單位改革試點主要方向是將第二軌向下和企業(yè)退休人員進行“并軌”,，這樣形成的新的第二軌和第一軌之間的距離反而變大,，試點方案受到阻力較大也是必然的。
事實上,，近年來,，事業(yè)單位退休人員的待遇和公務(wù)員的待遇差距也有擴大的趨勢。東部地區(qū)一位曾參與制定某研究機構(gòu)事業(yè)單位改革方案的負責(zé)人告訴記者,，一位事業(yè)編制的正教授的養(yǎng)老金待遇從以前和副局級干部持平一路下降到和處級持平,，在有的地方還不如科級�,！耙晃徽淌诘母冻龊拓暙I只能得到和科級持平的養(yǎng)老金,，還要向下往企業(yè)退休人員靠攏，光從貢獻角度來說就是不公平的,，試點方案可行性太低,。”
據(jù)廣東省機構(gòu)編制委員會辦公室事業(yè)單位改革服務(wù)局介紹,，養(yǎng)老金制度和退休制度下,，養(yǎng)老保障的天壤之別是推進事業(yè)單位改革的最大阻力之一。盡管國務(wù)院曾出臺“職業(yè)年金”方案,，可縮小事業(yè)單位人員參保后退休的差異,，但這筆錢由誰出？是財政出,、單位出,，還是員工自己出，尚沒有明確規(guī)定,。因此,，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革任務(wù)艱巨,。
改革最大難點在于群體間的利益協(xié)調(diào)
多數(shù)受訪者認為，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革已經(jīng)醞釀很久了,，社會保險制度的統(tǒng)一性肯定是未來改革的方向,，但改革之路還很漫長。改革在目標(biāo)與大方向之外,，還亟須進一步細化改革內(nèi)容,、完善改革配套措施。
浙江大學(xué)教授何文炯認為,，實現(xiàn)不同社會養(yǎng)老保障體制的“并軌”,，最大難點在于群體間的利益協(xié)調(diào)。他認為,，事業(yè)單位與國家機關(guān)應(yīng)同時進行社會養(yǎng)老保險制度改革,。首先，機關(guān)單位和事業(yè)單位的工作人員雖然有差異,，但都是國家公職人員,；另外,，改革的目的是要使社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)“去碎片化”,，建立一體化的社會養(yǎng)老保險制度，不能只動一部分,，另一部分按兵不動,。
引人注目的是，在廣東省深圳市,、中山市等地區(qū),，不僅事業(yè)單位進行養(yǎng)老保險制度改革，公務(wù)員養(yǎng)老“并軌”也開始破冰,。
據(jù)中山市社會保險基金管理局局長張潔藝說,，中山市公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員全部參加社會養(yǎng)老保險。盡管這項改革剛開始阻力也很大,，但這部分人群不應(yīng)該特殊,，公務(wù)員、機關(guān)事業(yè)人員參保,，能給群眾起到帶頭示范作用,，也是社會公平的要求。
張潔藝介紹,，公務(wù)員,、事業(yè)單位人員按企業(yè)職工的辦法，每月交納社保進入個人賬戶,。當(dāng)然,，當(dāng)這部分人群退休之后,，養(yǎng)老金一部分從個人賬戶中出，差額部分由財政補齊,。雖然在待遇上仍比企業(yè)職工優(yōu)越,，但在國家沒有打破雙軌制的情況下，已經(jīng)是一種探索,。
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