|
近期，海南,、江西,、青海等地接連曝出校園食物中毒事件，范圍之廣,、涉及人員之多,，令人擔(dān)憂�,！督�(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前校園食物供應(yīng)環(huán)節(jié)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低、食堂“以包代管”,、原材料采購把關(guān)不嚴(yán)等問題非常突出,，對在校學(xué)生食品安全造成極大隱患。業(yè)內(nèi)人士建議,，必須盡快完善和落實各項校園食品安全管理制度,，嚴(yán)把校園食品各個關(guān)口，建立嚴(yán)格的校園食品采購追溯機(jī)制,，引入第三方組織和保險機(jī)制等,，盡快預(yù)防和化解校園食品安全風(fēng)險。
中毒事件高發(fā)折射校園食品安全“軟肋”
５月２２日,，青海省大通回族土族自治縣７個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)生,，在食用學(xué)生“營養(yǎng)餐”后，出現(xiàn)疑似食物中毒癥狀,，其中２０名學(xué)生情況較為嚴(yán)重,。
４月１６日，江西師范大學(xué)１０余名學(xué)生集中出現(xiàn)嘔吐,、腹痛,、腹瀉等癥狀，經(jīng)校方調(diào)查確定為食物中毒事件,。３月６日晚,，南昌航空大學(xué)前湖校區(qū)多名學(xué)生出現(xiàn)惡心、嘔吐,、腹痛,、腹瀉等癥狀，衛(wèi)生部門確定為一起食用金黃色葡萄球菌污染的烤肉導(dǎo)致的食物中毒事件,。
１月１８日,，海南省重點(diǎn)中學(xué)之一的海南省華僑中學(xué)發(fā)生一起學(xué)生食用食堂飯菜食物中毒事件,，１７名學(xué)生因在該校第一食堂進(jìn)餐發(fā)生嘔吐和腹瀉癥狀被送醫(yī)。經(jīng)衛(wèi)生疾控部門檢驗鑒定,，中毒學(xué)生是副溶血弧菌引起的細(xì)菌性食物中毒,。近年來，海南省發(fā)生多起中小學(xué),、幼兒園學(xué)生集體中毒事件,。
今年上半年以來，在云南富源,、廣西都安等地也先后發(fā)生中小學(xué)生“營養(yǎng)餐”食物變質(zhì),、中毒事件。
上述校園食物中毒事件呈現(xiàn)出學(xué)校范圍廣,、涉及人員多,、爆發(fā)集中、類型全等特點(diǎn),，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園到城市大中專院校,，從公立學(xué)校到私立教育機(jī)構(gòu)，從“營養(yǎng)餐”到校園食堂,，從校內(nèi)小吃店到校園周邊餐飲店，均存在引發(fā)食品安全事故的隱患,。中毒事件一旦爆發(fā),，受害學(xué)生少則十幾人，多則上百人,，社會影響巨大,。
據(jù)國家衛(wèi)生部門對２０１２年全國食物中毒事件情況通報顯示，校園食物中毒主要原因為食物污染或變質(zhì),、加工不當(dāng)及交叉污染等,。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)校食品食物管理環(huán)節(jié)存在諸多薄弱環(huán)節(jié),，包括食堂硬件設(shè)施陳舊,、破損，功能分區(qū)不合理,、不明確,；人員層次不齊、管理混亂,、衛(wèi)生意識差,，經(jīng)常使用過期大米和無生產(chǎn)日期食品；校園小吃店無證經(jīng)營多,，原材料采購控制難,，餐飲具消毒等安全操作規(guī)范和制度的執(zhí)行流于形式,；“營養(yǎng)餐”配送、發(fā)放過程把關(guān)不嚴(yán),，企業(yè)犧牲食物質(zhì)量換取利潤等,。
三大主因使校園成為食品安全“重災(zāi)區(qū)”
從多起校園食物中毒事件中，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪發(fā)現(xiàn),，三大主因?qū)е庐?dāng)前校園食物中毒事件高發(fā)頻發(fā),。
一是餐飲企業(yè)準(zhǔn)入門檻低導(dǎo)致行業(yè)整體素質(zhì)不高。南昌大學(xué)生命科學(xué)與食品工程學(xué)院教授徐艷鋼指出,，上世紀(jì)９０年代高校后勤實行社會化改革,，社會餐飲企業(yè)可通過招標(biāo)、承包等形式進(jìn)入學(xué)校食堂,，但對社會餐飲企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)卻并無國家層面上的統(tǒng)一規(guī)定,。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)只要具有餐飲經(jīng)營資質(zhì)即可進(jìn)入學(xué)校經(jīng)營,，對餐飲企業(yè)的誠信經(jīng)營,、不良記錄等均沒有考察評審，這就導(dǎo)致部分學(xué)校食堂引進(jìn)的社會餐飲企業(yè)良莠不齊,。
其次,，校園食堂“以包代管”難以有效監(jiān)管。東華理工大學(xué)副校長聶逢君告訴記者,，根據(jù)《食品安全法》規(guī)定,，學(xué)校作為校園食品安全第一責(zé)任人，學(xué)校在對外承包食堂時只對企業(yè)承包經(jīng)營權(quán),，食堂管理權(quán)由學(xué)校負(fù)責(zé),。部分學(xué)校將食堂轉(zhuǎn)包給個人管理，個人再轉(zhuǎn)包現(xiàn)象目前都不同程度存在,。
海南省疾病預(yù)防控制中心公共衛(wèi)生研究所所長馮禮明指出,，絕大多數(shù)學(xué)校無力承辦學(xué)校公共食堂，采取承包,、轉(zhuǎn)包的形式,，將食堂經(jīng)營權(quán)出讓給私人或企業(yè)，許多學(xué)校食堂承包方并不都具有食堂承包資質(zhì),，學(xué)校食堂無證經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重,。在學(xué)校管理缺位的情況下，餐飲企業(yè)出于成本考慮,，易出現(xiàn)采購不合格原材料,，在餐飲具消毒、工作人員健康培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)偷工減料等違規(guī)行為,。海南省臨高縣食藥監(jiān)局今年４至５月對該縣１１４家學(xué)校單位食堂摸底情況顯示,，合法辦證經(jīng)營的單位有２９家,，屬于無證經(jīng)營的單位有８５家，非法經(jīng)營的單位高達(dá)６２.５％,。
再次,，原材料采購源頭把控不嚴(yán)，監(jiān)管流于形式,。多名受訪的學(xué)校負(fù)責(zé)人以及專家指出,，校園食品安全最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于原材料采購源頭控制，但在實際操作中部分學(xué)校食堂在原材料采購過程中并未嚴(yán)格執(zhí)行索票索證臺賬管理制度,，采購沒有正規(guī)檢驗單,、非正規(guī)廠家生產(chǎn)的原材料，進(jìn)貨查驗和采購記錄制度也難以落到實處,。
記者采訪發(fā)現(xiàn),，學(xué)校食堂采購的食品來源不明，食堂采購的進(jìn)貨渠道無法追溯,，大多數(shù)學(xué)校食堂進(jìn)貨賬目由承包人掌握,，因涉及學(xué)校和食堂承包者之間的利益關(guān)系，部分地區(qū)的學(xué)校和教育部門表示“無權(quán)干涉食堂的經(jīng)營行為”,，對食堂的衛(wèi)生監(jiān)管也流于形式,，即使進(jìn)行監(jiān)管，“打招呼”,、“提前預(yù)報”等行為也讓監(jiān)管淪為“走過場”,。
把關(guān)口 控源頭 強(qiáng)監(jiān)管 嚴(yán)追溯
采訪中，許多專家和教育界人士對校園食品安全風(fēng)險防范提出了可行性建議,。
徐艷鋼說：“學(xué)校食堂餐飲企業(yè)是特殊人群用餐的特殊餐飲單位，應(yīng)該設(shè)定更高的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),�,！彼ㄗh，國家應(yīng)從國家層面制定全國統(tǒng)一的校園餐飲企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，引入誠信記錄,、經(jīng)營資質(zhì)等評審指標(biāo)。長期關(guān)注農(nóng)村基層教育的�,？谑虚L流鎮(zhèn)中心小學(xué)校長林杰建議,，國家應(yīng)將學(xué)校食堂列為特殊餐飲單位，食堂承包應(yīng)列入政府招標(biāo)計劃,，統(tǒng)一招投標(biāo)以減少學(xué)校與承包方的利益糾葛,。林杰還認(rèn)為，校園食品安全范圍不僅指“校園內(nèi)”,，校園外的餐飲店,、小吃攤等也是校園食品安全的一部分,，同樣需要社會和政府的高度關(guān)注。
多位專家指出,，建立并落實食品,、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品采購索證索票、進(jìn)貨查驗和采購記錄制度,，保障各項食品安全管理制度落到實處,，是提高當(dāng)前校園食品安全水平的關(guān)鍵所在。大宗原材料采購,、從業(yè)人員健康體檢,、餐飲具消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須由學(xué)校把關(guān)，校方所承擔(dān)的法律責(zé)任不能因為經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)嫁,。馮禮明建議,，校園食堂使用的原材料可由政府部門牽頭采取原料集中采購、集中配送的方式,。
針對當(dāng)前校園食品安全監(jiān)管力量不足的現(xiàn)實問題,，南昌市大專院校食品行業(yè)協(xié)會會長湯雄杰認(rèn)為，監(jiān)督管理部門需要創(chuàng)新校園食品安全管理模式,，建立校園食品安全行業(yè)協(xié)會組織,，加強(qiáng)校園餐飲企業(yè)行業(yè)自律。
南昌市食品藥品監(jiān)督管理局局長唐旭平指出,，針對目前校園食品安全問題上普遍存在的“企業(yè)肇事,、政府買單”現(xiàn)象，政府還應(yīng)學(xué)習(xí)西方國家保險業(yè)投保食品安全經(jīng)驗,，建立校園食品安全責(zé)任保險制度,，通過引入第三方監(jiān)督和化解機(jī)制，建立科學(xué)的風(fēng)險防范機(jī)制和賠償機(jī)制,。
中國醫(yī)院協(xié)會副秘書長莊一強(qiáng)說,，近年來發(fā)生在國內(nèi)的多起校園中毒事件，在后續(xù)處理上存在“沒死人就不是大事”和“沒死人就不嚴(yán)懲”的傾向,，一些事件的調(diào)查結(jié)果也不公開透明,，處理采取大事化小、小事化了的做法,�,！氨仨氈贫ǔ雠_校園食品安全事故懲罰機(jī)制和措施，一旦發(fā)生學(xué)生群體性食物中毒事件,，嚴(yán)肅追究食堂承包者和學(xué)校后勤部門與主管校長事故責(zé)任,。”
一些專家還建議,，應(yīng)設(shè)立由衛(wèi)生,、工商,、食藥監(jiān)和教育等部門聯(lián)合值班的舉報熱線，采取校內(nèi)和校外雙重監(jiān)督的模式,，鎖緊校園食品安全的大門,。
２０１３年，江西省保監(jiān)局在江西贛州,、吉安兩個設(shè)區(qū)市開展校園食品安全責(zé)任險試點(diǎn),，對造成學(xué)生人身傷害和財產(chǎn)損失的，保險公司最高可向?qū)W生支付每人每次２０萬元的賠償,。目前已有１９個校園午餐配送單位與保險公司簽訂保單,，承擔(dān)風(fēng)險保障５５２５萬元，有效保障了校園食品安全,。
“學(xué)校餐飲經(jīng)營單位作為投保人,，保險公司通過查閱其經(jīng)營記錄，對餐飲企業(yè)進(jìn)行評估,，同時督促企業(yè)規(guī)范操作,。”江西省保監(jiān)局產(chǎn)險處處長熊偉說,，“在事故發(fā)生后又可作為第三方協(xié)調(diào)化解機(jī)制,，有效化解社會矛盾，承擔(dān)企業(yè)因疏忽和過失而導(dǎo)致學(xué)生人身損害和財產(chǎn)損失,。
|