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近期,，海南、江西、青海等地接連曝出校園食物中毒事件,，范圍之廣,、涉及人員之多,，令人擔(dān)憂,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前校園食物供應(yīng)環(huán)節(jié)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低,、食堂“以包代管”、原材料采購(gòu)把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題非常突出,，對(duì)在校學(xué)生食品安全造成極大隱患,。業(yè)內(nèi)人士建議，必須盡快完善和落實(shí)各項(xiàng)校園食品安全管理制度,，嚴(yán)把校園食品各個(gè)關(guān)口,，建立嚴(yán)格的校園食品采購(gòu)追溯機(jī)制，引入第三方組織和保險(xiǎn)機(jī)制等,，盡快預(yù)防和化解校園食品安全風(fēng)險(xiǎn),。
中毒事件高發(fā)折射校園食品安全“軟肋”
５月２２日，青海省大通回族土族自治縣７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)生,，在食用學(xué)生“營(yíng)養(yǎng)餐”后,，出現(xiàn)疑似食物中毒癥狀,，其中２０名學(xué)生情況較為嚴(yán)重。
４月１６日,，江西師范大學(xué)１０余名學(xué)生集中出現(xiàn)嘔吐、腹痛,、腹瀉等癥狀,，經(jīng)校方調(diào)查確定為食物中毒事件。３月６日晚,，南昌航空大學(xué)前湖校區(qū)多名學(xué)生出現(xiàn)惡心,、嘔吐、腹痛,、腹瀉等癥狀,，衛(wèi)生部門(mén)確定為一起食用金黃色葡萄球菌污染的烤肉導(dǎo)致的食物中毒事件。
１月１８日,，海南省重點(diǎn)中學(xué)之一的海南省華僑中學(xué)發(fā)生一起學(xué)生食用食堂飯菜食物中毒事件,，１７名學(xué)生因在該校第一食堂進(jìn)餐發(fā)生嘔吐和腹瀉癥狀被送醫(yī)。經(jīng)衛(wèi)生疾控部門(mén)檢驗(yàn)鑒定,，中毒學(xué)生是副溶血弧菌引起的細(xì)菌性食物中毒,。近年來(lái)，海南省發(fā)生多起中小學(xué),、幼兒園學(xué)生集體中毒事件,。
今年上半年以來(lái)，在云南富源,、廣西都安等地也先后發(fā)生中小學(xué)生“營(yíng)養(yǎng)餐”食物變質(zhì),、中毒事件。
上述校園食物中毒事件呈現(xiàn)出學(xué)校范圍廣,、涉及人員多,、爆發(fā)集中、類(lèi)型全等特點(diǎn),，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園到城市大中專(zhuān)院校,，從公立學(xué)校到私立教育機(jī)構(gòu)，從“營(yíng)養(yǎng)餐”到校園食堂,，從校內(nèi)小吃店到校園周邊餐飲店,，均存在引發(fā)食品安全事故的隱患。中毒事件一旦爆發(fā),，受害學(xué)生少則十幾人,，多則上百人，社會(huì)影響巨大,。
據(jù)國(guó)家衛(wèi)生部門(mén)對(duì)２０１２年全國(guó)食物中毒事件情況通報(bào)顯示,，校園食物中毒主要原因?yàn)槭澄镂廴净蜃冑|(zhì),、加工不當(dāng)及交叉污染等。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前學(xué)校食品食物管理環(huán)節(jié)存在諸多薄弱環(huán)節(jié),，包括食堂硬件設(shè)施陳舊、破損,，功能分區(qū)不合理,、不明確；人員層次不齊,、管理混亂,、衛(wèi)生意識(shí)差，經(jīng)常使用過(guò)期大米和無(wú)生產(chǎn)日期食品,；校園小吃店無(wú)證經(jīng)營(yíng)多,，原材料采購(gòu)控制難，餐飲具消毒等安全操作規(guī)范和制度的執(zhí)行流于形式,；“營(yíng)養(yǎng)餐”配送,、發(fā)放過(guò)程把關(guān)不嚴(yán)，企業(yè)犧牲食物質(zhì)量換取利潤(rùn)等,。
三大主因使校園成為食品安全“重災(zāi)區(qū)”
從多起校園食物中毒事件中,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，三大主因?qū)е庐?dāng)前校園食物中毒事件高發(fā)頻發(fā),。
一是餐飲企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低導(dǎo)致行業(yè)整體素質(zhì)不高,。南昌大學(xué)生命科學(xué)與食品工程學(xué)院教授徐艷鋼指出，上世紀(jì)９０年代高校后勤實(shí)行社會(huì)化改革,，社會(huì)餐飲企業(yè)可通過(guò)招標(biāo),、承包等形式進(jìn)入學(xué)校食堂，但對(duì)社會(huì)餐飲企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)卻并無(wú)國(guó)家層面上的統(tǒng)一規(guī)定,。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,，企業(yè)只要具有餐飲經(jīng)營(yíng)資質(zhì)即可進(jìn)入學(xué)校經(jīng)營(yíng)，對(duì)餐飲企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),、不良記錄等均沒(méi)有考察評(píng)審,，這就導(dǎo)致部分學(xué)校食堂引進(jìn)的社會(huì)餐飲企業(yè)良莠不齊。
其次,，校園食堂“以包代管”難以有效監(jiān)管,。東華理工大學(xué)副校長(zhǎng)聶逢君告訴記者，根據(jù)《食品安全法》規(guī)定,，學(xué)校作為校園食品安全第一責(zé)任人,，學(xué)校在對(duì)外承包食堂時(shí)只對(duì)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，食堂管理權(quán)由學(xué)校負(fù)責(zé),。部分學(xué)校將食堂轉(zhuǎn)包給個(gè)人管理,，個(gè)人再轉(zhuǎn)包現(xiàn)象目前都不同程度存在,。
海南省疾病預(yù)防控制中心公共衛(wèi)生研究所所長(zhǎng)馮禮明指出，絕大多數(shù)學(xué)校無(wú)力承辦學(xué)校公共食堂,，采取承包,、轉(zhuǎn)包的形式，將食堂經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給私人或企業(yè),，許多學(xué)校食堂承包方并不都具有食堂承包資質(zhì),，學(xué)校食堂無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。在學(xué)校管理缺位的情況下,，餐飲企業(yè)出于成本考慮,，易出現(xiàn)采購(gòu)不合格原材料,，在餐飲具消毒,、工作人員健康培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)偷工減料等違規(guī)行為。海南省臨高縣食藥監(jiān)局今年４至５月對(duì)該縣１１４家學(xué)校單位食堂摸底情況顯示,，合法辦證經(jīng)營(yíng)的單位有２９家,，屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)的單位有８５家，非法經(jīng)營(yíng)的單位高達(dá)６２.５％,。
再次,，原材料采購(gòu)源頭把控不嚴(yán)，監(jiān)管流于形式,。多名受訪的學(xué)校負(fù)責(zé)人以及專(zhuān)家指出,，校園食品安全最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于原材料采購(gòu)源頭控制，但在實(shí)際操作中部分學(xué)校食堂在原材料采購(gòu)過(guò)程中并未嚴(yán)格執(zhí)行索票索證臺(tái)賬管理制度,，采購(gòu)沒(méi)有正規(guī)檢驗(yàn)單,、非正規(guī)廠家生產(chǎn)的原材料，進(jìn)貨查驗(yàn)和采購(gòu)記錄制度也難以落到實(shí)處,。
記者采訪發(fā)現(xiàn),，學(xué)校食堂采購(gòu)的食品來(lái)源不明，食堂采購(gòu)的進(jìn)貨渠道無(wú)法追溯,，大多數(shù)學(xué)校食堂進(jìn)貨賬目由承包人掌握,，因涉及學(xué)校和食堂承包者之間的利益關(guān)系，部分地區(qū)的學(xué)校和教育部門(mén)表示“無(wú)權(quán)干涉食堂的經(jīng)營(yíng)行為”,，對(duì)食堂的衛(wèi)生監(jiān)管也流于形式,，即使進(jìn)行監(jiān)管，“打招呼”,、“提前預(yù)報(bào)”等行為也讓監(jiān)管淪為“走過(guò)場(chǎng)”,。
把關(guān)口 控源頭 強(qiáng)監(jiān)管 嚴(yán)追溯
采訪中，許多專(zhuān)家和教育界人士對(duì)校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范提出了可行性建議,。
徐艷鋼說(shuō)：“學(xué)校食堂餐飲企業(yè)是特殊人群用餐的特殊餐飲單位,，應(yīng)該設(shè)定更高的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。”他建議,，國(guó)家應(yīng)從國(guó)家層面制定全國(guó)統(tǒng)一的校園餐飲企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，引入誠(chéng)信記錄、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等評(píng)審指標(biāo),。長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)村基層教育的�,？谑虚L(zhǎng)流鎮(zhèn)中心小學(xué)校長(zhǎng)林杰建議，國(guó)家應(yīng)將學(xué)校食堂列為特殊餐飲單位,，食堂承包應(yīng)列入政府招標(biāo)計(jì)劃,，統(tǒng)一招投標(biāo)以減少學(xué)校與承包方的利益糾葛。林杰還認(rèn)為,，校園食品安全范圍不僅指“校園內(nèi)”,，校園外的餐飲店、小吃攤等也是校園食品安全的一部分,，同樣需要社會(huì)和政府的高度關(guān)注,。
多位專(zhuān)家指出，建立并落實(shí)食品,、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品采購(gòu)索證索票,、進(jìn)貨查驗(yàn)和采購(gòu)記錄制度，保障各項(xiàng)食品安全管理制度落到實(shí)處,，是提高當(dāng)前校園食品安全水平的關(guān)鍵所在,。大宗原材料采購(gòu)、從業(yè)人員健康體檢,、餐飲具消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須由學(xué)校把關(guān),，校方所承擔(dān)的法律責(zé)任不能因?yàn)榻?jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)嫁。馮禮明建議,，校園食堂使用的原材料可由政府部門(mén)牽頭采取原料集中采購(gòu),、集中配送的方式。
針對(duì)當(dāng)前校園食品安全監(jiān)管力量不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，南昌市大專(zhuān)院校食品行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)湯雄杰認(rèn)為,，監(jiān)督管理部門(mén)需要?jiǎng)?chuàng)新校園食品安全管理模式，建立校園食品安全行業(yè)協(xié)會(huì)組織,，加強(qiáng)校園餐飲企業(yè)行業(yè)自律,。
南昌市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)唐旭平指出，針對(duì)目前校園食品安全問(wèn)題上普遍存在的“企業(yè)肇事,、政府買(mǎi)單”現(xiàn)象,，政府還應(yīng)學(xué)習(xí)西方國(guó)家保險(xiǎn)業(yè)投保食品安全經(jīng)驗(yàn)，建立校園食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，通過(guò)引入第三方監(jiān)督和化解機(jī)制,，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和賠償機(jī)制,。
中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)莊一強(qiáng)說(shuō)，近年來(lái)發(fā)生在國(guó)內(nèi)的多起校園中毒事件,，在后續(xù)處理上存在“沒(méi)死人就不是大事”和“沒(méi)死人就不嚴(yán)懲”的傾向,，一些事件的調(diào)查結(jié)果也不公開(kāi)透明，處理采取大事化小,、小事化了的做法,。“必須制定出臺(tái)校園食品安全事故懲罰機(jī)制和措施,，一旦發(fā)生學(xué)生群體性食物中毒事件,，嚴(yán)肅追究食堂承包者和學(xué)校后勤部門(mén)與主管校長(zhǎng)事故責(zé)任�,！�
一些專(zhuān)家還建議,，應(yīng)設(shè)立由衛(wèi)生、工商,、食藥監(jiān)和教育等部門(mén)聯(lián)合值班的舉報(bào)熱線,，采取校內(nèi)和校外雙重監(jiān)督的模式,，鎖緊校園食品安全的大門(mén),。
２０１３年，江西省保監(jiān)局在江西贛州,、吉安兩個(gè)設(shè)區(qū)市開(kāi)展校園食品安全責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn),，對(duì)造成學(xué)生人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的，保險(xiǎn)公司最高可向?qū)W生支付每人每次２０萬(wàn)元的賠償,。目前已有１９個(gè)校園午餐配送單位與保險(xiǎn)公司簽訂保單,，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保障５５２５萬(wàn)元，有效保障了校園食品安全,。
“學(xué)校餐飲經(jīng)營(yíng)單位作為投保人,，保險(xiǎn)公司通過(guò)查閱其經(jīng)營(yíng)記錄，對(duì)餐飲企業(yè)進(jìn)行評(píng)估,，同時(shí)督促企業(yè)規(guī)范操作,。”江西省保監(jiān)局產(chǎn)險(xiǎn)處處長(zhǎng)熊偉說(shuō),，“在事故發(fā)生后又可作為第三方協(xié)調(diào)化解機(jī)制,，有效化解社會(huì)矛盾，承擔(dān)企業(yè)因疏忽和過(guò)失而導(dǎo)致學(xué)生人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損失,。
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