7月24日，國務院常務會議為穩(wěn)定增長推出三項政策,，被坊間稱為“微刺激”組合拳,。其中，“部署改革鐵路投融資體制,，加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設”被認為是最實在,、見效最快的一項措施。
目前各界關注的是,，就加快鐵路投資而言,，各方準備情況如何？鐵路投資在助力穩(wěn)增長中能否不負使命,？《經(jīng)濟參考報》記者采訪有關各方了解到，雖然完成此輪“微刺激”不成問題,，但進一步加快鐵路建設仍面臨資金瓶頸，有關部委正在醞釀政策以保障鐵路投資資金到位,。
受命 鐵老大助力穩(wěn)增長
最近召開的中央政治局會議和國務院常務會議都傳遞出穩(wěn)增長信號,，下半年宏觀政策的重心已向“穩(wěn)增長”偏移,，在基建投資方面也出臺了新的推動措施,。
國務院常務會議強調(diào),，鐵路是國家重要的基礎設施和民生工程,，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型運輸方式。通過推進鐵路投融資體制改革,，全面開放鐵路建設市場,，優(yōu)先建設中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關設施，將有力推動扶貧攻堅,，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,，更好地實現(xiàn)群眾改善生產(chǎn)生活條件,、增加收入的迫切期盼。要加快前期工作,，使“十二五”規(guī)劃確定的重點項目及時開工,，按合理工期推進,，確保工程質量,。
鐵路投資在穩(wěn)定增長中發(fā)揮引擎作用,。中國工程院院士王夢恕表示，鐵路的建設能帶動整個國民經(jīng)濟發(fā)展,。據(jù)統(tǒng)計,，鐵路投資6000億元,，能拉動GDP增長1.5個百分點,，解決600萬人就業(yè),，帶動2000多個大中型工廠開工生產(chǎn),。
但是此輪加大鐵路投資來拉動經(jīng)濟與以往有顯著不同,，它與當前進行的調(diào)結構是一致的�,！爱斍皣乙苍谥攸c推進化解鋼鐵,、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩的工作,，鐵路又是鋼鐵、水泥需求大戶,，大力發(fā)展鐵路可以消化部分過剩產(chǎn)能,，這與調(diào)結構是一致的,�,！蓖鯄羲「嬖V《經(jīng)濟參考報》記者,。從這個角度來說,，當前鐵路發(fā)展也面臨重要機遇,，目前鐵路需要的水泥,、鋼材價格都比較低廉,，供應也較充足。近期,，鞍鋼等一些鋼鐵廠給國務院寫信,，希望加大鐵路投資,，來消化鋼鐵產(chǎn)能,。
另外,，根據(jù)安排,，“十二五”后三年還要完成建設投資13300億元,，投產(chǎn)新線兩萬多公里,，減去今年年初定的5200億元,，明后年的投資額只有8100億元,，而要完成“十二五”鐵路發(fā)展規(guī)劃和中長期鐵路規(guī)劃目標,，每年鐵路投資應保持在6000億元左右。另外,，隨著城鎮(zhèn)化進程,、土地制度改革,，征地拆遷任務將變得非常艱巨,，而且成本代價也越來越高，鐵路發(fā)展面臨巨大機遇,，加大鐵路投資已成必然之勢,。
據(jù)記者了解，日前國務院要求上報中國鐵路總公司(以下簡稱中鐵總)在建項目、擬開工項目以及在勘測項目的資金需求,、項目進展等情況,，為加大鐵路投資“摸底”。
錢緊 中鐵總不再“一聲令下”
加大鐵路投資,，優(yōu)先建設中西部和貧困地區(qū)的鐵路,，對于國家來說，能起到穩(wěn)增長的作用,；對鐵路行業(yè)來說,，有利于節(jié)省成本，完善鐵路網(wǎng)絡,，尤其是方便中西部地區(qū)人民出行,。這對中鐵總來說是利好消息。雖然如此,，面臨國家提出加大鐵路投資,，中鐵總也不再是“一聲令下”了。在內(nèi)部會議上,，面對國家提出“十二五”后幾年鐵路投資新增幾千億的建議,，并且主要在中西部地區(qū)投資，中鐵總方面表現(xiàn)得比較謹慎,，“要對鐵路增加幾千億投資,，一要看資金到位情況，二要看發(fā)改委等部門對項目的審批情況,�,！�
中鐵總財務數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月31日,，中鐵總負債近2.8萬億元,，資產(chǎn)負債率達62.2%，應付款5102億元,，在建工程1.4萬億元,。中鐵總每年僅本付息就達兩千多億，債務問題成為中鐵總進行鐵路投資的重要考慮因素,。此外,，中西部地區(qū)多隧道，地勢起伏大,，建設成本高,，效益低，再加上地方政府資金拮據(jù),。
“目前公司性質的中鐵總債務負擔太重,，在未來的投資建設上會重點考慮投資回報問題,。”中鐵某局總工程師告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，成立中鐵總之后,，鐵路建設的運作方式有所變化，前期工作做的更細致了,，不會出現(xiàn)大干快上,、趕工期、搶工期的局面了,。
雖然中央和地方投資鐵路建設的積極性很高,，但是鐵路建設能否提速，還受制于資金到位和發(fā)改委項目審批進展情況,。
地方政府的資金不足正困擾鐵路發(fā)展,，地方政府資金總不能及時到位，導致征地拆遷工作推進緩慢,，影響了項目整體進程,。“當前鐵路資金依然十分緊張,，尤其是地方政府資金,，如果資金遲遲不能落實，資金鏈仍有斷裂的可能,�,！蓖鯄羲≌f。
項目審批緩慢也成為制約鐵路發(fā)展的重要因素,。
京沈高鐵是全國“四縱”客運專線之一“北京-沈陽-哈爾濱(大連)”客運專線的重要組成部分,，早在2009年2月就獲得了國家發(fā)改委批準。截至目前,，該線路的設計單位鐵道第三勘察設計院共做了三份環(huán)評報告,。前兩次環(huán)評報告分別于2009年3月、2010年12月進行了環(huán)評公示和公眾參與工作,，均因遭遇部分反對意見而繼續(xù)進行方案優(yōu)化,。因環(huán)評“卡脖”，京沈高鐵獲批五年后仍未開工,，這直接抬升了建設成本,，京哈客專的貫通更是遙遙無期。
破局 打造多元化融資渠道
“出于拉動經(jīng)濟增長的考慮,，現(xiàn)在中央和地方投資鐵路的積極性都很高,，下半年又增加了一些新開工項目,。但鐵路投資能否完成,，‘鐵老大’能否起到穩(wěn)增長作用,，關鍵取決于鐵路投資資金的落實�,！蓖鯄羲≡诮邮堋督�(jīng)濟參考報》記者采訪時說,。
消息人士表示，為解決資金問題,，并形成保障鐵路投資的長效機制,，今年鐵路投融資體制改革要邁出實質性、決定性步伐,，這種步伐不是停留在紙面上,，而是要實實在在地落實在項目上，目前有關部門正在研究進一步拓寬鐵路建設融資渠道,，加快實施分類推進,、分類投資、分類合作的多元化投資建路機制,，鼓勵和支持地方政府,、企業(yè)及民間資本投資鐵路建設。
日前召開的國務院常務會議強調(diào),，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、多元投資、市場運作,、政策配套的基本思路,，推進鐵路投融資體制改革，這是繼鐵路機構改革,、實現(xiàn)政企分開后的又一重大改革舉措,。日前國務院已經(jīng)審議通過發(fā)改委《關于改革鐵路投融資體制、加快推進鐵路建設的意見》,�,！�
投融資體制改革旨在打造多元化的融資渠道，而民資又是多元化融資能否實現(xiàn)的重要一環(huán),。上述消息人士透露,，有關部門醞釀已久的鐵路發(fā)展基金有望下半年出臺，它將搭建吸引社會和民間資本投資鐵路的平臺,，成為鐵路投融資改革的重要突破口,，它將保證投資者最低收益，并將高出銀行存款利率,，高出的部分或將由財政補貼,。
8月5日,，國家發(fā)改委表示,，要進一步落實促進民間投資政策措施,，及時完善細化政策，引導民間投資進入基礎設施等領域,，督促地方,、部門推出鼓勵民間投資參與的重大項目。