新華社濟南８月５日專電題（新華社記者 席敏
袁軍寶）７月底召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市排水,、生活垃圾處理等成為今后建設(shè)的重點領(lǐng)域,。結(jié)合６月底國務(wù)院提出的今后５年再改造１０００萬戶棚戶區(qū)等措施,，專家認為，圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的“新城市”建設(shè)將成為今后固定資產(chǎn)投資的有力“接捧”者,，將對穩(wěn)定經(jīng)濟增長,、改善民生起到明顯積極作用。
“新城市”建設(shè)漸成投資熱點
作為三駕馬車之一,，投資增速的高低直接影響到經(jīng)濟增長是否能保持穩(wěn)定,。今年以來，我國的固定資產(chǎn)投資增速不斷下滑,，今年前６個月固定資產(chǎn)投資同比名義增長２０．１％,，相比年初已下滑１．１個百分點，帶動ＧＤＰ增速下滑,。如何保持投資合理增長成為各方關(guān)注的焦點問題,。
從近期的國家政策導(dǎo)向和具體部署來看，以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為核心的“新城市”建設(shè)成為新的投資拉動方向,。國務(wù)院７月３１日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出六大重點任務(wù),，包括市政地下管網(wǎng)，城市污水,、垃圾處理,，燃氣、供熱老舊管網(wǎng),，地鐵,、輕軌等大容量公共交通系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境,，電網(wǎng)智能化等,。
除了這些新明確的投資方向，“棚戶區(qū)”改造更是“新城市”建設(shè)的重要內(nèi)容,。６月底的國務(wù)院常務(wù)會議決定,，今后５年再改造城市和國有工礦、林區(qū),、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)１０００萬戶,，其中２０１３年改造３０４萬戶。為此,，《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》已于７月初出臺,。
這些投資方向顯現(xiàn)出巨大潛力。國務(wù)院提出,，“十二五”末,，城市污水和生活垃圾無害化處理率分別達到８５％和９０％左右，而根據(jù)環(huán)境保護部發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》,，今后產(chǎn)業(yè)規(guī)模較快增長,，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值年均增長率達到３０％以上,。據(jù)專家測算，“十二五”期間,，我國節(jié)能減排重點工程方面的投資將達２．３萬億元,，可再生能源投資將達到１．８萬億元。
而據(jù)中金公司等機構(gòu)的測算,，每年２００萬至３００萬套棚戶區(qū)改造房建設(shè)將拉動２０００億元至３０００億元左右的投資額,，貢獻投資增速３％左右。
投資注重民生改善與經(jīng)濟增長共贏
近年來,，城市內(nèi)澇,、地面塌陷、交通擁堵,、霧霾天氣等“城市病”讓城市居民抱怨不斷,。專家認為，新的投資重點將從改善這些人們最急迫的“民生”著手,，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與民生改善共贏局面,。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負責(zé)人表示，繼續(xù)大規(guī)模實施棚戶區(qū)改造,，能使千百萬困難群眾告別“憂居”,，可以接續(xù)形成新的經(jīng)濟增長點，能夠同步發(fā)揮助推經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng),，受棚戶區(qū)居民歡迎,，也能得到社會普遍認可和積極評價。
一些專家認為,，新的投資方向正是為解決這些難題,，以達到“一舉多得”的目的。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群說,，當(dāng)前的宏觀調(diào)控實際上體現(xiàn)的是一種穩(wěn)增長與推轉(zhuǎn)型結(jié)合的思路,，加快城市環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是把短期目標(biāo)與中長期目標(biāo)結(jié)合起來的一項重大舉措,。一方面給出了明確的投資指向,，同時和實際需求也緊密聯(lián)系。
新興投資將盡顯“民間力量”
專家認為,，“新城市”等投資建設(shè)將更多依靠民間力量，政府部門宜創(chuàng)造更好的條件,，引導(dǎo)民間資本進入這些產(chǎn)業(yè),。
國務(wù)院常務(wù)會議提出，將利用特許經(jīng)營,、投資補助,、政府購買服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營性項目建設(shè)與運營,，促進改善城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)。記者采訪了解到,，民資對這些新興產(chǎn)業(yè)的興趣也比較高,，一些企業(yè)經(jīng)營者表示，現(xiàn)在找到賺錢的行業(yè)不容易,，而這些行業(yè)的前景都比較好,。
中投顧問產(chǎn)業(yè)研究部經(jīng)理郭凡禮說，城市建設(shè),、環(huán)保等我國重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè),，具有高附加值、高收益,、高投資回報的特點,，今后市場需求的擴大將吸引更多的投入。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，今年上半年我國水利,、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的投資增速為３８．２％，分別高出全國水平６．９個百分點,。
張立群說,，要創(chuàng)新機制，鼓勵引導(dǎo)社會資本包括民間資本積極參與,，從供給和需求兩方面把擴大內(nèi)需穩(wěn)增長的政策與推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型結(jié)合來,。如在城市環(huán)保領(lǐng)域，一是要從需求面加快節(jié)能環(huán)保重點工程建設(shè)等擴大內(nèi)需的措施,，二是要從供給面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平,，發(fā)展壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)；營造有利的市場和政策環(huán)境,，完善價格,、收費和土地政策等供給面的措施。
中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員羅仲偉認為,，引導(dǎo)民資關(guān)鍵是創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境,，這既需要市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護等配套政策的出臺,，更需要這些政策的切實落實,。同時也要多考慮民企本身的盈利需要，靈活運用ＢＯＴ,、購買服務(wù)等手段,，讓其有利可圖。（完）