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事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的復(fù)雜性引起決策層的充分重視,，在下一步社會(huì)保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì)中,，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案或?qū)⒅匦略O(shè)計(jì)。
人社部副部長(zhǎng)胡曉義昨日接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪(fǎng)時(shí)表示,，企業(yè)職工和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的“并軌”是改革大方向,，但“并軌”并不是簡(jiǎn)單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是朝著一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn),，最終取消“雙軌制”,。
政府高層的這一表態(tài)與2008年推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)時(shí)有了根本轉(zhuǎn)變。
2008年,，國(guó)務(wù)院發(fā)布事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知,，確定在山西、上海,、浙江,、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn),，與事業(yè)單位分類(lèi)改革配套推進(jìn),。
2009年1月，國(guó)務(wù)院要求5個(gè)試點(diǎn)省份正式啟動(dòng)此項(xiàng)改革,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的制度銜接,，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與企業(yè)基本一致。
雖然推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)是國(guó)家緩解“雙軌制”不合理差距的舉措之一,，但五年來(lái)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)幾乎紋絲未動(dòng),。
胡曉義認(rèn)為，雙軌制是造成企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差距的原因之一，但比較雙軌制下的待遇水平不能簡(jiǎn)單化,。
待遇計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整機(jī)制的不同是造成企業(yè)退休人員和事業(yè)單位退休人員待遇差距的重要原因,。
企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金與本人歷年繳費(fèi)工資、繳費(fèi)年限和當(dāng)?shù)芈毠て骄べY掛鉤,，有的職工繳費(fèi)工資低,，繳費(fèi)年限短，退休后養(yǎng)老金也低,。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本退休費(fèi)以退休前基本工資為計(jì)發(fā)基數(shù),，其職業(yè)特點(diǎn)決定，這通常是本人職業(yè)生涯的最高工資水平,。
調(diào)整企業(yè)基本養(yǎng)老金,，綜合考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲,、職工工資水平增長(zhǎng),、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受能力等因素，調(diào)整次數(shù)多但幅度�,�,；機(jī)關(guān)事業(yè)單位目前調(diào)整基本退休費(fèi)和退休生活補(bǔ)貼與在職人員調(diào)整工資或津補(bǔ)貼同步，頻次低而波動(dòng)較大,。
胡曉義還坦陳,，除了國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的待遇之外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休生活補(bǔ)貼所占比重過(guò)大,，導(dǎo)致綜合退休待遇遠(yuǎn)高于企業(yè)職工,。改變這一現(xiàn)狀，需要與工資制度改革統(tǒng)籌考慮,，合理調(diào)整工資和退休待遇的結(jié)構(gòu),。
在看到雙軌制的不合理之處的同時(shí)，也應(yīng)該看到部分事業(yè)單位退休人員收入高于企業(yè)職工也有合理性,。
胡曉義認(rèn)為,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員中高學(xué)歷、高職稱(chēng)的人員比重大,，在職時(shí)平均工資收入較高,，工作年限也長(zhǎng)于企業(yè)一般員工的平均繳費(fèi)年限，因此其總體平均待遇水平比企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的平均水平高一些是正常的,。
“關(guān)鍵是差距要適當(dāng),，差距過(guò)大，特別是同類(lèi)人員之間待遇差別過(guò)大,，就應(yīng)想辦法調(diào)整,�,！焙鷷粤x說(shuō)。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院李珍認(rèn)為,，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)必須考慮不同人群之間的收入曲線(xiàn),，2008年的試點(diǎn)方案顯然對(duì)此考慮不足，從而導(dǎo)致在實(shí)踐中難以推進(jìn),。
更重要的是,，試點(diǎn)方案沒(méi)有解決事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革成本誰(shuí)來(lái)支付的問(wèn)題。大多數(shù)事業(yè)單位人員的雇主都是各級(jí)財(cái)政,，一旦改革,，各級(jí)財(cái)政必須安排出相應(yīng)資金來(lái)做保障。
上半年,，人社部會(huì)同發(fā)改委,、財(cái)政部、社保理事會(huì)等部門(mén)成立了一個(gè)工作小組,，專(zhuān)門(mén)研究包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì),，具體方案出臺(tái)尚需時(shí)日。
胡曉義表示,，并軌需要做好頂層設(shè)計(jì)。如果缺乏深思熟慮而倉(cāng)促上陣,，就可能造成新的矛盾和問(wèn)題,。人社部正在抓緊研究養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案，將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn),，方案成熟后,，所涉及的各項(xiàng)改革舉措將逐步實(shí)施。
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