“十二五”期間,，中國確定了“單位GDP能耗下降16%,、碳強(qiáng)度下降17%”的目標(biāo),。為實現(xiàn)這一目標(biāo),，中國嘗試逐步建立碳排放交易市場，探索運(yùn)用市場機(jī)制來實現(xiàn)節(jié)能減排,。2012年初,，中國在上海,、北京,、天津,、重慶、湖北,、廣東和深圳市啟動7省市碳排放權(quán)交易試點工作,。今年6月，深圳碳排放權(quán)交易率先在全國上線運(yùn)行,。7月,，杭州市政府發(fā)布《杭州市能源消費(fèi)過程碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》�,！短旖蚴刑寂欧艡�(quán)交易試點工作實施方案》獲得市政府批準(zhǔn),，進(jìn)入操作實施階段。隨著試點工作的深入,，中國碳交易市場將會如何發(fā)展,？在發(fā)展過程中面臨哪些挑戰(zhàn)？碳交易的深入將對中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生多大影響,？記者為此專訪了國家應(yīng)對氣候戰(zhàn)略中心綜合部副主任鄒晶,。
記者：我國已有7個省市開展碳排放權(quán)交易試點工作，目前進(jìn)展如何,？
鄒晶：這7個省市的人口和GDP分別占到全國的18%和30%，量還是很大的,。7個省市的試點工作不是齊頭并進(jìn)的,，表現(xiàn)最好的可能是深圳。作為中國第一個正式運(yùn)行的強(qiáng)制碳交易市場,，深圳市在6月18日首日共完成8筆交易,，成交21112噸配額，最低成交價為每噸28元,，最高成交價為每噸32元,。目前，深圳已將635家工業(yè)企業(yè)納入碳交易市場中。按計劃目標(biāo),，在2013—2015年,，這635家單位獲得配額總量合計約1億噸，到2015年這些企業(yè)平均碳強(qiáng)度比2010年下降32%,。北京,、天津、上海正在緊鑼密鼓地開展試點工作,。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,，重慶和湖北的試點工作要緩慢一些。
根據(jù)國家發(fā)改委確定的區(qū)域碳交易市場試點建設(shè)日程表規(guī)定,，7省市試點城市將在2013年底以前正式開始碳交易,。
記者：就像您說的，7省市的GDP,、發(fā)展水平及工業(yè)構(gòu)成都不一樣,，目前它們碳排放權(quán)的實施方案各有什么特點？
鄒晶：確實是各有各的特點,。如北京和深圳是兩個比較發(fā)達(dá)的城市,，經(jīng)濟(jì)水平高，以服務(wù)產(chǎn)業(yè),，第三產(chǎn)業(yè)為主,，相對來說它的終端排放源比較分散，工業(yè)類的比較少,。天津,、上海、廣東的工業(yè)水平比較高,，工業(yè)排放源就比較多,，相對來說也比較集中。
但是它們都遵循一個原則,，即按地方的“十二五”規(guī)劃碳排放強(qiáng)度的目標(biāo)來制訂各自的排放總量,。
記者：現(xiàn)在碳排放權(quán)的交易完全是自愿的嗎？目前進(jìn)行碳排放權(quán)交易的主要是哪些行業(yè),？
鄒晶：碳排放權(quán)交易,，是指通過設(shè)計碳排放總量，明確參與企業(yè),、行業(yè)范圍,，對碳排放權(quán)指標(biāo)進(jìn)行“配額”分配的交易方式，從而達(dá)到節(jié)能減排,、控制溫室氣體的目標(biāo),。在碳排放權(quán)的交易中,，在達(dá)到環(huán)境容量不超標(biāo)的情況下，政府要評估出當(dāng)?shù)刈畲笈欧盼锏呐欧帕�,，并將其分成若干排放份額,，然后進(jìn)行交易。
根據(jù)法律規(guī)定,，交易市場的排放者可以自主自愿地進(jìn)行買賣,，但不能超出地方的評估總量，這種交易制度也叫做上限貿(mào)易制度,。
綜合各地情況看,，相對比較多的是電力、熱力,、鋼鐵,、陶瓷、石化,、化工,、紡織、有色,、塑料,、造紙、油氣開采等工業(yè)類的,；還有些屬于非工業(yè)類的,，如航空、港口,、機(jī)場,、鐵路、金融,、賓館及大型公共建筑等排放量也是比較大的,。
目前大概就分成這兩類，今后隨著技術(shù)的完善,，排放量的進(jìn)一步增加,，我們可能還會做一些調(diào)整。
記者：最近國務(wù)院出了大氣污染防治十條措施,，其中一條提到要節(jié)能減排,。您覺得下一步會把碳排放權(quán)的交易范圍擴(kuò)大嗎？
鄒晶：目前相關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)的觀點歸納起來大概有兩種,。一種觀點認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍。另一種觀點認(rèn)為不應(yīng)該擴(kuò)展范圍,，而是要對7個省市的情況進(jìn)行評估,，找出規(guī)律性的東西，在7個省市之間做聯(lián)網(wǎng)交易，為2015年全國聯(lián)網(wǎng)做一些鋪墊,。
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