“十二五”期間,，中國確定了“單位GDP能耗下降16%、碳強度下降17%”的目標,。為實現(xiàn)這一目標,，中國嘗試逐步建立碳排放交易市場，探索運用市場機制來實現(xiàn)節(jié)能減排,。2012年初,，中國在上海、北京,、天津,、重慶、湖北,、廣東和深圳市啟動7省市碳排放權交易試點工作,。今年6月，深圳碳排放權交易率先在全國上線運行,。7月,，杭州市政府發(fā)布《杭州市能源消費過程碳排放權交易管理暫行辦法》�,！短旖蚴刑寂欧艡嘟灰自圏c工作實施方案》獲得市政府批準,，進入操作實施階段。隨著試點工作的深入,，中國碳交易市場將會如何發(fā)展,？在發(fā)展過程中面臨哪些挑戰(zhàn)？碳交易的深入將對中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生多大影響,？記者為此專訪了國家應對氣候戰(zhàn)略中心綜合部副主任鄒晶,。
記者：我國已有7個省市開展碳排放權交易試點工作，目前進展如何？
鄒晶：這7個省市的人口和GDP分別占到全國的18%和30%,，量還是很大的。7個省市的試點工作不是齊頭并進的,，表現(xiàn)最好的可能是深圳,。作為中國第一個正式運行的強制碳交易市場，深圳市在6月18日首日共完成8筆交易,，成交21112噸配額,，最低成交價為每噸28元，最高成交價為每噸32元,。目前,，深圳已將635家工業(yè)企業(yè)納入碳交易市場中。按計劃目標,，在2013—2015年,，這635家單位獲得配額總量合計約1億噸，到2015年這些企業(yè)平均碳強度比2010年下降32%,。北京,、天津、上海正在緊鑼密鼓地開展試點工作,。由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同,，重慶和湖北的試點工作要緩慢一些。
根據(jù)國家發(fā)改委確定的區(qū)域碳交易市場試點建設日程表規(guī)定,，7省市試點城市將在2013年底以前正式開始碳交易,。
記者：就像您說的，7省市的GDP,、發(fā)展水平及工業(yè)構(gòu)成都不一樣,，目前它們碳排放權的實施方案各有什么特點？
鄒晶：確實是各有各的特點,。如北京和深圳是兩個比較發(fā)達的城市,，經(jīng)濟水平高，以服務產(chǎn)業(yè),，第三產(chǎn)業(yè)為主,，相對來說它的終端排放源比較分散，工業(yè)類的比較少,。天津,、上海、廣東的工業(yè)水平比較高,，工業(yè)排放源就比較多,，相對來說也比較集中。
但是它們都遵循一個原則,，即按地方的“十二五”規(guī)劃碳排放強度的目標來制訂各自的排放總量,。
記者：現(xiàn)在碳排放權的交易完全是自愿的嗎,？目前進行碳排放權交易的主要是哪些行業(yè)？
鄒晶：碳排放權交易,，是指通過設計碳排放總量,，明確參與企業(yè)、行業(yè)范圍,，對碳排放權指標進行“配額”分配的交易方式,，從而達到節(jié)能減排、控制溫室氣體的目標,。在碳排放權的交易中,，在達到環(huán)境容量不超標的情況下，政府要評估出當?shù)刈畲笈欧盼锏呐欧帕�,，并將其分成若干排放份額,，然后進行交易。
根據(jù)法律規(guī)定,，交易市場的排放者可以自主自愿地進行買賣,，但不能超出地方的評估總量，這種交易制度也叫做上限貿(mào)易制度,。
綜合各地情況看,，相對比較多的是電力、熱力,、鋼鐵,、陶瓷、石化,、化工,、紡織、有色,、塑料,、造紙、油氣開采等工業(yè)類的,；還有些屬于非工業(yè)類的,，如航空、港口,、機場,、鐵路、金融,、賓館及大型公共建筑等排放量也是比較大的,。
目前大概就分成這兩類，今后隨著技術的完善，排放量的進一步增加,，我們可能還會做一些調(diào)整,。
記者：最近國務院出了大氣污染防治十條措施，其中一條提到要節(jié)能減排,。您覺得下一步會把碳排放權的交易范圍擴大嗎,？
鄒晶：目前相關部門和研究機構(gòu)的觀點歸納起來大概有兩種。一種觀點認為應該進一步擴大試點范圍,。另一種觀點認為不應該擴展范圍，而是要對7個省市的情況進行評估,，找出規(guī)律性的東西,，在7個省市之間做聯(lián)網(wǎng)交易，為2015年全國聯(lián)網(wǎng)做一些鋪墊,。
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