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時(shí)隔兩年國務(wù)院再次啟動(dòng)地方政府債務(wù)狀況全面審計(jì),，這不僅是防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的需要，也是全面,、及時(shí)把握地方政府債務(wù)狀況,，規(guī)范地方政府舉債行為，并建立地方政府債務(wù)增長約束機(jī)制的必然要求,。
建立受約束的地方政府債務(wù)形成機(jī)制是各國的普遍做法,。從國際上看，地方政府舉債主要有發(fā)行市政債和銀行貸款兩種模式,，前者以美國為代表,，后者以英法為代表。還有日本以銀行貸款為主,，同時(shí)發(fā)行少量地方政府債券,。無論地方政府主要依靠何種方式舉債，對舉債規(guī)模進(jìn)行限制是各國較為普遍的做法,。以美國為代表的主要通過債券市場募集地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的模式下,，完全按照市場機(jī)制發(fā)債，金融市場將自發(fā)形成地方政府發(fā)債的規(guī)模約束,。2005年財(cái)政改革后,，印度限定邦政府年度舉債上限,，若超過規(guī)模上限，必須在14天透支期內(nèi)償還所有債務(wù),，否則印度儲備銀行將凍結(jié)債務(wù)資金賬戶,，啟動(dòng)自動(dòng)扣款機(jī)制。日本規(guī)定,，地方政府預(yù)算赤字太高,、歷史債券償還比例太高、公務(wù)員工資較高的地方政府不允許發(fā)行地方債券,。
我國地方政府舉債動(dòng)力強(qiáng)勁有其深刻原因,。一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任越來越傾向于由地方政府承擔(dān),，但地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配,。地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化工作需要龐大的建設(shè)資金,，而地方稅收以及中央轉(zhuǎn)移支付規(guī)模有限,，地方政府不得不尋求外部融資。另一方面,，現(xiàn)行政績考核體制下，GDP是一個(gè)非常重要而關(guān)鍵的指標(biāo),。雖然可以看淡GDP指標(biāo),，但GDP直接決定了地方政府財(cái)政收入，涉及地方政府正常運(yùn)轉(zhuǎn),，關(guān)系地方就業(yè)狀況,。地方政府存在強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)擴(kuò)大投資，以維持地方經(jīng)濟(jì)一定增速,。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)力不足,、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難之時(shí)，擴(kuò)大地方投資規(guī)�,？梢杂行�(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,，成為部分地方政府的不二法寶。
但是,，我國地方政府舉債規(guī)模幾乎不受約束,，存在很大的金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。國家審計(jì)署今年對36個(gè)地區(qū)的地方政府性債務(wù)審計(jì)表明,，不少地方政府的償債能力堪憂,。9個(gè)省會(huì)城市債務(wù)率超過100%，最高達(dá)219.57%,；13個(gè)省會(huì)城市償債率超過20%,，最高達(dá)67.69%,；5個(gè)省會(huì)城市借新還舊率超過20%，最高達(dá)38.01%,；2個(gè)省會(huì)城市逾期債務(wù)率超過10%,，最高達(dá)16.36%。在2011年上半年國家審計(jì)署對地方政府債務(wù)情況全面審計(jì)后,，部分地方政府債務(wù)又有所增長,，違法違規(guī)融資情況較為突出，償債能力明顯下降,，已經(jīng)嚴(yán)重危及我國宏觀經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定,。
利用金融市場籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金是各國通行做法,，我國地方政府舉債行為本身也無可厚非,；即使通過土地出讓收入償還地方政府債務(wù),，也與美國地方政府依靠房產(chǎn)稅還債原理大體相同,，可以保證地方政府債務(wù)及時(shí)償還,。但需要注意的是,，我國地方政府債務(wù)形成欠缺硬約束，導(dǎo)致債務(wù)資金使用效率低,、挪用情況較為突出；而過于倚重土地出讓收入的債務(wù)償還機(jī)制,，嚴(yán)重影響房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)運(yùn)行,，增加房價(jià)上漲壓力。
通過地方政府債務(wù)全面審計(jì),，及時(shí)了解掌握地方政府債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)治理的需要,。而建立地方政府債務(wù)約束機(jī)制則是經(jīng)濟(jì)金融長治久安的需要,。如果僅僅將“審計(jì)”作為例行工作,，不去解決問題,，就有可能陷入“越審問題越多,、越審風(fēng)險(xiǎn)越大”的怪圈。對此,，應(yīng)保持高度警惕,。
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