近年來,，社會(huì)上對(duì)養(yǎng)老“雙軌制”，即企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取不同的養(yǎng)老制度,，議論頗多,，認(rèn)為這樣很不公平，應(yīng)盡快并軌,�,！半p軌制”是怎么形成的？該如何客觀,、全面看待不同群體的養(yǎng)老待遇差,？改革的方向是什么？記者采訪了人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義,。
從“單位保障”轉(zhuǎn)向“社會(huì)保障”是一個(gè)很大的進(jìn)步
胡曉義介紹,，我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是逐步推開的，伴隨著我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程,。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,，我國企業(yè)基本上都是國有性質(zhì)，企業(yè)職工是“單位人”,，在職時(shí)的工資,、退休后的養(yǎng)老，完全由單位負(fù)責(zé),。上世紀(jì)80年代中期開始的國有企業(yè)改革沖擊了傳統(tǒng)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度,。為平衡不同企業(yè)的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，廣東等地開始試行退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌,。隨著企業(yè)用工制度和工資福利制度改革的深入推進(jìn),，1991年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,，規(guī)定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國家,、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌,。統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在企業(yè)大規(guī)模覆蓋是從上世紀(jì)90年代中后期開始的,。當(dāng)時(shí)，我國國有企業(yè)普遍出現(xiàn)經(jīng)營困難,，許多企業(yè)發(fā)不出退休金,。有的企業(yè)用賣不掉的產(chǎn)品抵退休金，有的干脆不給辦退休,。在此背景下,，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加快擴(kuò)面,，并提出了“確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放”的任務(wù)目標(biāo)，解決職工“領(lǐng)不到養(yǎng)老金”這個(gè)最突出的矛盾,。企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會(huì)保障”,。
在這個(gè)階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也進(jìn)行了研究探索,，但改革進(jìn)程相對(duì)滯后,，仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度,。改革的不同步,，兩種制度在籌資方式、待遇計(jì)發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同,，形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”,。
胡曉義認(rèn)為，“單位保障”模式實(shí)際上是企業(yè)自我保障,，覆蓋面窄,、基金規(guī)模小、共濟(jì)性差,，難以適應(yīng)企業(yè)競爭和勞動(dòng)力自由流動(dòng)的需要,。通過社會(huì)保障改革，引入社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)了由企業(yè)自我保障向社會(huì)共濟(jì)的制度轉(zhuǎn)變,，使社會(huì)保障的責(zé)任從企業(yè)自負(fù)轉(zhuǎn)向國家、企業(yè)和個(gè)人三方共擔(dān),，有利于均衡企業(yè)負(fù)擔(dān),、促進(jìn)公平競爭和建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。
比較“雙軌制”下的待遇水平不能簡單化
養(yǎng)老“雙軌制”,，是造成企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差距的原因之一,，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。但胡曉義認(rèn)為,，比較待遇水平不能簡單化,，要作全面、具體的客觀分析,。
其一,，待遇計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整機(jī)制不同。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金與本人歷年繳費(fèi)工資,、繳費(fèi)年限和當(dāng)?shù)芈毠て骄べY掛鉤,，有的職工繳費(fèi)工資低，繳費(fèi)年限短,，退休后養(yǎng)老金也低,。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本退休費(fèi)以退休前基本工資為計(jì)發(fā)基數(shù),，其職業(yè)特點(diǎn)決定，這通常是本人職業(yè)生涯的最高工資水平,。調(diào)整企業(yè)基本養(yǎng)老金,，綜合考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲,、職工工資水平增長,、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受能力等因素，調(diào)整次數(shù)多但幅度�,�,；機(jī)關(guān)事業(yè)單位目前調(diào)整基本退休費(fèi)和退休生活補(bǔ)貼是與在職人員調(diào)整工資或津補(bǔ)貼同步的，頻次低而波動(dòng)較大,。
其二,，待遇對(duì)比有多種口徑�,？傮w水平對(duì)比企業(yè)退休人員低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位,。具體分析：企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金全部是國家統(tǒng)一制度規(guī)定的待遇，此外,，一些企業(yè)還發(fā)放統(tǒng)籌外項(xiàng)目待遇和企業(yè)年金,；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本退休費(fèi)是國家統(tǒng)一制度規(guī)定的，其水平與企業(yè)同類人員大體相當(dāng),，而退休生活補(bǔ)貼占退休人員全部待遇的比重過大,，而且地區(qū)之間、單位之間差距很大,。這需要與工資制度改革統(tǒng)籌考慮,，合理調(diào)整工資和退休待遇的結(jié)構(gòu)。
其三,，人員結(jié)構(gòu)不同,。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員中高學(xué)歷、高職稱的人員比重大,，在職時(shí)平均工資收入較高,，工作年限也長于企業(yè)一般員工的平均繳費(fèi)年限，因此其總體平均待遇水平比企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的平均水平高一些是正常的,；關(guān)鍵是差距要適當(dāng),，差距過大，特別是同類人員之間待遇差別過大,，就應(yīng)想辦法調(diào)整,。
養(yǎng)老保險(xiǎn)最終要“并軌”
胡曉義說，目前,，國家已采取多種措施,，積極推動(dòng)養(yǎng)老“雙軌制”所導(dǎo)致的不合理差距問題的解決,。
一是從2005年開始，連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,。對(duì)反映差別較大的企業(yè)退休高級(jí)職稱科技人員,，在這幾年調(diào)整待遇的過程中一直給予傾斜。同時(shí),，對(duì)退休早,、養(yǎng)老金偏低的高齡退休人員，也一直給予適當(dāng)照顧,，并已形成一定機(jī)制,。二是推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。2008年國務(wù)院確定山西,、浙江等5個(gè)省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn),。但事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，與事業(yè)單位分類人事制度,、工資制度、財(cái)政體制改革緊密相聯(lián),，需要同步推進(jìn),。三是加快推進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展,，進(jìn)一步提高職工在退休后的生活水平,。
胡曉義表示，制度的最終統(tǒng)一,，也就是“并軌”,，這個(gè)大方向是明確的。實(shí)際的推進(jìn),，要考慮兩方面情況：一方面,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實(shí)行60多年，從以往的經(jīng)驗(yàn)看,，對(duì)這類“老制度”進(jìn)行徹底改革,，必須是循序漸進(jìn)的，才能實(shí)現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡,，減少社會(huì)震蕩,。另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身也需要繼續(xù)改革完善。所以,，所謂“并軌”并不是簡單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，而是朝著一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”,。
這就需要做好頂層設(shè)計(jì),。如果缺乏深思熟慮而倉促上陣,，就可能造成新的矛盾和問題。人社部正在抓緊研究養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案,，將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候廣泛征求社會(huì)各界的意見,，方案成熟后，所涉及的各項(xiàng)改革舉措將逐步實(shí)施,。