因質(zhì)疑兩年前江西省衛(wèi)生廳和江西省財(cái)政廳在采購(gòu)血液透析機(jī)時(shí),，招標(biāo)文件為國(guó)外品牌量身定做,，歧視民族品牌，違反了《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》,，重慶山外山科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)山外山公司)董事長(zhǎng)高光勇曾先后將上述兩部門(mén)起訴到南昌市中級(jí)人民法院和江西省高級(jí)人民法院,，但均被駁回。今年6月,，高光勇向國(guó)家最高人民法院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)最高法)提出了再審申請(qǐng),，目前已獲最高法受理。
企業(yè)質(zhì)疑招標(biāo)文件量身定做
2011年8月30日,，江西省衛(wèi)生廳血液透析機(jī)項(xiàng)目第一次招標(biāo)公告發(fā)布,，項(xiàng)目名稱(chēng)是血液透析機(jī)(進(jìn)口產(chǎn)品)，數(shù)量946臺(tái),，采購(gòu)預(yù)算是1.1億元。
“人家已經(jīng)限定為進(jìn)口產(chǎn)品了,，我們投也是白投”,。經(jīng)歷了那次招標(biāo)的高光勇告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，在招標(biāo)文件中,，總體要求原裝進(jìn)口血液透析機(jī),，技術(shù)參數(shù)也是按照進(jìn)口設(shè)備設(shè)定的，并且多項(xiàng)打“*”號(hào)條款完全是在為進(jìn)口品牌量身定做,。比如：要求靜脈壓監(jiān)測(cè)和顯示范圍：-20～+400mmHg,，這不符合我國(guó)血液透析行業(yè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《YY0054血液透析設(shè)備》中靜脈壓監(jiān)控下限不得低于10mmHg的要求；要求超濾精度(誤差)≤±1%,，不符合我國(guó)血液透析行業(yè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《YY0054血液透析設(shè)備》中“脫水允許誤差應(yīng)為±5%或±100mL/h,，二者取絕對(duì)值大者�,！备艘乃嫉氖�,，標(biāo)書(shū)要求進(jìn)水管為紅色，出水管為黑色,，此項(xiàng)要求在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)規(guī)定,，且僅有國(guó)外某品牌符合此規(guī)定。
“連進(jìn)出水管的顏色都被指定,，這是排斥潛在投標(biāo)人,，血液透析機(jī)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是我們參與制定的，我們?cè)趺床恢肋M(jìn)出水管的顏色需要特定,？”高光勇說(shuō),。
據(jù)了解，山外山公司作為目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大技術(shù)最先進(jìn)的血液凈化設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)之一，參與了血液凈化設(shè)備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定,。
在山外山公司的質(zhì)疑下,，此次招標(biāo)的代理公司江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司)2011年9月30日發(fā)布暫停公告，進(jìn)行表述修改后重新發(fā)布招標(biāo)文件,。機(jī)電設(shè)備招標(biāo)血液透析機(jī)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人涂睿君表示,，標(biāo)書(shū)做了一些修改，把“原裝”兩字去掉了,，但仍保留了“進(jìn)口”要求,。
記者詳細(xì)對(duì)比兩次招標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)，第二次的招標(biāo)文件,，除了取消“原裝”兩字,，在配套耗材略有區(qū)別外(第一次招標(biāo)文件要求透析器必須與所投血透機(jī)同品牌；第二次招標(biāo)文件,，透析器要求為貝朗或費(fèi)森尤斯或金寶品牌,，也都是國(guó)外品牌)，其他技術(shù)參數(shù)均未發(fā)生變化,。
另外記者注意到,，標(biāo)書(shū)對(duì)所投產(chǎn)品制造商生產(chǎn)的進(jìn)口血液透析機(jī)在江西省醫(yī)院正在使用的裝機(jī)數(shù)量有要求，具體為每有50臺(tái)的裝機(jī)數(shù)量,，得0.75分,，不足50臺(tái)的不得分，以此類(lèi)推,，得分滿(mǎn)6分為止,。廖志強(qiáng)稱(chēng)，江西省國(guó)產(chǎn)的血液透析機(jī)占比不到3%,。
2011年12月9日,，機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司發(fā)布中標(biāo)公告，中標(biāo)單位為費(fèi)森尤斯醫(yī)藥用品(上海)有限公司,，中標(biāo)總金額是6306萬(wàn)元,。
采購(gòu)方回應(yīng)稱(chēng)采購(gòu)依法合規(guī)
中標(biāo)公告發(fā)布后，山外山公司先后向相關(guān)單位和部門(mén)進(jìn)行了投訴,。
2011年9月2日,，山外山公司向江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司送達(dá)質(zhì)疑函，認(rèn)為此次招標(biāo)明確要求進(jìn)口產(chǎn)品,，排斥國(guó)產(chǎn)血液透析機(jī)制造商參與投標(biāo),。2011年9月15日，山外山公司以招標(biāo)“量身定做”,、排斥國(guó)產(chǎn)等問(wèn)題向江西省財(cái)政廳提出質(zhì)疑,。同日,，山外山公司也向江西省衛(wèi)生廳投訴，血液透析機(jī)的招標(biāo)文件以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇及歧視,。
2011年9月16日,，機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司答復(fù)稱(chēng)，血液透析機(jī)是用來(lái)進(jìn)行血液透析或?yàn)V過(guò)的醫(yī)療設(shè)備,，需要和人體直接連接,，對(duì)各方面的要求都比較高，因此江西省衛(wèi)生廳申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口產(chǎn)品,，并辦理了進(jìn)口產(chǎn)品的申報(bào)手續(xù),，所以本次招標(biāo)不會(huì)取消對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的指定。
2011年11月29日,，江西省衛(wèi)生廳也對(duì)山外山公司的質(zhì)疑回復(fù)：根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》,，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核批準(zhǔn)，我廳招標(biāo)采購(gòu)血液透析機(jī)項(xiàng)目可以采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品,，同時(shí),，在該項(xiàng)目招標(biāo)文件中沒(méi)有“原裝進(jìn)口血液透析機(jī)”的特定條款，即國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品均可參與投標(biāo),。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定,，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù),，但有下列情形之一的除外：需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的,；為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的,；其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,。
那么,，江西省衛(wèi)生廳明確指定采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的理由是根據(jù)上述三條的哪一條呢？記者就此問(wèn)題近日來(lái)到機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司,。該公司副總經(jīng)理韓旭文表示,，這是省財(cái)政廳批的進(jìn)口，“我們這次招標(biāo)沒(méi)有傾向,，像這種高精尖的東西國(guó)內(nèi)無(wú)法獲取,，另外，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的性能不穩(wěn)定,。對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu),，有嚴(yán)格的流程，一般都是衛(wèi)生廳采購(gòu)辦找專(zhuān)家寫(xiě)標(biāo)書(shū),，機(jī)電公司再找三個(gè)專(zhuān)家論證,，對(duì)于進(jìn)口設(shè)備更是需要專(zhuān)家論證”。記者追問(wèn)，找了哪三個(gè)專(zhuān)家進(jìn)行論證,。韓旭文稱(chēng),，對(duì)于此次招標(biāo)，機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司自己未再找專(zhuān)家論證,。
而江西省財(cái)政廳辦公室副主任黃紹松告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，在同等條件或同等稍次條件下應(yīng)該優(yōu)先使用國(guó)產(chǎn)，不過(guò)此次“采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品是經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證,，衛(wèi)生廳按照程序進(jìn)行申報(bào),，財(cái)政廳只負(fù)責(zé)審核”。
面對(duì)種種質(zhì)疑,，廖志強(qiáng)也向記者表示,，此次血液透析機(jī)的采購(gòu)合法合規(guī)�,！拔覀兊闹袠�(biāo)價(jià)格還不到市場(chǎng)價(jià)的三分之一,，節(jié)省了近一半的經(jīng)費(fèi)，這次采購(gòu)還獲得了衛(wèi)生部表?yè)P(yáng),�,！�
但高光勇對(duì)此卻是另一種看法，“雖然中標(biāo)單價(jià)只有6.6萬(wàn)元,，但是它通過(guò)綁定耗材來(lái)補(bǔ)償,，一臺(tái)血液透析機(jī)每年的耗材費(fèi)用在10萬(wàn)元左右�,！备吖庥抡f(shuō),，費(fèi)森尤斯血液透析機(jī)上有個(gè)置換液管路器件，這個(gè)耗材只有費(fèi)森尤斯自己能提供,，不用這個(gè)耗材透析濾過(guò)功能就無(wú)法使用,。不僅如此，“這個(gè)耗材還綁定其他耗材,，不買(mǎi)置換液管路的話,，其他耗材也不會(huì)賣(mài)�,！�
至于為什么在標(biāo)書(shū)中要求進(jìn)出水管的顏色,，廖志強(qiáng)稱(chēng)是國(guó)標(biāo)要求。然而,，記者查詢(xún)了血液透析設(shè)備的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，均未發(fā)現(xiàn)進(jìn)出水管的顏色需要特定。
中國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)姜峰告訴記者,，國(guó)產(chǎn)的血液透析機(jī)已經(jīng)十分接近國(guó)外一流水平,，而且價(jià)格便宜很多,，江西省衛(wèi)生廳指定采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的行為不妥當(dāng)，“這違背了政《政府采購(gòu)法》規(guī)定,，是歧視國(guó)貨,。”
招標(biāo)爭(zhēng)議已提請(qǐng)司法訴訟
在向相關(guān)部門(mén)質(zhì)疑,、投訴仍得不到滿(mǎn)意答復(fù)后,，高光勇開(kāi)始向法院提請(qǐng)行政訴訟。
2011年10月13日,，山外山公司以江西省財(cái)政廳未能阻止機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司代理江西省衛(wèi)生廳采購(gòu)血液透析機(jī)項(xiàng)目進(jìn)行違法招標(biāo)行為,，向南昌市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。
江西省財(cái)政廳在行政答辯狀中稱(chēng),，江西省衛(wèi)生廳采購(gòu)進(jìn)口血液透析機(jī)按照《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》有關(guān)要求組織有關(guān)專(zhuān)家召開(kāi)論證會(huì),，專(zhuān)家認(rèn)為“進(jìn)口血液透析機(jī)技術(shù)參數(shù)和機(jī)器性能、精確度和使用壽命均優(yōu)于國(guó)產(chǎn)血液透析機(jī)”,，經(jīng)專(zhuān)家論證并由行業(yè)主管部門(mén)省科技廳審批同意,，通過(guò)財(cái)政廳審核，同意采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品,。
2011年11月14日,，江西省南昌市中級(jí)人民法院下達(dá)行政判決書(shū)，駁回山外山公司的訴訟請(qǐng)求,。對(duì)于判決,，高光勇認(rèn)為，一審判決不以事實(shí)為依據(jù),，江西省衛(wèi)生廳違法招標(biāo)實(shí)施至提起上訴時(shí)依然存在,，修改后的招標(biāo)文件依然限定進(jìn)口產(chǎn)品，并進(jìn)一步排斥國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品,。隨后，山外山公司向江西省高級(jí)人民法院提起上訴,。
江西省財(cái)政廳在行政答辯狀中稱(chēng),，此次采購(gòu)屬于國(guó)家限制進(jìn)口的儀器設(shè)備，是否可行,，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)依據(jù)科技部門(mén)意見(jiàn),。然而，根據(jù)《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2007〕119號(hào)),，采購(gòu)人擬采購(gòu)國(guó)家限制進(jìn)口的重大科學(xué)儀器和裝備的,，應(yīng)當(dāng)出具科技部的意見(jiàn)；政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表,；進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設(shè)區(qū)的市,、自治州以上主管部門(mén)出具的《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)》,；專(zhuān)家組出具的《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品專(zhuān)家論證意見(jiàn)》。
落款時(shí)間為2011年8月19日的一份《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)》文件顯示,，蓋章單位是江西省科技廳條件財(cái)務(wù)處,。
高光勇認(rèn)為，血液透析機(jī)的行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)該是國(guó)家藥監(jiān)局,，江西省科技廳條件財(cái)務(wù)處出具的意見(jiàn)不具備合法性及證明力,。
江西省科技廳官方網(wǎng)站顯示，條件財(cái)務(wù)處的職能是：提出科研條件保障的規(guī)劃和政策建議,，參與擬訂重大科技投入政策和科技經(jīng)費(fèi)管理辦法,；牽頭組織實(shí)施科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技基地發(fā)展計(jì)劃,；負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理工作,；編制本部門(mén)預(yù)算中的科技經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，組織科技專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算的評(píng)估評(píng)審,，并監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行,；負(fù)責(zé)本部門(mén)基本建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)管理和內(nèi)部審計(jì),。
“江西衛(wèi)生廳去找科技廳論證很奇怪,，醫(yī)療器械跟科技廳八竿子打不著”，姜峰告訴記者,，“如果企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家創(chuàng)新產(chǎn)品,，申請(qǐng)科技部的資助，可能二者還有關(guān)系,，但據(jù)我了解,，江西好像沒(méi)有生產(chǎn)透析機(jī)的企業(yè)，江西省科技廳也沒(méi)有直接資助過(guò)國(guó)產(chǎn)的血透機(jī)研發(fā),，它怎么能了解國(guó)產(chǎn)血透設(shè)備的性能水平呢,，進(jìn)口機(jī)的性能就更不可能了解了，江西省科技廳根本就不屬于醫(yī)療器械的行業(yè)主管部門(mén),，且其出具的結(jié)論也與事實(shí)不符”,。
2012年2月2日，江西省高級(jí)人民法院下達(dá)行政判決書(shū),，駁回山外山公司上訴請(qǐng)求,，維持原判。
據(jù)記者了解,，2013年6月5日,，山外山公司因不服南昌市中級(jí)人民法院和江西省高級(jí)人民法院判決，向最高法提起再審申請(qǐng),，目前已獲受理,。