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30日，中國社會科學(xué)院發(fā)展與環(huán)境研究所,、社會科學(xué)文獻出版社聯(lián)合發(fā)布2013年《城市藍皮書No.6》指出,，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化狀況不容樂觀,，2011年我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度綜合指數(shù)僅為40.7%。藍皮書建議,，應(yīng)盡快重啟“縣改市”工作,，培育多層級城市群。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱表示,，我國城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于快速穩(wěn)定增長階段,，總量約2.4億人，占城鎮(zhèn)人口三分之一左右,�,！斑@些人雖身在城市，但享受到的權(quán)利,、待遇等方面與城鎮(zhèn)人口差距較大,。”
藍皮書指出,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口政治參與度僅為37.2%，在享受基本公共服務(wù)權(quán)益方面,，僅為城鎮(zhèn)居民的45.2%，經(jīng)濟生活方面僅為城鎮(zhèn)居民平均水平的一半,。
“除了常說的土地制度,、戶籍制度等制度原因外,，成本高企是阻礙農(nóng)民工市民化的主要因素,。”魏后凱說,，對政府來說,，較高的集中公共投入，加上后續(xù)的持續(xù)性投入，降低了地方政府尤其是大城市政府推進市民化的積極性,。就個人而言,，大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以承受年均支出外的購房成本。
據(jù)測算,，全國農(nóng)民工市民化的人均公共成本約為13萬元,，人均個人支出成本約為1.8萬元每年，此外,，絕大多數(shù)農(nóng)民工還需擔負平均每戶約為30萬元的購房成本。
此外,，人口集聚與城市承載力之間的矛盾日益凸顯,。魏后凱指出，受資源配置的行政化傾向,，以及公共服務(wù),、就業(yè)機會和工資水平的懸殊差異等因素影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口高度集中在大中城市,�,！斑@就造成了超大城市規(guī)模急劇膨脹,，出現(xiàn)交通擁堵、房價高企,、環(huán)境污染,、資源短缺等‘城市病’。但小城市和小城鎮(zhèn)由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,，公共服務(wù)落后，又不足以吸引大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口,�,！�
基于上述現(xiàn)狀，藍皮書建議,，中國應(yīng)實行多中心網(wǎng)絡(luò)開發(fā)戰(zhàn)略,，積極培育壯大世界級,、國家級和區(qū)域級城市群,，推動形成全國三級城市群結(jié)構(gòu)體系,。包括長三角,、珠三角,、京津冀、長江中游等4個世界級城市群,，山東半島、海峽西岸,、遼中南,、哈長等10個國家級城市群,，以及冀中南、東隴海,、太原,、呼包鄂等9個區(qū)域級城市群,。
“除建立城市群外，還應(yīng)盡快恢復(fù)設(shè)市工作,，重新啟動縣改市,�,！蔽汉髣P指出，自1997年我國凍結(jié)“縣改市”的審批以來,，除個別情況外，我國建制市的設(shè)置工作基本處于停滯狀態(tài),�,！霸O(shè)市工作長期停滯與我國城鎮(zhèn)化的客觀需求不相適應(yīng)，不利于提高城鎮(zhèn)質(zhì)量和構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局�,！蔽汉髣P說,。
魏后凱同時表示,，在研究論證全國行政區(qū)區(qū)劃調(diào)整總體方案的基礎(chǔ)上,，應(yīng)制定出臺《行政區(qū)劃管理條例》,，明確行政區(qū)劃的設(shè)置,、調(diào)整變更和管理程序,。其中,，要嚴格控制整縣改區(qū)的審批,，禁止將縣級市改為市轄區(qū),，防止大城市繼續(xù)攤大餅式擴張蔓延,。
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