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30日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)展與環(huán)境研究所,、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布2013年《城市藍(lán)皮書No.6》指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化狀況不容樂觀,，2011年我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度綜合指數(shù)僅為40.7%。藍(lán)皮書建議，應(yīng)盡快重啟“縣改市”工作,，培育多層級(jí)城市群。
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱表示,，我國(guó)城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于快速穩(wěn)定增長(zhǎng)階段,，總量約2.4億人，占城鎮(zhèn)人口三分之一左右,�,！斑@些人雖身在城市，但享受到的權(quán)利,、待遇等方面與城鎮(zhèn)人口差距較大,。”
藍(lán)皮書指出,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口政治參與度僅為37.2%,，在享受基本公共服務(wù)權(quán)益方面，僅為城鎮(zhèn)居民的45.2%,，經(jīng)濟(jì)生活方面僅為城鎮(zhèn)居民平均水平的一半,。
“除了常說的土地制度、戶籍制度等制度原因外,，成本高企是阻礙農(nóng)民工市民化的主要因素,。”魏后凱說,，對(duì)政府來說,，較高的集中公共投入，加上后續(xù)的持續(xù)性投入,，降低了地方政府尤其是大城市政府推進(jìn)市民化的積極性,。就個(gè)人而言，大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以承受年均支出外的購房成本,。
據(jù)測(cè)算,，全國(guó)農(nóng)民工市民化的人均公共成本約為13萬元，人均個(gè)人支出成本約為1.8萬元每年,，此外,，絕大多數(shù)農(nóng)民工還需擔(dān)負(fù)平均每戶約為30萬元的購房成本。
此外,，人口集聚與城市承載力之間的矛盾日益凸顯,。魏后凱指出，受資源配置的行政化傾向，以及公共服務(wù),、就業(yè)機(jī)會(huì)和工資水平的懸殊差異等因素影響,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口高度集中在大中城市�,！斑@就造成了超大城市規(guī)模急劇膨脹,，出現(xiàn)交通擁堵、房?jī)r(jià)高企,、環(huán)境污染,、資源短缺等‘城市病’。但小城市和小城鎮(zhèn)由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,，公共服務(wù)落后,，又不足以吸引大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口�,！�
基于上述現(xiàn)狀,，藍(lán)皮書建議，中國(guó)應(yīng)實(shí)行多中心網(wǎng)絡(luò)開發(fā)戰(zhàn)略,，積極培育壯大世界級(jí),、國(guó)家級(jí)和區(qū)域級(jí)城市群，推動(dòng)形成全國(guó)三級(jí)城市群結(jié)構(gòu)體系,。包括長(zhǎng)三角,、珠三角、京津冀,、長(zhǎng)江中游等4個(gè)世界級(jí)城市群,，山東半島、海峽西岸,、遼中南,、哈長(zhǎng)等10個(gè)國(guó)家級(jí)城市群，以及冀中南,、東隴海,、太原、呼包鄂等9個(gè)區(qū)域級(jí)城市群,。
“除建立城市群外,，還應(yīng)盡快恢復(fù)設(shè)市工作，重新啟動(dòng)縣改市,。”魏后凱指出,，自1997年我國(guó)凍結(jié)“縣改市”的審批以來,，除個(gè)別情況外，我國(guó)建制市的設(shè)置工作基本處于停滯狀態(tài)�,！霸O(shè)市工作長(zhǎng)期停滯與我國(guó)城鎮(zhèn)化的客觀需求不相適應(yīng),，不利于提高城鎮(zhèn)質(zhì)量和構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局�,！蔽汉髣P說,。
魏后凱同時(shí)表示，在研究論證全國(guó)行政區(qū)區(qū)劃調(diào)整總體方案的基礎(chǔ)上,，應(yīng)制定出臺(tái)《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》,，明確行政區(qū)劃的設(shè)置、調(diào)整變更和管理程序,。其中,，要嚴(yán)格控制整縣改區(qū)的審批，禁止將縣級(jí)市改為市轄區(qū),，防止大城市繼續(xù)攤大餅式擴(kuò)張蔓延,。
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