接軌國際通行標(biāo)準(zhǔn),，確保政府開支有度,；審計署啟動全國政府性債務(wù)審計，地方債仍是焦點
審計署昨日發(fā)布消息稱,，根據(jù)國務(wù)院要求,，審計署將組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計,。此前還有消息稱，國務(wù)院26日下午發(fā)特急明電,，要對全國政府性債務(wù)進(jìn)行審計,。連續(xù)的聲音令中國政府性債務(wù)這一老話題再度成為國內(nèi)外焦點。
與政府性債務(wù)壓力相伴隨的，還有財政赤字率走高的壓力,。知情人士表示,，中央高層已經(jīng)明確表態(tài)，要將未來的財政赤字率控制在3%這條“硬杠杠”之內(nèi),，以防國際評級機構(gòu)降低中國的評級,，引發(fā)類似歐債危機的財政風(fēng)險。
事實上,，按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)衡量,，3%被視為赤字率警戒線。中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長王雍君對《第一財經(jīng)日報》表示,，中央提出這一“硬杠杠”的原因之一在于釋放信號,，要求政府機關(guān)“過緊日子”。不過歐盟的經(jīng)濟(jì)增速遠(yuǎn)低于中國,，3%對于中國來說比較保守,，即便超過也不會有問題，這一數(shù)字更多是“心理尺度”,。
但考慮到赤字率只針對中央財政赤字和代發(fā)地方債,，因此3%的“硬杠杠”并未對平臺債務(wù)等地方政府隱性債務(wù)形成剛性約束，地方債務(wù)問題仍需引起高度重視,。
政府要過“緊日子”
當(dāng)前,，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇，財政收入將不可避免地“吃緊”,。與此同時,，在積極財政政策的框架下，減稅,、增支支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可偏廢,，財政赤字占GDP的比重面臨較大的上行壓力。
上述知情人士表示,，中央高層已經(jīng)定調(diào),，要把赤字率控制在3%的“硬杠杠”內(nèi)，以防國際評級機構(gòu)對我國進(jìn)行“降級”,，造成嚴(yán)重的財政危機,。與此同時，高層強調(diào)增加赤字的余地已經(jīng)不大,，必須下決心進(jìn)行調(diào)整,。
社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇此前曾表示，以歐洲主權(quán)債務(wù)危機,、美國財政懸崖為前車之鑒,，以及歷史上有過相對沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),，我國必不會像預(yù)期中那樣大幅增加赤字。
國際上通常用財政赤字率和債務(wù)率兩個數(shù)據(jù)來判斷政府財政風(fēng)險,，即其可持續(xù)性,。按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)衡量，3%和60%分別被視為赤字率（赤字占GDP比重）和債務(wù)率（國債余額占GDP比重）的警戒線,，我國也將對此進(jìn)行參考,。
王雍君對本報表示，考慮到歐盟的經(jīng)濟(jì)增速遠(yuǎn)低于中國,，
3%這一數(shù)字更多表現(xiàn)為“心理尺度”,。他同時表示，赤字仍存在計算口徑問題,，目前我國的會計慣例與國際差距較大,，支出的口徑不可比，造成赤字的口徑也不可比,。此外,，人為操作的空間比較大,。
“把撥款作為支出的做法已經(jīng)流行了很多年,，這反映不出真實情況，看似政府花了很多錢,，但很多撥款放出去閑置在銀行,，在此情況下判斷赤字的意義并不大�,！蓖跤壕f,。
前幾年有人說貨幣政策沒余地，財政政策還有余地,，上述知情人士表示,，如今財政政策也沒余地了，再擴(kuò)大支出就要增加赤字,。中央提出將赤字率控制在3%以內(nèi),，為了防止因赤字率超過警戒線而導(dǎo)致“降級”，也有借鑒南歐國家無節(jié)制開支導(dǎo)致債務(wù)危機的因素,。王雍君也說：“中央提出控制支出,，如果繼續(xù)擴(kuò)大赤字，政府仍會管不住手腳,�,！�
財政部部長樓繼偉在本月表示，中國不會再出臺大規(guī)模的財政刺激政策,，會在保持財政赤字總規(guī)模不變的前提下,，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè),，做一些政策微調(diào)。今年的赤字占GDP比重為2.2%,，赤字規(guī)模將保持不變,，但要調(diào)整結(jié)構(gòu)。中央政府各部門一般性支出縮減5%,，除工資外,，包括對地方轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的其他經(jīng)費都要削減。
有專家對本報表示,，中央提出縮減一般性支出并嚴(yán)禁新建樓堂館所,，實際上都指向?qū)χС龅目刂疲@應(yīng)該是對內(nèi)部的考慮,。
前述知情人士也稱,，高層已經(jīng)明確表示，由于財政收入增速下滑,，財政收不抵支的情況已經(jīng)出現(xiàn),，政府首先要自己過緊日子，進(jìn)一步壓縮行政開支特別是“三公經(jīng)費”來保障民生,，民生支出是真正的剛性支出,，對帶動消費也有重要的意義。
新一輪政府債務(wù)審計
伴隨著財政收不抵支的壓力,，還有政府性債務(wù)加劇的壓力,。昨日上午，審計署表示將組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計,，除此之外并未透露更多信息,。多位市場人士聲稱：“對政府債務(wù)進(jìn)行全面審計是今年較早確定的，目前已經(jīng)開始動員和培訓(xùn),，應(yīng)該在8月初開始審計,，摸清底數(shù)是主要任務(wù)�,！�
與上一輪地方政府性債務(wù)審計不同的是,，此次審計對象為政府性債務(wù)，或許暗示審計范圍將有所擴(kuò)展,，國家機關(guān)及中央事業(yè)單位很可能被納入在內(nèi),，甚至不排除納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)，因而將成為史上規(guī)模最大的一次政府債務(wù)審計,。
6月17日,，國務(wù)院總理李克強視察審計署時指出，審計監(jiān)督的法律地位是憲法確立的,，要進(jìn)一步強化審計工作,，用“火眼金睛”看好國家錢財,；要發(fā)揮審計對經(jīng)濟(jì)的“體檢診斷”功能，及時發(fā)現(xiàn)和揭示發(fā)展中的風(fēng)險隱患,，防止苗頭性問題轉(zhuǎn)化為趨勢性問題,，當(dāng)好公共資金的“守護(hù)者”。
當(dāng)前,，國內(nèi)外普遍形成共識,，相比中央政府債務(wù)，我國地方政府債務(wù)可謂一筆“糊涂賬”,，規(guī)模多大眾說紛紜,。按照審計署統(tǒng)計，2010年底我國地方債務(wù)規(guī)模為10.72萬億元,。
在今年3月底發(fā)表的《估算地方政府債務(wù)》的報告中,，華泰證券估計，我國地方政府債務(wù)金額2011年為13.2萬億,，2012年達(dá)到15.3萬億,，2013年預(yù)計在16.3萬億。招商證券早前的一份研究報告測算稱,，2012年末地方債務(wù)余額約為15萬億,，較2010年末增長38%。
中誠信集團(tuán)創(chuàng)始人,、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長毛振華此前對本報表示：“地方政府可以負(fù)債,，現(xiàn)在規(guī)模也不大，問題在于政府對債務(wù)的擔(dān)保沒有納入法律體系,。一旦真出了問題，地方政府的保證得不到清晰的法律結(jié)論,，評級機構(gòu)也只能估計,。
一名國有銀行省級分行信貸部門負(fù)責(zé)人向本報表示：“對于債務(wù)問題，首先要看地方政府資產(chǎn)負(fù)債的口徑是否合理,，實際上各地口徑并不一致,。更重要的是，雖然看起來地方政府負(fù)債不少,，但是資產(chǎn)更多,，諸如國企、上市公司股權(quán)以及土地資產(chǎn),�,！�
“盡管局部存在較大的債務(wù)壓力，但是問題沒那么嚴(yán)重,，中國的地方政府擁有極強的資源調(diào)配能力,，在目前的情況下,，完全有能力防止債務(wù)風(fēng)險的爆發(fā)�,！币幻Y深評級業(yè)人士告訴記者,，“當(dāng)務(wù)之急是為地方政府建立資產(chǎn)負(fù)債表，確立負(fù)債紅線,�,！�
日前，本報記者在東北地區(qū)采訪時,，一位地級市副市長在談及當(dāng)?shù)貍鶆?wù)壓力時談道：“我市債務(wù)規(guī)模還在可控范圍內(nèi),，具體數(shù)據(jù)不便透露，但是我們測算過風(fēng)險點,，絕對沒有到那個點,。”
這位副市長向記者強調(diào)：“我們經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá),，事實上沒有太大能力去增加負(fù)債,。所有的融資都是要抵押的，而我們家底薄,，抵押物不足,，所以借不了這么多錢，想增加負(fù)債都很困難,。
不可“刮地皮”
我國公共財政收入近年來逐步減速,，今年受經(jīng)濟(jì)形勢影響尤為明顯。上半年中央公共財政收入增幅1.5%,，距離7%的預(yù)算目標(biāo)低了5.5個百分點,。樓繼偉在向全國人大常委會匯報時坦言，完成全年預(yù)算目標(biāo)壓力很大,。
與中央財政收入受到嚴(yán)重影響相比,，地方財政通過房地產(chǎn)市場找到了增收方式。上半年,，全國地方財政收入36280億元,，同比增長13.5%。財政部稱,，地方財政收入增長主要是前幾個月房地產(chǎn)市場成交額大幅增加,，相關(guān)地方稅收相應(yīng)增加。
各地財政半年報也已陸續(xù)出爐,，相比公共財政以及稅收收入增速,，土地出讓收入占大頭的地方政府性基金增速可謂漲勢“兇猛”。
北京市財政局局長楊曉超7月25日在向北京市人大匯報今年上半年北京預(yù)算執(zhí)行情況時稱,，全市地方公共財政預(yù)算收入累計完成1963.7億元,，同比增長12.7%,，完成年度預(yù)算的54.3%。
與稅收收入占主體的公共財政收入增幅溫和相比,，土地出讓金占大頭的政府性基金預(yù)算收入增幅顯著,。上半年，北京全市政府性基金預(yù)算收入累計完成858.9億元,，同比增長63.0%,，完成年度預(yù)算的80.0%。其中上半年土地出讓收入為629.75億元,，已經(jīng)超過去年全年土地出讓收入,。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，浙江杭州市財政總收入完成989.05億元,，同比增長7.9%,。其中地方公共財政預(yù)算收入完成542.09億元，增長14.3%,。同期土地出讓成交總額約為595.7億元,，同比增長535%。
盡管各地均表示,，財政收入達(dá)到了時間和進(jìn)度的雙過半,，但對地方而言，下半年的財政收入形勢或?qū)⒏鼮閲?yán)峻,。杭州市財政局分析認(rèn)為,，后期要保持高水平增長，面臨的壓力之一就是前期房地產(chǎn)類收入高速增長對后期稅源的“透支”,。
前述知情人士表示,，高層在表示增加赤字余地不大，必須下決心進(jìn)行調(diào)整的同時,，明令不能“刮地皮”,。
王雍君對本報表示，我國地方政府從去年就進(jìn)入了“償債”高峰,，如果不改變目前對地方官員GDP的考核，這種舉債和賣地度日的局面恐難扭轉(zhuǎn),，“地方對GDP的追求有很大的動力,。”