南水北調(diào)中線工程今年蓄水在即,，并將于明年汛后實現(xiàn)通水,。在各方面努力下,，水源區(qū)生態(tài)保護雖然取得了很大成績,，但是影響水質(zhì)的問題仍然存在，亟須解決,。
庫區(qū)水質(zhì)安全隱患猶存
南水北調(diào)中線水源地涉及湖北、陜西,、河南三省,。湖北環(huán)保部門今年4月的監(jiān)測結(jié)果顯示，十堰市流入丹江口水庫的部分干,、支流水質(zhì)遠未達標(biāo),，其中的神定河、泗河,、劍河,、犟河和官山河是國家重點治理的5條河流，但除官山河為四類水質(zhì)外,，其余4條均為劣五類水質(zhì),。記者在神定河、劍河和犟河實地走訪發(fā)現(xiàn),，污水直排現(xiàn)象依然嚴重,，河道的中下游水質(zhì)離國家要求的三類水質(zhì)目標(biāo)差距巨大,。經(jīng)測算，5條河流平均每天共有超過100萬方的污水直接進入了丹江口水庫,。
今年5月全國政協(xié)常委視察團對中線水源地的水質(zhì)保護進行了調(diào)研,，據(jù)他們的調(diào)研報告顯示，湖北十堰和河南淅川,、西峽等地環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠滯后于城市發(fā)展,，污水收集率不足40%，城市污染占所在河流污染物來源的80%,。比如淅川縣,，現(xiàn)在的城區(qū)污水處理廠當(dāng)初是按9萬人設(shè)計，但現(xiàn)在的城區(qū)人口已增加到24萬人,，污水處理廠能力不足,、城市管網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后，造成許多污水直排入河,。
同時,，農(nóng)業(yè)面源污染危害很大。整個丹江口庫區(qū)有1488萬畝耕地,，仍然依賴傳統(tǒng)方式,，大量施用農(nóng)藥、化肥,，每年化肥使用量超過100萬噸,、農(nóng)藥約1.5萬噸。這些化肥農(nóng)藥除少部分被植物吸收外,，絕大部分都流失入河流中,。庫區(qū)1032萬農(nóng)村人口，每年排放污水約3億噸,，COD6.18噸,，氨氮1.5萬噸，日常生產(chǎn)生活中還產(chǎn)生大量畜禽糞便及農(nóng)村污染,。據(jù)統(tǒng)計,，水源區(qū)面源污染以總氮計約為36442噸，這些是造成庫區(qū)向富營養(yǎng)化發(fā)展的主要因素,。
此外,，庫區(qū)重大水污染隱患相當(dāng)突出。據(jù)分析,，丹江口水庫近十年來營養(yǎng)物含量呈上升趨勢,，如果得不到有效控制，局部庫灣水體有發(fā)生富營養(yǎng)化的可能,；水源區(qū)尾礦庫共1200余座,，其中對水質(zhì)安全影響較大的重金屬尾礦299座,。2000年以來，水源區(qū)共發(fā)生重大水污染事件6起,，均由陸路運輸車輛翻覆和尾礦垮壩造成,；水土流失仍需要進一步治理，據(jù)湖北省測算,，“十一五”和“十二五”期間規(guī)劃湖北治理5464平方公里,，仍有3692平方公里水土流失面積需要治理。
多重因素難使水質(zhì)達標(biāo)
據(jù)了解,，造成這種現(xiàn)狀的原因較多,，主要有以下幾個方面：
治理需求與國家規(guī)劃存在較大差異。十堰市為實現(xiàn)5條河流的三類水質(zhì)目標(biāo),，當(dāng)?shù)卦M織了長江委,、水利部的專家編制了綜合治理方案，經(jīng)過普查和測算,，全市需要新建1106公里的污水收集管網(wǎng),，以提高污水收集率并實現(xiàn)雨污分流、清污分流,，再加上河流水生態(tài)修復(fù),、污水處理廠升級改造、工業(yè)點源和農(nóng)業(yè)面源治理等項目,，5條河流治理工程概算達到40億元,。
而對于十堰5條河流的治理，國家納入“十二五”規(guī)劃的項目僅有66個,，總投資8.7億元,。國家規(guī)劃資金只占地方實際需要的21%。據(jù)當(dāng)?shù)販y算,，如果只是實施國家規(guī)劃的項目,，這些工程措施只能削減5條河流COD總量的37%。十堰市環(huán)保局高級工程師左輝說：“僅靠目前國家規(guī)劃的項目去實現(xiàn)三類水質(zhì)目標(biāo),，那簡直是奇跡�,！�
規(guī)劃的部分項目尚未落實,。由于建設(shè)內(nèi)容、實施主體不明確,，資金來源與審批渠道不確定,，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、入河排污口綜合整治,、水土保持類的濕地恢復(fù)與保護等項目無法實施,；同時《“十二五”防治規(guī)劃》項目落實緩慢,，“十二五”時間已過半，但規(guī)劃確定的10類445個項目投資近120億元,，目前只有62個項目已完成或在建,，完成投資僅27億元，不足項目總數(shù)的14%和總投資的22%,；處于前期階段的89個,，占總數(shù)20%，沒有啟動的尚有294個,，占66.1%,。
地方財政配套資金的巨大缺口嚴重制約治污工程。水源區(qū)45個縣(市,、區(qū))中,，國家級貧困縣占80%以上，例如十堰市納入規(guī)劃的73個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理廠,，國家配套補助60公里的污水收集管網(wǎng)建設(shè)資金,，但由于地處山區(qū)，人口分散,，實際需配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)100公里,，缺口資金達6000萬元。已經(jīng)建成的污水,、垃圾處理設(shè)施運行費用也得不到保障,，例如十堰市城區(qū)3個污水處理廠年運行經(jīng)費8569萬元，2012年實際征收污水處理費4612萬元,，缺口資金3957萬元,，使得部分設(shè)施不能正常運行。
水源地保護法規(guī)體系和流域協(xié)調(diào)機制還不健全,。丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)范圍廣面積大,，流經(jīng)主要支流20余條，大小河流幾千條,，涉及河南,、湖北、陜西三省8個地(市)43個縣(市,、區(qū)),。水資源保護和利用的利益主體復(fù)雜，目前尚無專項法規(guī)分清責(zé)任,，庫區(qū)及上游地區(qū)的流域管理層面還缺乏強有力的協(xié)調(diào)機制,，導(dǎo)致干流與支流、上游與下游、生產(chǎn)與生態(tài)之間的用水,、排污關(guān)系不順,。
水質(zhì)保障的措施建議
針對嚴峻的水污染防治現(xiàn)狀，全國政協(xié)常委視察團建議首先要治理好7條重污染河流,。按照原規(guī)劃進度,，無法在年底送水前水質(zhì)達標(biāo)，國家應(yīng)該考慮從實際出發(fā),，新增一批規(guī)劃外治污項目,，包括污水處理廠擴容升級、河道清淤疏浚,、護案治理,、城市污水管網(wǎng)配套和濕地建設(shè)等，按“一河一策”的要求徹底整治,。
二是有關(guān)部門要按照國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)的要求,，簡化項目審批程序，盡快啟動已規(guī)劃的治污項目,，落實配套資金,，提高工作效益，確保資金到位,、項目落地,，在明年通水前發(fā)揮作用。
三是抓緊開展專項治理,。包括農(nóng)業(yè)面源污染,，加強退耕還林、濕地保護和水土流失綜合治理等,。清理庫區(qū)周邊不安全因素,，徹底取締庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚，治理無主尾礦庫嚴防重金屬污染,。借鑒三峽庫區(qū)經(jīng)驗,，在提高正常蓄水位錢，切實做好庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查和防治,。
四要落實對水源區(qū)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的全方位監(jiān)測和評價,，開展入河排污口及省市交接斷面監(jiān)督性監(jiān)測，促進污染物總量控制,。以流域為單元,，建立水利、環(huán)保,、建設(shè)、國土等部門參與的水資源保護監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，做到信息實時共享,。
五要探索生態(tài)補償機制,，推進對口協(xié)作�,？梢园l(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用,，北京、天津等受水區(qū)從財政中安排一定額度資金,，專項用于水源區(qū)水質(zhì)保護,。完善均衡性轉(zhuǎn)移支付增長機制，優(yōu)先補足丹江口水源地的地方財政標(biāo)準收支缺口,。發(fā)揮水源地生態(tài)優(yōu)勢,，以類似“綠色認證”方式，推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先進入北京等受水區(qū)市場,。批準設(shè)立丹江口水源地國家級生態(tài)文明試驗區(qū),，可以將試驗區(qū)建設(shè)與實施《“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”防治規(guī)劃》及《秦巴山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》緊密結(jié)合,，統(tǒng)籌推進扶貧開發(fā),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治等,。