|
中國(guó)開(kāi)始對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行徹底的體檢和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng),。
7月28日,，國(guó)家審計(jì)署官網(wǎng)發(fā)布消息稱,，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求,，審計(jì)署將組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。
據(jù)悉,，全國(guó)性審計(jì)工作將于8月1日起全面展開(kāi),，這也是審計(jì)署對(duì)地方債務(wù)的第二次全面摸底。此次審計(jì)署將對(duì)中央,、省、市,、縣,、鄉(xiāng)五級(jí)政府性債務(wù)進(jìn)行徹底摸底和測(cè)評(píng)。
最新的一次大規(guī)模審計(jì)是在2012年11月至2013年2月,，彼時(shí),，審計(jì)署對(duì)全國(guó)36個(gè)地區(qū)進(jìn)行了審計(jì)。結(jié)果顯示,，一些地方通過(guò)各種方式變相舉債融資的現(xiàn)象較為突出,。6月10日，審計(jì)署在其官網(wǎng)上公布了對(duì)36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)的審計(jì)結(jié)果：36個(gè)地區(qū)2012年底債務(wù)余額共計(jì)3.85萬(wàn)億元,，比2010年增加4409.81億元,，增長(zhǎng)了12.94%。
審計(jì)顯示,，一些省會(huì)城市償債率指標(biāo)偏高,，2012年，有9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過(guò)100%,，最高的達(dá)188.95%,，如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，債務(wù)率最高的達(dá)219.57%,。有13個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的償債率超過(guò)20%,，最高的達(dá)60.15%,。
上一次對(duì)地方債進(jìn)行全面普查是在2011年，審計(jì)署對(duì)全國(guó)省,、市,、縣三級(jí)地方政府負(fù)有償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任和救助責(zé)任的債務(wù)進(jìn)行了審計(jì),，摸清了截至2010年底全國(guó)省,、市、縣三級(jí)地方政府3類債務(wù)情況：債務(wù)余額約10.7萬(wàn)億元,。
我們認(rèn)為,，不應(yīng)過(guò)度解讀此次全面審計(jì)工作。盡管此次摸排離上次區(qū)域性審計(jì)時(shí)間相隔較近,，但它仍是一項(xiàng)例行工作,，是決策者全面經(jīng)濟(jì)改革、穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu)的工作部署,。目的在于盤活存量、吸收增量,，堅(jiān)決防范和化解風(fēng)險(xiǎn),。
在美國(guó)“汽車之都”底特律于7月18日申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)后，有關(guān)中國(guó)是否會(huì)出現(xiàn)地方性債務(wù)違約乃至破產(chǎn)的爭(zhēng)議不斷,。由于此前審計(jì)的地方性債務(wù)并不包括縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)，外界對(duì)于中國(guó)政府債務(wù)的整體規(guī)模猜測(cè)頗多,。悲觀者認(rèn)為,，中國(guó)地方性債務(wù)或已失控。
不可否認(rèn),，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑,、數(shù)據(jù)來(lái)源以及不同領(lǐng)域債務(wù)規(guī)模估計(jì)不同，目前對(duì)地方性債務(wù)的總體規(guī)模尚不掌握,，這也是中央政府下決心弄清楚的根本原因,。但絕不應(yīng)就此認(rèn)為地方性債務(wù)已經(jīng)失控、甚至?xí)|發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn),。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為,，中國(guó)的地方債務(wù)仍然整體可控，發(fā)生大面積違約的概率極低,。
目前,，中國(guó)的債務(wù)水平確實(shí)較日本和美國(guó)為低。根據(jù)審計(jì)署的數(shù)據(jù),，2011年中國(guó)的中央政府債務(wù)率僅為25.8%,。但綜合考慮中央政府債務(wù)（包括中央財(cái)政債務(wù),、四大資產(chǎn)管理公司債務(wù)、鐵道債）和地方政府債務(wù)（包括省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府債務(wù),、養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù),、地方公路債務(wù)）計(jì)算，則2010年中國(guó)的廣義政府債務(wù)率為59.2%,。
相較于美國(guó)100%以上的債務(wù)率以上以及日本高達(dá)227%的債務(wù)率,，目前中國(guó)債務(wù)水平在國(guó)際慣例的臨界點(diǎn)之下，在人均GDP安全邊際之內(nèi),。但是,，考慮到未在統(tǒng)計(jì)之列的灰色地帶，無(wú)法估計(jì)債務(wù)的規(guī)模,。即便以最壞的情況考量,，中國(guó)的廣義政府債務(wù)占GDP比重估也不會(huì)超過(guò)75%。
因此,，盡管從顯性指標(biāo)來(lái)看,，中國(guó)的地方債規(guī)模并未高到足以觸發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的程度，但膨脹趨勢(shì)卻不容忽視,。假如不能有效遏制地方政府的發(fā)債沖動(dòng),，則未來(lái)五年，中國(guó)的地方債規(guī)模有可能突破20萬(wàn)億元甚至更多,，如果五年內(nèi)地方政府的財(cái)政收入增長(zhǎng)不能趕上地方債的增長(zhǎng)速度,，則顯性風(fēng)險(xiǎn)將急劇上升。
地方債加劇了系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),，必須未雨綢繆。而充分的信息和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)是理性決策的前提,。要加強(qiáng)地方債管理,，必須加大這方面的信息披露力度，然后采取有效防范措施,。銀監(jiān)會(huì)2013年度工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線是首要任務(wù)，嚴(yán)防信用違約風(fēng)險(xiǎn),、嚴(yán)控表外業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn),、嚴(yán)管外部風(fēng)險(xiǎn)傳染。
央行也把“防范金融風(fēng)險(xiǎn)”提到了今年宏觀政策的突出位置,�,！皥�(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”的提法一脈相承，前后呼應(yīng),。但在監(jiān)管與執(zhí)行層面,，鮮有實(shí)質(zhì)性的硬約束措施,。因此，必須對(duì)各種形式的地方政府融資平臺(tái)進(jìn)行徹底體檢與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)相關(guān)融資與監(jiān)管措施,。
在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，應(yīng)抓緊時(shí)間調(diào)結(jié)構(gòu),，早日形成有利于節(jié)約資源的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,。力求通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，并運(yùn)用配套的貨幣政策,，抑制投資過(guò)熱,，消除經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落的生成機(jī)制，自然能夠有效控制地方政府的舉債規(guī)模,。
摸清家底,，有保有壓。未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控政策框架已成型,，那就是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間內(nèi),，守住“下限”，不觸及“上限”,。把穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)對(duì)地方融資平臺(tái)的監(jiān)管,，控制融資規(guī)模,，及時(shí)掌握償債能力，逐步化解地方性債務(wù)的累積風(fēng)險(xiǎn),。
|