新華網(wǎng)北京7月28日電
聯(lián)合國日前在紐約總部舉行頒獎儀式,，授予審計署審計長劉家義“聯(lián)合國維持世界和平獎”,，以表彰他及其帶領(lǐng)的審計團(tuán)隊(duì)，通過實(shí)施聯(lián)合國維持和平行動審計,，對維持世界和平作出的貢獻(xiàn),。我國審計人員為何能獲此殊榮？聯(lián)合國維和審計是怎么回事,？對我國有什么意義,？記者28日就此專訪了剛剛歸國的劉家義。
問：祝賀您獲得“聯(lián)合國維持世界和平獎”,。就您所知,，聯(lián)合國為什么會將維和獎授予一位中國審計人員呢？
答：聯(lián)合國于1946年設(shè)立審計委員會,，由聯(lián)合國大會選舉產(chǎn)生的三名會員國最高審計機(jī)關(guān)首長組成,，負(fù)責(zé)對聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)、方案和基金進(jìn)行外部審計監(jiān)督,。中國于2007年順利當(dāng)選聯(lián)合國審計委員會委員,，并從2008年起開始履行聯(lián)合國審計職責(zé)，負(fù)責(zé)審計包括聯(lián)合國維和行動在內(nèi)的19個機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目及其在世界各地的分支機(jī)構(gòu),。五年多來,，在聯(lián)合國維持和平行動審計中，作為主審,，我們始終注重從戰(zhàn)略的高度幫助聯(lián)合國完善維和行動的治理,，促進(jìn)人類社會和平事業(yè)的發(fā)展。聯(lián)合國大會,、各會員國,、維和行動總部和各維和特派團(tuán)等都非常滿意，認(rèn)為中國審計人員為維持世界和平做出了突出貢獻(xiàn),。
我體會,，雖然獎項(xiàng)是頒發(fā)給我個人的，但實(shí)際上體現(xiàn)了聯(lián)合國有關(guān)各方對五年多來聯(lián)合國維和審計工作的高度認(rèn)可,，對中國審計人員專業(yè)水平和敬業(yè)精神的高度認(rèn)可,，當(dāng)然也包括對中國審計署領(lǐng)導(dǎo)組織維和行動審計工作的認(rèn)可。這個榮譽(yù)不僅屬于我個人,，更屬于中國審計,，屬于聯(lián)合國審計委員會所有委員國和外部審計師。
問：對于很多人來說,，聯(lián)合國維和行動審計還是一個很新鮮的概念,。您能簡單介紹一下相關(guān)情況嗎,？
答：聯(lián)合國維和行動是聯(lián)合國為維護(hù)國際和平與安全所開展的一系列活動之一，涉及維和行動總部和分布在世界各地的15個維和行動特派團(tuán),，僅2012到2013財年預(yù)算就高達(dá)73．3億美元,。
根據(jù)聯(lián)合國審計委員會分工，中國審計署負(fù)責(zé)牽頭組織對聯(lián)合國維和行動的審計,。截至今年7月,，共對維和行動實(shí)施了6次審計，其中,，直接實(shí)施了維和行動總部和達(dá)爾富爾等10多個特派團(tuán),、意大利后勤基地以及全球支助戰(zhàn)略的現(xiàn)場審計，同時協(xié)調(diào)審計委員會其他兩個委員完成了對剛果等其他維和特派團(tuán)的審計,。
聯(lián)合國維和行動審計也是中國審計署承擔(dān)的聯(lián)合國審計項(xiàng)目中規(guī)模最大,、投入人員最多、條件最為艱苦的一個,。達(dá)爾富爾特派團(tuán),、南蘇丹特派團(tuán)、阿卜耶伊特派團(tuán)等都地處世界上戰(zhàn)亂頻發(fā),、局勢動蕩,、條件艱苦、環(huán)境惡劣的國家和地區(qū),，但我審計人員不畏艱苦,，克服困難，圓滿完成了審計任務(wù),。
問：那么,，審計也發(fā)現(xiàn)了一些問題嗎？
答：是的,。聯(lián)合國自1945年成立以來,，經(jīng)過60多年的發(fā)展，財務(wù)管理等各項(xiàng)制度比較完善,，但我們還是揭示了維和行動管理中存在的突出問題,，引起管理高層震動。
一是預(yù)算編制不夠科學(xué),，預(yù)算管理機(jī)制不夠完善,。審計發(fā)現(xiàn)維和行動財務(wù)管理中存在的預(yù)算執(zhí)行不力,，虛列支出,、挪用資金，以及維和行動編制人員支出等預(yù)算時未合理考慮空缺率,，導(dǎo)致預(yù)算高估,、結(jié)余較大等問題,。聯(lián)合國據(jù)審計意見核減了維和行動數(shù)百個員額編制和多架飛機(jī)。
二是采購,、基建,、車輛、油料等領(lǐng)域違規(guī)舞弊行為時有發(fā)生,，一定程度影響聯(lián)合國聲譽(yù),。如聯(lián)合國維和行動每年采購量高達(dá)數(shù)億美元，但存在一些通過合同反復(fù)展期,、不合理單一來源采購,、事后審批等方式，規(guī)避招投標(biāo)程序等問題,。個別維和特派團(tuán)未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)處置車輛,，個別人員盜竊倒賣汽油、口糧等現(xiàn)象也有發(fā)生,。
三是管理機(jī)制有一定缺陷,，存在資產(chǎn)閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象，缺乏問責(zé)追究制度,。如由于采購和資產(chǎn)管理銜接機(jī)制不健全,，導(dǎo)致一些資產(chǎn)購入后從未使用最終直接報廢核銷；資產(chǎn)管理不嚴(yán)格,，一些資產(chǎn)無法找到,，一些固定資產(chǎn)購入一年以上卻從未使用；一些維和行動基建工程缺乏有效監(jiān)督,，個別維和特派團(tuán)擅自變更工程設(shè)計,。
四是國際公共部門會計準(zhǔn)則實(shí)施準(zhǔn)備不足，業(yè)務(wù)改革進(jìn)程受阻,。如全球后勤服務(wù)一體化戰(zhàn)略改革存在目標(biāo)不明,、成本不清、職能重疊等問題,。
問：面對審計規(guī)則和語言溝通等方面的挑戰(zhàn),，我們是如何完成這些任務(wù)的？
答：一方面虛心吸收借鑒以往外部審計師的規(guī)范做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，嚴(yán)格按照國際規(guī)則辦事,；另一方面也注重運(yùn)用國內(nèi)好的思路和做法，做出我們的特色,。
在實(shí)施聯(lián)合國審計工作初始,，我們就提出，要通過審計工作,，及時預(yù)防,、揭示和抵御各種風(fēng)險,，不僅立足于鑒證被審計單位財務(wù)報表的真實(shí)公允性，而且大力推動績效審計工作,，關(guān)注維和行動預(yù)算管理,、采購合同管理以及資產(chǎn)管理等高風(fēng)險領(lǐng)域，揭示重大的體制性障礙,、制度性缺陷和管理漏洞,，受到各方歡迎。我們還密切關(guān)注維和行動正在進(jìn)行的一些重大改革事項(xiàng),，做好風(fēng)險預(yù)警,，很好地回應(yīng)了聯(lián)合國大會、各會員國對維和行動的關(guān)切,。
問：參與聯(lián)合國審計工作對中國審計有什么意義,？
答：我在多個場合都提到過，參與聯(lián)合國審計工作,，既是中國承擔(dān)國際責(zé)任,、履行國際義務(wù)，為世界和平,、發(fā)展和共贏作貢獻(xiàn)的重要途徑,；也是中國審計培養(yǎng)人才、鍛煉隊(duì)伍,、學(xué)習(xí)借鑒的重要機(jī)遇,。審計署從全國審計系統(tǒng)選拔出200多名業(yè)務(wù)熟練、外語精通的審計業(yè)務(wù)骨干,，通過系統(tǒng)培訓(xùn)后參加聯(lián)合國審計,。他們在審計實(shí)戰(zhàn)中不斷鍛煉成長，圓滿完成各項(xiàng)聯(lián)合國審計任務(wù),，專業(yè)水平,、國際視野和綜合能力有了大幅度提升，為中國審計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
此外,，中國審計在聯(lián)合國審計平臺上體現(xiàn)出的積極態(tài)度、專業(yè)水準(zhǔn)和文明形象,，得到了國際同行的認(rèn)可和尊重,，也使得聯(lián)合國各方對包括外部審計師在內(nèi)的中國專業(yè)人士有了更為客觀的認(rèn)識，提升了中國審計在國際審計界的影響力,。
我一直倡導(dǎo)最高審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)完善國家治理和全球治理,。對聯(lián)合國等國際組織實(shí)施審計，是最高審計機(jī)關(guān)促進(jìn)完善全球治理的重要途徑，聯(lián)合國審計實(shí)踐證明了這個觀點(diǎn)是正確的,，這個觀點(diǎn)也逐步得到國際審計界的廣泛認(rèn)同。