新華網(wǎng)北京7月28日電
聯(lián)合國日前在紐約總部舉行頒獎(jiǎng)儀式，授予審計(jì)署審計(jì)長劉家義“聯(lián)合國維持世界和平獎(jiǎng)”,，以表彰他及其帶領(lǐng)的審計(jì)團(tuán)隊(duì),，通過實(shí)施聯(lián)合國維持和平行動(dòng)審計(jì)，對維持世界和平作出的貢獻(xiàn),。我國審計(jì)人員為何能獲此殊榮,？聯(lián)合國維和審計(jì)是怎么回事？對我國有什么意義,？記者28日就此專訪了剛剛歸國的劉家義,。
問：祝賀您獲得“聯(lián)合國維持世界和平獎(jiǎng)”。就您所知,，聯(lián)合國為什么會將維和獎(jiǎng)授予一位中國審計(jì)人員呢,？
答：聯(lián)合國于1946年設(shè)立審計(jì)委員會，由聯(lián)合國大會選舉產(chǎn)生的三名會員國最高審計(jì)機(jī)關(guān)首長組成,，負(fù)責(zé)對聯(lián)合國各機(jī)構(gòu),、方案和基金進(jìn)行外部審計(jì)監(jiān)督。中國于2007年順利當(dāng)選聯(lián)合國審計(jì)委員會委員,，并從2008年起開始履行聯(lián)合國審計(jì)職責(zé),，負(fù)責(zé)審計(jì)包括聯(lián)合國維和行動(dòng)在內(nèi)的19個(gè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目及其在世界各地的分支機(jī)構(gòu)。五年多來,，在聯(lián)合國維持和平行動(dòng)審計(jì)中,，作為主審,，我們始終注重從戰(zhàn)略的高度幫助聯(lián)合國完善維和行動(dòng)的治理，促進(jìn)人類社會和平事業(yè)的發(fā)展,。聯(lián)合國大會,、各會員國、維和行動(dòng)總部和各維和特派團(tuán)等都非常滿意,，認(rèn)為中國審計(jì)人員為維持世界和平做出了突出貢獻(xiàn),。
我體會，雖然獎(jiǎng)項(xiàng)是頒發(fā)給我個(gè)人的,，但實(shí)際上體現(xiàn)了聯(lián)合國有關(guān)各方對五年多來聯(lián)合國維和審計(jì)工作的高度認(rèn)可,，對中國審計(jì)人員專業(yè)水平和敬業(yè)精神的高度認(rèn)可，當(dāng)然也包括對中國審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)組織維和行動(dòng)審計(jì)工作的認(rèn)可,。這個(gè)榮譽(yù)不僅屬于我個(gè)人,，更屬于中國審計(jì)，屬于聯(lián)合國審計(jì)委員會所有委員國和外部審計(jì)師,。
問：對于很多人來說,，聯(lián)合國維和行動(dòng)審計(jì)還是一個(gè)很新鮮的概念。您能簡單介紹一下相關(guān)情況嗎,？
答：聯(lián)合國維和行動(dòng)是聯(lián)合國為維護(hù)國際和平與安全所開展的一系列活動(dòng)之一,，涉及維和行動(dòng)總部和分布在世界各地的15個(gè)維和行動(dòng)特派團(tuán)，僅2012到2013財(cái)年預(yù)算就高達(dá)73．3億美元,。
根據(jù)聯(lián)合國審計(jì)委員會分工,，中國審計(jì)署負(fù)責(zé)牽頭組織對聯(lián)合國維和行動(dòng)的審計(jì)。截至今年7月,，共對維和行動(dòng)實(shí)施了6次審計(jì),，其中，直接實(shí)施了維和行動(dòng)總部和達(dá)爾富爾等10多個(gè)特派團(tuán),、意大利后勤基地以及全球支助戰(zhàn)略的現(xiàn)場審計(jì),，同時(shí)協(xié)調(diào)審計(jì)委員會其他兩個(gè)委員完成了對剛果等其他維和特派團(tuán)的審計(jì)。
聯(lián)合國維和行動(dòng)審計(jì)也是中國審計(jì)署承擔(dān)的聯(lián)合國審計(jì)項(xiàng)目中規(guī)模最大,、投入人員最多,、條件最為艱苦的一個(gè)。達(dá)爾富爾特派團(tuán),、南蘇丹特派團(tuán),、阿卜耶伊特派團(tuán)等都地處世界上戰(zhàn)亂頻發(fā)、局勢動(dòng)蕩,、條件艱苦,、環(huán)境惡劣的國家和地區(qū)，但我審計(jì)人員不畏艱苦,，克服困難,，圓滿完成了審計(jì)任務(wù),。
問：那么，審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些問題嗎,？
答：是的,。聯(lián)合國自1945年成立以來，經(jīng)過60多年的發(fā)展,，財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)制度比較完善,，但我們還是揭示了維和行動(dòng)管理中存在的突出問題，引起管理高層震動(dòng),。
一是預(yù)算編制不夠科學(xué),，預(yù)算管理機(jī)制不夠完善。審計(jì)發(fā)現(xiàn)維和行動(dòng)財(cái)務(wù)管理中存在的預(yù)算執(zhí)行不力,，虛列支出,、挪用資金，以及維和行動(dòng)編制人員支出等預(yù)算時(shí)未合理考慮空缺率,，導(dǎo)致預(yù)算高估、結(jié)余較大等問題,。聯(lián)合國據(jù)審計(jì)意見核減了維和行動(dòng)數(shù)百個(gè)員額編制和多架飛機(jī),。
二是采購、基建,、車輛,、油料等領(lǐng)域違規(guī)舞弊行為時(shí)有發(fā)生，一定程度影響聯(lián)合國聲譽(yù),。如聯(lián)合國維和行動(dòng)每年采購量高達(dá)數(shù)億美元,，但存在一些通過合同反復(fù)展期、不合理單一來源采購,、事后審批等方式,，規(guī)避招投標(biāo)程序等問題。個(gè)別維和特派團(tuán)未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)處置車輛,，個(gè)別人員盜竊倒賣汽油,、口糧等現(xiàn)象也有發(fā)生。
三是管理機(jī)制有一定缺陷,，存在資產(chǎn)閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象,，缺乏問責(zé)追究制度。如由于采購和資產(chǎn)管理銜接機(jī)制不健全,，導(dǎo)致一些資產(chǎn)購入后從未使用最終直接報(bào)廢核銷,；資產(chǎn)管理不嚴(yán)格，一些資產(chǎn)無法找到,，一些固定資產(chǎn)購入一年以上卻從未使用,；一些維和行動(dòng)基建工程缺乏有效監(jiān)督,，個(gè)別維和特派團(tuán)擅自變更工程設(shè)計(jì)。
四是國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施準(zhǔn)備不足,，業(yè)務(wù)改革進(jìn)程受阻,。如全球后勤服務(wù)一體化戰(zhàn)略改革存在目標(biāo)不明、成本不清,、職能重疊等問題,。
問：面對審計(jì)規(guī)則和語言溝通等方面的挑戰(zhàn)，我們是如何完成這些任務(wù)的,？
答：一方面虛心吸收借鑒以往外部審計(jì)師的規(guī)范做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，嚴(yán)格按照國際規(guī)則辦事；另一方面也注重運(yùn)用國內(nèi)好的思路和做法,，做出我們的特色,。
在實(shí)施聯(lián)合國審計(jì)工作初始，我們就提出,，要通過審計(jì)工作,，及時(shí)預(yù)防、揭示和抵御各種風(fēng)險(xiǎn),，不僅立足于鑒證被審計(jì)單位財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)公允性,，而且大力推動(dòng)績效審計(jì)工作，關(guān)注維和行動(dòng)預(yù)算管理,、采購合同管理以及資產(chǎn)管理等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,，揭示重大的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞,，受到各方歡迎,。我們還密切關(guān)注維和行動(dòng)正在進(jìn)行的一些重大改革事項(xiàng)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,，很好地回應(yīng)了聯(lián)合國大會,、各會員國對維和行動(dòng)的關(guān)切。
問：參與聯(lián)合國審計(jì)工作對中國審計(jì)有什么意義,？
答：我在多個(gè)場合都提到過,，參與聯(lián)合國審計(jì)工作，既是中國承擔(dān)國際責(zé)任,、履行國際義務(wù),，為世界和平、發(fā)展和共贏作貢獻(xiàn)的重要途徑,；也是中國審計(jì)培養(yǎng)人才,、鍛煉隊(duì)伍、學(xué)習(xí)借鑒的重要機(jī)遇,。審計(jì)署從全國審計(jì)系統(tǒng)選拔出200多名業(yè)務(wù)熟練,、外語精通的審計(jì)業(yè)務(wù)骨干,，通過系統(tǒng)培訓(xùn)后參加聯(lián)合國審計(jì)。他們在審計(jì)實(shí)戰(zhàn)中不斷鍛煉成長,，圓滿完成各項(xiàng)聯(lián)合國審計(jì)任務(wù),，專業(yè)水平、國際視野和綜合能力有了大幅度提升,，為中國審計(jì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
此外，中國審計(jì)在聯(lián)合國審計(jì)平臺上體現(xiàn)出的積極態(tài)度,、專業(yè)水準(zhǔn)和文明形象,，得到了國際同行的認(rèn)可和尊重，也使得聯(lián)合國各方對包括外部審計(jì)師在內(nèi)的中國專業(yè)人士有了更為客觀的認(rèn)識,，提升了中國審計(jì)在國際審計(jì)界的影響力,。
我一直倡導(dǎo)最高審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)完善國家治理和全球治理。對聯(lián)合國等國際組織實(shí)施審計(jì),，是最高審計(jì)機(jī)關(guān)促進(jìn)完善全球治理的重要途徑,，聯(lián)合國審計(jì)實(shí)踐證明了這個(gè)觀點(diǎn)是正確的，這個(gè)觀點(diǎn)也逐步得到國際審計(jì)界的廣泛認(rèn)同,。