最近，一場突如其來的大雨,，導(dǎo)致春城昆明變成“水城”：城區(qū)交通接近癱瘓,，機場2000余名出港旅客滯留,，萬余戶居民停電,。武漢,、廣州等城市，也同樣因為遭遇暴雨而出現(xiàn)“海景”,。這讓“歡迎你來看�,！薄耙蛔鶃砹司驮谒杏斡镜某鞘小钡热ツ昃W(wǎng)友調(diào)侃城市內(nèi)澇的語言再度成為熱門詞匯。
今年入夏以來的強降雨,，讓許多城市出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇,，也造成了一定的人員傷亡和嚴(yán)重的財產(chǎn)損失。而“都市看�,！钡默F(xiàn)象,，折射出的是城市排水設(shè)施歷史“欠賬”問題。為了治理城市內(nèi)澇問題,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部7月上旬下發(fā)通知,，要求各城市編制并報送城市排水
(雨水)防澇綜合規(guī)劃。
住建部最近下發(fā)的 《城市排水
(雨水)防澇綜合規(guī)劃編制大綱》(以下簡稱《大綱》)明確列出了規(guī)劃內(nèi)容,，包括城市排水防澇能力與內(nèi)澇風(fēng)險評估,、城市排水(雨水)管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃等。住建部還表態(tài)稱,，力爭用5年時間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造,；用10年左右時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系,。
有業(yè)內(nèi)人士接受
《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱,，住建部下發(fā)的《大綱》,，是對近年來城市建設(shè)短板的糾偏，更是督促各地加強地下排水管網(wǎng)建設(shè),，或?qū)⒗瓌由先f億的投資,。
規(guī)劃解決“都市看海”
《大綱》要求,，通過采取綜合措施,，直轄市、省會城市和計劃單列市(36個大中城市)中心城區(qū)能有效應(yīng)對不低于50年一遇的暴雨,，地級城市中心城區(qū)能有效應(yīng)對不低于30年一遇的暴雨,，其他城市中心城區(qū)能有效應(yīng)對不低于20年一遇的暴雨。
《大綱》對城市排水防澇規(guī)劃目標(biāo)作出了硬性要求,，即發(fā)生城市雨水管網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的降雨時,，地面不應(yīng)有明顯積水；發(fā)生城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的降雨時,，城市不能出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害,；發(fā)生超過城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨時，城市運轉(zhuǎn)基本正常,，不得造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡,。
中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會秘書長邵益生說，要徹底解決城市排水防澇問題,，需推行并加強城市水系統(tǒng)綜合規(guī)劃,，將原本相互聯(lián)系卻又被規(guī)劃分割的城市水系規(guī)劃綜合起來，多途徑協(xié)同控制徑流,，協(xié)調(diào)解決城市供水,、排水、內(nèi)澇等突出問題,。以北京為例,，清河、通惠河等河道的排水能力有限,，如果一味增加城市排水能力,，一旦超過河道限制，也會造成新的問題,。邵益生認為,，這次住建部印發(fā)的《大綱》，在強調(diào)系統(tǒng)綜合規(guī)劃方面前進了一大步,，抓住了問題的關(guān)鍵,。“我們既要考慮怎么排、排向哪里,，又要考慮怎么用,、用在哪里的問題。城市應(yīng)該多利用天然河道,、湖泊,、洼地等自然條件，多建下沉式綠地,、透水性地面,，這樣有利于加強排水防澇、增加供水水源,，也有利于雨水回補地下,，解決因超采地下水而導(dǎo)致的地面下沉問題�,！�
昆明排水設(shè)施管理有限公司總經(jīng)理趙思東則稱,，目前全國采用的市政管網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是
“一年重現(xiàn)期”的標(biāo)準(zhǔn)，比周邊發(fā)達國家低,，這導(dǎo)致我國城市積水的情況發(fā)生頻率要高一點,。
多城市積極還“欠賬”
結(jié)合住建部的《大綱》，各地都在積極彌補城市排水欠賬,。近日,，昆明市市長李文榮在微博上透露，針對“7?19”昆明內(nèi)澇的情況,，將對地下管道逐一排查,、分析原因,、科學(xué)整改,。
“在規(guī)劃大綱的指導(dǎo)下，廈門排水(雨水)防澇規(guī)劃正結(jié)合本地實際情況進行編制,。大型工程設(shè)施,、低洼地、河道等要為防澇設(shè)施給出預(yù)留空間,�,！睆B門市城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總工程師、市政所所長關(guān)天勝介紹,，“老城區(qū)將多采用工程性措施加強維護,，通過增設(shè)排洪泵站、排洪明渠等方式,，提升排洪能力,；新區(qū)建設(shè)則更應(yīng)通過提前規(guī)劃，為防澇設(shè)施做預(yù)留�,！�
按照住建部的要求,，在城市開發(fā)建設(shè)過程中，應(yīng)最大程度減少對城市原有水系統(tǒng)和水環(huán)境的影響,；舊城改造后的綜合徑流系數(shù)不能超過改造前,，不能增加既有排水防澇設(shè)施的額外負擔(dān)；在新建地區(qū)進行硬化地面時,，透水性地面的比例不應(yīng)小于40%,。
據(jù)《2009中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，用于市政基礎(chǔ)設(shè)施的財政性資金,，僅有4%投入到排水系統(tǒng)建設(shè)維護中,，難以按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進行定期養(yǎng)護。
“中國的城鎮(zhèn)化進程非常迅速,，但面對暴雨水災(zāi)的防控能力卻顯得極為脆弱,，現(xiàn)代城市由于人口與資源密度過高，而導(dǎo)致水災(zāi)造成的損失也不斷攀升,�,！崩ッ魇腥舜蟠砝畲汗庹f。
或?qū)⒗瓌尤f億投資
在此背景下,，住建部牽頭的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)升級改造蘊育著巨大的投資機會,。
據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，為應(yīng)對今年的汛期,，北京,、上海、成都等城市,，均加大對城市排水系統(tǒng)升級改造的投資力度,。
我國城市排水問題主要是管網(wǎng)建設(shè)長度不夠，導(dǎo)致大部分地區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)偏低,。全國城鎮(zhèn)人均雨水管道長度為0.47米,，而德國2001年人均雨水管道長度已是我國目前的8倍。在雨污分流制推動下,，預(yù)計“十二五”期間市政雨水管道將新增近20萬公里,，排水管道合計新增長度較“十一五”翻番。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)計,，在未來8年~10年間,，城市排水管網(wǎng)的升級改造，或?qū)⒂瓉砩先f億元投資,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，重慶2013年計劃完成220億元各項水利投資；而北京也提出“十二五”期間要投入21.2億元，基本建成雨污分流的排水系統(tǒng),，更新改造中心城區(qū)排水管線,；而2013年天津水務(wù)將斥資100億元投向民生工程建設(shè)領(lǐng)域。
長江證券(8.23,-0.04,-0.48%)分析報告顯示,，中國“十二五”污水管網(wǎng)總投資將達2443億元,。一般來說，一條馬路建一根污水管道,，就會另建相對應(yīng)的兩根雨水管道,，因此雨水管道投資是污水管道投資的兩倍，即占整個排水管道工程投資的2/3,。由此推算,，“十二五”期間，全國排水管道總投資為7329億元左右,，平均每年1465.8億元,。
雖然有了規(guī)劃，但是資金籌措和使用效率卻可能成為地方政府的棘手難題,。天津一位市政專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,，城市排水資金屬于地方政府管轄，目前地方財政緊張,，融資較為困難,，而且排水設(shè)施建設(shè)工期長，見效也比較慢,，因此很容易出現(xiàn)雷聲大,、雨點小的情況。