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新華社路透 |
這幾年來,，凡是涉及美國經(jīng)濟(jì)問題,，奧巴馬都會(huì)對一個(gè)人的建議洗耳恭聽,，此人就是賈森·弗曼,。作為奧巴馬的核心經(jīng)濟(jì)顧問之一,，弗曼為制定美國經(jīng)濟(jì)政策立下了汗馬功勞,。如今,，弗曼再次得到了肯定并迎來了事業(yè)高峰——美國總統(tǒng)奧巴馬上個(gè)月宣布提名美國國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第一副主任賈森·弗曼接替辭職的阿蘭·克魯格,，擔(dān)任下一任白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席,。
奧巴馬在第二任期伊始之際便對弗曼委以如此重任，顯然對這位年僅43歲的經(jīng)濟(jì)學(xué)家寄予厚望,。而對外界而言,，作為被“命途多舛”的奧巴馬政府相中的重量級人物，弗曼未來的表現(xiàn)也的確令人格外期待,。
從學(xué)界,、商界到白宮
白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)和國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)是美國總統(tǒng)的兩大主要經(jīng)濟(jì)顧問班子。美國國會(huì)1994年通過立法設(shè)立白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì),，其主要職責(zé)是為總統(tǒng)制定經(jīng)濟(jì)政策提供協(xié)助和建議,，在研究和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上就經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和前景向總統(tǒng)匯報(bào)，以及評估政策效果等,。
白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席屬于內(nèi)閣成員,，是美國總統(tǒng)最重要的經(jīng)濟(jì)智囊之一，位高權(quán)重,。此次奧巴馬對弗曼的提名還須經(jīng)過美國國會(huì)參議院批準(zhǔn),，如順利獲參議院批準(zhǔn)出任白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席，弗曼將成為奧巴馬政府第四位擔(dān)此重任的經(jīng)濟(jì)智囊,。
奧巴馬的前幾任經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席人選均為高校教授,，分別是加州大學(xué)伯克利分校的克里斯蒂娜·羅默、芝加哥大學(xué)的奧斯坦·古爾斯比和普林斯頓大學(xué)的阿蘭·克魯格,。而與這幾位學(xué)院派經(jīng)濟(jì)學(xué)家不同,，賈森·弗曼擁有在政府、智庫,、學(xué)界工作的多重經(jīng)歷,。
賈森·弗曼1970年8月出生于紐約，擁有哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位和倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士學(xué)位,。在效力于政府之前,，他曾在世界銀行任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家顧問,。2007至2008年,，他擔(dān)任華盛頓智庫布魯金斯學(xué)會(huì)的高級研究員,。此外，他還在紐約大學(xué),、耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)等高校任訪問學(xué)者或客座講師,。
良好的學(xué)識背景、出色的個(gè)人能力和豐富的從業(yè)經(jīng)歷為弗曼贏得了白宮領(lǐng)導(dǎo)人的青睞,。他在1999至2000年間擔(dān)任美國前總統(tǒng)比爾·克林頓的經(jīng)濟(jì)政策特別助理,，并在現(xiàn)任美國國務(wù)卿克里的2004年總統(tǒng)競選中擔(dān)任經(jīng)濟(jì)政策主管。2008年,，弗曼擔(dān)任奧巴馬參加總統(tǒng)競選時(shí)的經(jīng)濟(jì)政策主管,；2009年初，奧巴馬上任伊始便任命弗曼為國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第一副主任,，同時(shí)擔(dān)任總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策助理,。此后，他一直擔(dān)任奧巴馬的經(jīng)濟(jì)顧問,，成為奧巴馬的得力助手和白宮的資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家,。2013年6月10日，奧巴馬提名美弗曼擔(dān)任下一任白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席,。
奧巴馬當(dāng)天在白宮宣布了這一重要人事任命,。他在講話中說，過去幾年,，克魯格和弗曼都為美國經(jīng)濟(jì)走出衰退泥潭做出了貢獻(xiàn),。他稱賈森·弗曼為其同輩中最優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一，從未忘記為中產(chǎn)階級以及那些渴望通過努力成為中產(chǎn)階級的人而奮斗,。他需要這樣的人提供符合這個(gè)國家大多數(shù)人利益的分析和政策建議,。
在奧巴馬宣布提名的當(dāng)日，美國財(cái)政部長雅各布·盧也發(fā)表聲明說,，他與弗曼共事多年,，弗曼毫無疑問是這一職位的絕佳人選。弗曼忠實(shí)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)創(chuàng)造,，對中產(chǎn)階級的重要性深信不疑,，他將成為經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)的杰出領(lǐng)導(dǎo)。
此前,，白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)一般被認(rèn)為是排在國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)之后的總統(tǒng)第二顧問團(tuán)隊(duì),。而美國媒體認(rèn)為，弗曼擔(dān)任白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席后,，將使這個(gè)職位的地位更加突出,。路透社也指出,，由于弗曼的政策背景與幾位前任白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席的學(xué)術(shù)背景大為不同，因此,，此次弗曼的任命將加強(qiáng)白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)在政府內(nèi)閣中的影響力,。
總統(tǒng)的左膀右臂
弗曼的研究領(lǐng)域廣泛，涵蓋財(cái)政,、醫(yī)保,、社保和貨幣政策。在奧巴馬的第一任期內(nèi),，弗曼深度參與了各項(xiàng)政策制定,。從2009年的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃到2010年的醫(yī)改法案，再到2012年兩黨在稅收問題和預(yù)算談判上的交鋒,，弗曼都發(fā)揮了重要作用,。
奧巴馬上任以來，為抵御金融危機(jī)和拯救經(jīng)濟(jì),，其經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)和出臺了許多經(jīng)濟(jì)政策,，取得了一定的成效。首先在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長方面,，奧巴馬政府上任伊始推出的7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案功不可沒,。截至2010年第二季度，美國經(jīng)濟(jì)連續(xù)四個(gè)季度增長,。根據(jù)國會(huì)預(yù)算辦公室估算,，如果沒有2009年第一季度開始實(shí)施的美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資計(jì)劃支持，美國經(jīng)濟(jì)僅能在2009年第四季度出現(xiàn)1.7%的正增長,。其次,，在建立未來經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)方面，前期的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃提出了新能源戰(zhàn)略,，加大基礎(chǔ)設(shè)施和教育投資等,，從觀念上和物質(zhì)上都為打造未來美國經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)做了必要鋪墊。再次,，在創(chuàng)造就業(yè)方面,，2010年美國私營部門連續(xù)數(shù)月新增就業(yè)崗位，這表明經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和政府推動(dòng)有效果,。
然而,，從整體來看，美國經(jīng)濟(jì)形勢依然不樂觀,，一些關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍未達(dá)標(biāo),。在很大程度上，最能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇程度、與民眾最息息相關(guān)的就業(yè)問題是衡量經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的頭號標(biāo)準(zhǔn),。奧巴馬就職之初,，美國失業(yè)率為7.2%，奧巴馬向選民承諾將失業(yè)率控制在8%以內(nèi),。但在之后的逾一年半時(shí)間里,，美國失業(yè)率不斷攀升，不但突破了兩位數(shù),，而且一直居高不下,。此外，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃提供5000億美元政府支出用于失業(yè)救濟(jì),、可再生能源項(xiàng)目、高速公路建設(shè),、食品券,、寬帶普及、高速鐵路建設(shè)及其他項(xiàng)目,，這也使美國的債務(wù)總額增加至12萬億美元左右,，美國的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升，預(yù)算赤字超過了歷史水平,。
雖然救助政策避免了美國經(jīng)濟(jì)崩盤,，但經(jīng)濟(jì)狀況仍難言樂觀。長期的低增長和高失業(yè)漸漸消磨了民眾的耐心,，民眾和反對黨對奧巴馬政府經(jīng)濟(jì)政策的不滿越來越多,。2010年，奧巴馬經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)的多名重量級成員為此宣布離職,，民主黨也在2010年11月的中期選舉中慘敗,。
2011年初，奧巴馬大幅調(diào)整了經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)布局,，聘用了一些商界老將和曾效力于克林頓政府時(shí)期的經(jīng)濟(jì)顧問,，以期修正經(jīng)濟(jì)政策、加快實(shí)現(xiàn)就業(yè)型復(fù)蘇,，并提升民眾支持率,。其中，時(shí)任國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)原副主任的賈森·弗曼升任為國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)常務(wù)副主任,。新班子的出臺顯示出奧巴馬正在著手適應(yīng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇任務(wù)沉重,、“府會(huì)分治”等新形勢。彼時(shí),，就業(yè)領(lǐng)域仍進(jìn)展緩慢,，財(cái)政赤字也持續(xù)處于歷史高位。從某種程度上講,，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)型復(fù)蘇和削減赤字已成為奧巴馬政府的首要任務(wù),。
身為奧巴馬的核心顧問之一,，弗曼在幕后向奧巴馬提供了各種經(jīng)濟(jì)和就業(yè)政策提議。他主張經(jīng)濟(jì)疲軟時(shí)政府通過刺激措施來提振需求,。在提出建議前,，弗曼會(huì)尋求各方意見，以凝聚共識,。白宮官員表示,，總統(tǒng)幾乎所有經(jīng)濟(jì)和就業(yè)政策提議的背后都有他的身影。
2010年9月,，奧巴馬接連推出了總額度達(dá)到3500億美元的第二輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,，資金額度明顯小于前期的刺激經(jīng)濟(jì)方案。同時(shí),，由美聯(lián)儲(chǔ)主導(dǎo)的貨幣政策刺激計(jì)劃也已悄然展開,。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度放緩、財(cái)政刺激難有動(dòng)作的情況下,，美聯(lián)儲(chǔ)于2010年7月份宣布重啟購買美國國債計(jì)劃,，8月份又宣布降低超額準(zhǔn)備金率。新一輪的刺激計(jì)劃為提振美國經(jīng)濟(jì)做出了不小貢獻(xiàn),。
除經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃以外,，在弗曼等經(jīng)濟(jì)顧問的鼎力配合下，奧巴馬實(shí)現(xiàn)了任期內(nèi)最重要的成就之一,。2010年3月,，奧巴馬在白宮簽署醫(yī)療改革法案，美國民主黨人努力多年的全面醫(yī)改目標(biāo)離最終實(shí)現(xiàn)又近了一步,。醫(yī)改法案實(shí)施后,，將讓全美大約3200萬沒有醫(yī)保的人獲保，使醫(yī)保覆蓋率從85%升至95%,，距離全民醫(yī)保只有一步之遙,。這一法案將影響到幾乎每個(gè)美國人的生活，同時(shí)可謂1960年代以來美國國內(nèi)政策的最大轉(zhuǎn)變,。美國政府今后10年將投入9380億美元,，并將在未來10年內(nèi)節(jié)省1380億美元預(yù)算支出，在第二個(gè)10年內(nèi)減少約1.2萬億美元,。
然而,，獲得通過的醫(yī)改法案依然爭議不斷。共和黨議員一直想要廢除這項(xiàng)法案,。醫(yī)療改革法案是奧巴馬執(zhí)政期間最重要的成果之一,，也是其兌選上任承諾的關(guān)鍵內(nèi)容，倘若共和黨在這方面取得進(jìn)展，將會(huì)動(dòng)搖其執(zhí)政根基,。彼時(shí),，擅長解決國內(nèi)政策難題和與國會(huì)進(jìn)行政策協(xié)調(diào)的弗曼發(fā)揮了不可或缺的作用。他和其他一些智囊團(tuán)成員在醫(yī)療改革領(lǐng)域的專長為奧巴馬提供了重要的決策參考,。2012年6月,，美國最高法院判決奧巴馬力推的醫(yī)改法案大部分核心內(nèi)容不違憲，宣告了該法案的勝利,。
此外,，奧巴馬于2010年7月簽署金融監(jiān)管改革法案，使之成為法律,，標(biāo)志著歷時(shí)近兩年的美國金融監(jiān)管改革立法完成,，華爾街正式掀開新金融時(shí)代序幕。奧巴馬表示,，這項(xiàng)改革代表著歷史上最有力的消費(fèi)者金融保護(hù),，并且將終止對大銀行的救助，這有利于美國經(jīng)濟(jì),。金融監(jiān)管改革法案被認(rèn)為是奧巴馬政府繼簽署醫(yī)療改革法案后的又一項(xiàng)立法成就。
在2012年連任競選時(shí),，奧巴馬就是在醫(yī)保改革和金融監(jiān)管這兩大焦點(diǎn)內(nèi)政議題上始終穩(wěn)穩(wěn)地占據(jù)選戰(zhàn)制勝高點(diǎn),。對于醫(yī)保改革，雖然在奧巴馬第一任期內(nèi),，兩黨之間分歧嚴(yán)重,，奧巴馬的雄心在國會(huì)受到打擊，醫(yī)保改革的核心政策內(nèi)容也至少要等到2014年才能順利闖過國會(huì)關(guān)變?yōu)榉珊驼�,，但是醫(yī)保這塊“大餅”的前期香味已經(jīng)吸引并迷倒了無數(shù)美國中低收入人群,。而在金融監(jiān)管方面的成就也是奧巴馬引以為傲的資本。有獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)認(rèn)為,，奧巴馬的刺激措施可能挽救或創(chuàng)造了超過300萬個(gè)工作崗位,，經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇。人們看到了奧巴馬四年里在這一領(lǐng)域監(jiān)管改革的初步成效,，如大銀行倒閉并未成為多米諾骨牌,，房產(chǎn)貸款惡化趨勢得到一定遏制。不少美國人都認(rèn)為奧巴馬拯救了銀行業(yè),。這兩項(xiàng)法案的積極影響正是奧巴馬在2012年的總統(tǒng)大選中再次贏得選民的信任,、成功獲得連任的重要原因之一。而毫無疑問,，這其中,，賈森·弗曼功不可沒。
“臨危受命”任重道遠(yuǎn)
美國執(zhí)政兩黨在預(yù)算問題上的矛盾由來已久。早在2011年上半年,，奧巴馬所在的民主黨公布了進(jìn)一步削減65億美元開支的新財(cái)政預(yù)算案,，立即遭到主張大幅削減開支的共和黨人的猛烈抨擊，意味著民主黨與共和黨領(lǐng)袖展開的第一輪談判宣告破裂,。此后,，由于共和黨不愿在增稅問題上讓步，而民主黨則不希望在社會(huì)福利計(jì)劃上削減過多開支,，預(yù)算談判長期陷入僵局,。
2011年美國國會(huì)通過《預(yù)算控制法案》，規(guī)定民主黨和共和黨的議員將組成一個(gè)減赤“超級委員會(huì)”,，負(fù)責(zé)擬定十年內(nèi)削減1.2萬億美元預(yù)算的具體方案,，否則2013年初將啟動(dòng)自動(dòng)減支機(jī)制。2012年12月,，兩黨達(dá)成解決“財(cái)政懸崖”的妥協(xié)議案,，主要內(nèi)容包括從2013年開始，美國將調(diào)高年收入45萬美元以上富裕家庭的個(gè)稅稅率,，失業(yè)救濟(jì)金政策在2013年延長一年,，把將在2013年年初啟動(dòng)的約1100億美元政府開支削減計(jì)劃延后兩月再執(zhí)行等。2013年3月,，奧巴馬簽署行政命令,，正式啟動(dòng)在本財(cái)年聯(lián)邦政府削減850億美元開支計(jì)劃，削減國內(nèi)公共開支和國防開支,。
弗曼的觀點(diǎn)較為符合民主黨人“口味”,。他認(rèn)為目前實(shí)行的自動(dòng)減赤機(jī)制損害經(jīng)濟(jì)增長，呼吁改革美國稅收體系,。他在2013年2月曾表示,，國會(huì)應(yīng)當(dāng)制定細(xì)節(jié)，同時(shí)提高稅收和削減開支,，這樣雙方才能有時(shí)間協(xié)商出更易接受的財(cái)政緊縮政策來替代自動(dòng)減支計(jì)劃,。
2013年4月，奧巴馬向國會(huì)遞交始于10月1日的2014財(cái)年預(yù)算案,。該方案集增稅,、減支和縮減社會(huì)福利項(xiàng)目規(guī)模于一身。盡管這份預(yù)算案因同時(shí)動(dòng)了富人和窮人的“蛋糕”而導(dǎo)致兩黨國會(huì)議員都不甚滿意,，但奧巴馬的這一大手筆被視為其希望與國會(huì)達(dá)成財(cái)政“大妥協(xié)”的又一次努力,，意在盡快啟動(dòng)新一輪減赤談判。
美國財(cái)長雅各布·盧在5月曾表示,，在勞動(dòng)節(jié)到來前(美國的勞動(dòng)節(jié)為9月的第一個(gè)星期一),，美國的債務(wù)上限將不會(huì)被觸及,。《華爾街日報(bào)》指出,，美國政府三年以來第一個(gè)連續(xù)數(shù)月安詳數(shù)月,，不過也不應(yīng)掉以輕心。因?yàn)榻衲昵锛镜哪硞�(gè)時(shí)候(最早可能9月,，最遲可能11月),，美國兩檔可能再次糾纏在一起，就是否上調(diào)債務(wù)上限的問題展開激烈爭論,。
路透社也稱,，此次對弗曼的任命可能意味著與國會(huì)的預(yù)算及稅收談判將繼續(xù)在白宮經(jīng)濟(jì)政策中扮演一個(gè)重要角色。據(jù)路透社報(bào)道,，弗曼在制定稅收制度,、應(yīng)對美國經(jīng)濟(jì)衰退、避免財(cái)政懸崖等方面都發(fā)揮了很大作用,。前任白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席奧斯坦·古爾斯比對賈森·弗曼贊不絕口：“賈森擅長分析,，還擁有豐富的經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)�,？偨y(tǒng)聽他的,。”
對弗曼的貢獻(xiàn),，奧巴馬也不吝溢美之詞：“在過去的四年半中,，從避免經(jīng)濟(jì)的二次衰退，到為工薪家庭爭取減稅,，再到為商界創(chuàng)造新的激勵(lì)措施，以及以惠及中產(chǎn)階級的方式平衡地減少赤字,，他一直不辭辛勞地為幾乎所有主要經(jīng)濟(jì)問題而奮斗,。”
新任期剛過數(shù)月,，奧巴馬依然面臨著巨大的挑戰(zhàn),。在第一任期內(nèi)，奧巴馬打了折扣的承諾留下了許多“未竟的事業(yè)”,。分析來看,，振興經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、削減財(cái)政赤字,、金融監(jiān)管改革,、稅收改革、醫(yī)療改革等等都將成為奧巴馬未來施政的重點(diǎn)方向,。面臨著預(yù)算談判長期對峙,、債務(wù)上限岌岌可危,、財(cái)政狀況深陷泥淖、醫(yī)改之路步履維艱等多重窘境,，奧巴馬政府依然任重而道遠(yuǎn),。而“臨危受命”的弗曼能否成為奧巴馬改革路上披荊斬棘的一員猛將，美國將拭目以待,。