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新華社路透 |
這幾年來,，凡是涉及美國經(jīng)濟問題,，奧巴馬都會對一個人的建議洗耳恭聽，此人就是賈森·弗曼,。作為奧巴馬的核心經(jīng)濟顧問之一，弗曼為制定美國經(jīng)濟政策立下了汗馬功勞,。如今,，弗曼再次得到了肯定并迎來了事業(yè)高峰——美國總統(tǒng)奧巴馬上個月宣布提名美國國家經(jīng)濟委員會第一副主任賈森·弗曼接替辭職的阿蘭·克魯格，擔任下一任白宮經(jīng)濟顧問委員會主席,。
奧巴馬在第二任期伊始之際便對弗曼委以如此重任,，顯然對這位年僅43歲的經(jīng)濟學家寄予厚望。而對外界而言,，作為被“命途多舛”的奧巴馬政府相中的重量級人物,，弗曼未來的表現(xiàn)也的確令人格外期待。
從學界,、商界到白宮
白宮經(jīng)濟顧問委員會和國家經(jīng)濟委員會是美國總統(tǒng)的兩大主要經(jīng)濟顧問班子,。美國國會1994年通過立法設立白宮經(jīng)濟顧問委員會,，其主要職責是為總統(tǒng)制定經(jīng)濟政策提供協(xié)助和建議，在研究和數(shù)據(jù)分析的基礎上就經(jīng)濟發(fā)展形勢和前景向總統(tǒng)匯報,，以及評估政策效果等,。
白宮經(jīng)濟顧問委員會主席屬于內(nèi)閣成員，是美國總統(tǒng)最重要的經(jīng)濟智囊之一,，位高權(quán)重,。此次奧巴馬對弗曼的提名還須經(jīng)過美國國會參議院批準，如順利獲參議院批準出任白宮經(jīng)濟顧問委員會主席,，弗曼將成為奧巴馬政府第四位擔此重任的經(jīng)濟智囊,。
奧巴馬的前幾任經(jīng)濟顧問委員會主席人選均為高校教授，分別是加州大學伯克利分校的克里斯蒂娜·羅默,、芝加哥大學的奧斯坦·古爾斯比和普林斯頓大學的阿蘭·克魯格,。而與這幾位學院派經(jīng)濟學家不同，賈森·弗曼擁有在政府,、智庫,、學界工作的多重經(jīng)歷。
賈森·弗曼1970年8月出生于紐約,，擁有哈佛大學經(jīng)濟學博士學位和倫敦政治經(jīng)濟學院碩士學位,。在效力于政府之前，他曾在世界銀行任首席經(jīng)濟學家顧問,。2007至2008年,，他擔任華盛頓智庫布魯金斯學會的高級研究員。此外,，他還在紐約大學,、耶魯大學和哥倫比亞大學等高校任訪問學者或客座講師。
良好的學識背景,、出色的個人能力和豐富的從業(yè)經(jīng)歷為弗曼贏得了白宮領導人的青睞,。他在1999至2000年間擔任美國前總統(tǒng)比爾·克林頓的經(jīng)濟政策特別助理，并在現(xiàn)任美國國務卿克里的2004年總統(tǒng)競選中擔任經(jīng)濟政策主管,。2008年，弗曼擔任奧巴馬參加總統(tǒng)競選時的經(jīng)濟政策主管,；2009年初,，奧巴馬上任伊始便任命弗曼為國家經(jīng)濟委員會第一副主任，同時擔任總統(tǒng)經(jīng)濟政策助理,。此后,，他一直擔任奧巴馬的經(jīng)濟顧問，成為奧巴馬的得力助手和白宮的資深經(jīng)濟學家,。2013年6月10日,，奧巴馬提名美弗曼擔任下一任白宮經(jīng)濟顧問委員會主席,。
奧巴馬當天在白宮宣布了這一重要人事任命。他在講話中說,，過去幾年,，克魯格和弗曼都為美國經(jīng)濟走出衰退泥潭做出了貢獻。他稱賈森·弗曼為其同輩中最優(yōu)秀的經(jīng)濟學家之一,，從未忘記為中產(chǎn)階級以及那些渴望通過努力成為中產(chǎn)階級的人而奮斗,。他需要這樣的人提供符合這個國家大多數(shù)人利益的分析和政策建議。
在奧巴馬宣布提名的當日,，美國財政部長雅各布·盧也發(fā)表聲明說,，他與弗曼共事多年，弗曼毫無疑問是這一職位的絕佳人選,。弗曼忠實經(jīng)濟增長和就業(yè)創(chuàng)造,，對中產(chǎn)階級的重要性深信不疑，他將成為經(jīng)濟顧問委員會的杰出領導,。
此前,，白宮經(jīng)濟顧問委員會一般被認為是排在國家經(jīng)濟委員會之后的總統(tǒng)第二顧問團隊。而美國媒體認為,，弗曼擔任白宮經(jīng)濟顧問委員會主席后,，將使這個職位的地位更加突出。路透社也指出,，由于弗曼的政策背景與幾位前任白宮經(jīng)濟顧問委員會主席的學術背景大為不同,，因此，此次弗曼的任命將加強白宮經(jīng)濟顧問委員會在政府內(nèi)閣中的影響力,。
總統(tǒng)的左膀右臂
弗曼的研究領域廣泛,，涵蓋財政、醫(yī)保,、社保和貨幣政策,。在奧巴馬的第一任期內(nèi)，弗曼深度參與了各項政策制定,。從2009年的經(jīng)濟刺激計劃到2010年的醫(yī)改法案,，再到2012年兩黨在稅收問題和預算談判上的交鋒，弗曼都發(fā)揮了重要作用,。
奧巴馬上任以來,，為抵御金融危機和拯救經(jīng)濟，其經(jīng)濟團隊設計和出臺了許多經(jīng)濟政策,，取得了一定的成效,。首先在恢復經(jīng)濟增長方面，奧巴馬政府上任伊始推出的7870億美元的經(jīng)濟刺激方案功不可沒。截至2010年第二季度,，美國經(jīng)濟連續(xù)四個季度增長,。根據(jù)國會預算辦公室估算，如果沒有2009年第一季度開始實施的美國經(jīng)濟復蘇和再投資計劃支持,，美國經(jīng)濟僅能在2009年第四季度出現(xiàn)1.7%的正增長,。其次，在建立未來經(jīng)濟增長基礎方面,，前期的經(jīng)濟刺激計劃提出了新能源戰(zhàn)略,，加大基礎設施和教育投資等，從觀念上和物質(zhì)上都為打造未來美國經(jīng)濟新增長點做了必要鋪墊,。再次,，在創(chuàng)造就業(yè)方面，2010年美國私營部門連續(xù)數(shù)月新增就業(yè)崗位,，這表明經(jīng)濟復蘇和政府推動有效果,。
然而，從整體來看,，美國經(jīng)濟形勢依然不樂觀,，一些關鍵經(jīng)濟指標仍未達標。在很大程度上,，最能體現(xiàn)經(jīng)濟復蘇程度,、與民眾最息息相關的就業(yè)問題是衡量經(jīng)濟刺激計劃的頭號標準。奧巴馬就職之初,，美國失業(yè)率為7.2%,，奧巴馬向選民承諾將失業(yè)率控制在8%以內(nèi)。但在之后的逾一年半時間里,，美國失業(yè)率不斷攀升,，不但突破了兩位數(shù)，而且一直居高不下,。此外,，經(jīng)濟刺激計劃提供5000億美元政府支出用于失業(yè)救濟、可再生能源項目,、高速公路建設,、食品券、寬帶普及,、高速鐵路建設及其他項目,，這也使美國的債務總額增加至12萬億美元左右，美國的債務風險上升,，預算赤字超過了歷史水平,。
雖然救助政策避免了美國經(jīng)濟崩盤，但經(jīng)濟狀況仍難言樂觀,。長期的低增長和高失業(yè)漸漸消磨了民眾的耐心,，民眾和反對黨對奧巴馬政府經(jīng)濟政策的不滿越來越多。2010年,，奧巴馬經(jīng)濟團隊的多名重量級成員為此宣布離職,，民主黨也在2010年11月的中期選舉中慘敗。
2011年初,，奧巴馬大幅調(diào)整了經(jīng)濟團隊布局,，聘用了一些商界老將和曾效力于克林頓政府時期的經(jīng)濟顧問，以期修正經(jīng)濟政策,、加快實現(xiàn)就業(yè)型復蘇,，并提升民眾支持率。其中,，時任國家經(jīng)濟委員會原副主任的賈森·弗曼升任為國家經(jīng)濟委員會常務副主任,。新班子的出臺顯示出奧巴馬正在著手適應經(jīng)濟復蘇任務沉重、“府會分治”等新形勢,。彼時,，就業(yè)領域仍進展緩慢，財政赤字也持續(xù)處于歷史高位,。從某種程度上講,，盡快實現(xiàn)就業(yè)型復蘇和削減赤字已成為奧巴馬政府的首要任務。
身為奧巴馬的核心顧問之一,，弗曼在幕后向奧巴馬提供了各種經(jīng)濟和就業(yè)政策提議,。他主張經(jīng)濟疲軟時政府通過刺激措施來提振需求。在提出建議前,，弗曼會尋求各方意見,，以凝聚共識。白宮官員表示,，總統(tǒng)幾乎所有經(jīng)濟和就業(yè)政策提議的背后都有他的身影,。
2010年9月，奧巴馬接連推出了總額度達到3500億美元的第二輪經(jīng)濟刺激計劃,，資金額度明顯小于前期的刺激經(jīng)濟方案,。同時，由美聯(lián)儲主導的貨幣政策刺激計劃也已悄然展開,。在經(jīng)濟復蘇速度放緩,、財政刺激難有動作的情況下，美聯(lián)儲于2010年7月份宣布重啟購買美國國債計劃,，8月份又宣布降低超額準備金率,。新一輪的刺激計劃為提振美國經(jīng)濟做出了不小貢獻。
除經(jīng)濟刺激計劃以外，在弗曼等經(jīng)濟顧問的鼎力配合下,，奧巴馬實現(xiàn)了任期內(nèi)最重要的成就之一,。2010年3月，奧巴馬在白宮簽署醫(yī)療改革法案,，美國民主黨人努力多年的全面醫(yī)改目標離最終實現(xiàn)又近了一步,。醫(yī)改法案實施后，將讓全美大約3200萬沒有醫(yī)保的人獲保,，使醫(yī)保覆蓋率從85%升至95%,，距離全民醫(yī)保只有一步之遙。這一法案將影響到幾乎每個美國人的生活,，同時可謂1960年代以來美國國內(nèi)政策的最大轉(zhuǎn)變,。美國政府今后10年將投入9380億美元，并將在未來10年內(nèi)節(jié)省1380億美元預算支出,，在第二個10年內(nèi)減少約1.2萬億美元,。
然而，獲得通過的醫(yī)改法案依然爭議不斷,。共和黨議員一直想要廢除這項法案,。醫(yī)療改革法案是奧巴馬執(zhí)政期間最重要的成果之一，也是其兌選上任承諾的關鍵內(nèi)容,，倘若共和黨在這方面取得進展,，將會動搖其執(zhí)政根基。彼時,，擅長解決國內(nèi)政策難題和與國會進行政策協(xié)調(diào)的弗曼發(fā)揮了不可或缺的作用,。他和其他一些智囊團成員在醫(yī)療改革領域的專長為奧巴馬提供了重要的決策參考。2012年6月,，美國最高法院判決奧巴馬力推的醫(yī)改法案大部分核心內(nèi)容不違憲,，宣告了該法案的勝利。
此外,，奧巴馬于2010年7月簽署金融監(jiān)管改革法案,，使之成為法律，標志著歷時近兩年的美國金融監(jiān)管改革立法完成,，華爾街正式掀開新金融時代序幕,。奧巴馬表示，這項改革代表著歷史上最有力的消費者金融保護,，并且將終止對大銀行的救助,，這有利于美國經(jīng)濟。金融監(jiān)管改革法案被認為是奧巴馬政府繼簽署醫(yī)療改革法案后的又一項立法成就,。
在2012年連任競選時,，奧巴馬就是在醫(yī)保改革和金融監(jiān)管這兩大焦點內(nèi)政議題上始終穩(wěn)穩(wěn)地占據(jù)選戰(zhàn)制勝高點,。對于醫(yī)保改革，雖然在奧巴馬第一任期內(nèi),，兩黨之間分歧嚴重,，奧巴馬的雄心在國會受到打擊，醫(yī)保改革的核心政策內(nèi)容也至少要等到2014年才能順利闖過國會關變?yōu)榉珊驼�,，但是醫(yī)保這塊“大餅”的前期香味已經(jīng)吸引并迷倒了無數(shù)美國中低收入人群。而在金融監(jiān)管方面的成就也是奧巴馬引以為傲的資本,。有獨立評估機構(gòu)認為,，奧巴馬的刺激措施可能挽救或創(chuàng)造了超過300萬個工作崗位，經(jīng)濟開始緩慢復蘇,。人們看到了奧巴馬四年里在這一領域監(jiān)管改革的初步成效,，如大銀行倒閉并未成為多米諾骨牌，房產(chǎn)貸款惡化趨勢得到一定遏制,。不少美國人都認為奧巴馬拯救了銀行業(yè),。這兩項法案的積極影響正是奧巴馬在2012年的總統(tǒng)大選中再次贏得選民的信任、成功獲得連任的重要原因之一,。而毫無疑問,，這其中，賈森·弗曼功不可沒,。
“臨危受命”任重道遠
美國執(zhí)政兩黨在預算問題上的矛盾由來已久,。早在2011年上半年，奧巴馬所在的民主黨公布了進一步削減65億美元開支的新財政預算案,，立即遭到主張大幅削減開支的共和黨人的猛烈抨擊,，意味著民主黨與共和黨領袖展開的第一輪談判宣告破裂。此后,，由于共和黨不愿在增稅問題上讓步,，而民主黨則不希望在社會福利計劃上削減過多開支，預算談判長期陷入僵局,。
2011年美國國會通過《預算控制法案》,，規(guī)定民主黨和共和黨的議員將組成一個減赤“超級委員會”，負責擬定十年內(nèi)削減1.2萬億美元預算的具體方案,，否則2013年初將啟動自動減支機制,。2012年12月，兩黨達成解決“財政懸崖”的妥協(xié)議案,，主要內(nèi)容包括從2013年開始,，美國將調(diào)高年收入45萬美元以上富裕家庭的個稅稅率，失業(yè)救濟金政策在2013年延長一年,，把將在2013年年初啟動的約1100億美元政府開支削減計劃延后兩月再執(zhí)行等,。2013年3月,，奧巴馬簽署行政命令，正式啟動在本財年聯(lián)邦政府削減850億美元開支計劃,，削減國內(nèi)公共開支和國防開支,。
弗曼的觀點較為符合民主黨人“口味”。他認為目前實行的自動減赤機制損害經(jīng)濟增長,，呼吁改革美國稅收體系,。他在2013年2月曾表示，國會應當制定細節(jié),，同時提高稅收和削減開支,，這樣雙方才能有時間協(xié)商出更易接受的財政緊縮政策來替代自動減支計劃。
2013年4月,，奧巴馬向國會遞交始于10月1日的2014財年預算案,。該方案集增稅、減支和縮減社會福利項目規(guī)模于一身,。盡管這份預算案因同時動了富人和窮人的“蛋糕”而導致兩黨國會議員都不甚滿意,，但奧巴馬的這一大手筆被視為其希望與國會達成財政“大妥協(xié)”的又一次努力，意在盡快啟動新一輪減赤談判,。
美國財長雅各布·盧在5月曾表示,，在勞動節(jié)到來前(美國的勞動節(jié)為9月的第一個星期一)，美國的債務上限將不會被觸及,�,！度A爾街日報》指出，美國政府三年以來第一個連續(xù)數(shù)月安詳數(shù)月,，不過也不應掉以輕心,。因為今年秋季的某個時候(最早可能9月，最遲可能11月),，美國兩檔可能再次糾纏在一起,，就是否上調(diào)債務上限的問題展開激烈爭論。
路透社也稱,，此次對弗曼的任命可能意味著與國會的預算及稅收談判將繼續(xù)在白宮經(jīng)濟政策中扮演一個重要角色,。據(jù)路透社報道，弗曼在制定稅收制度,、應對美國經(jīng)濟衰退,、避免財政懸崖等方面都發(fā)揮了很大作用。前任白宮經(jīng)濟顧問委員會主席奧斯坦·古爾斯比對賈森·弗曼贊不絕口：“賈森擅長分析,，還擁有豐富的經(jīng)濟經(jīng)驗,。總統(tǒng)聽他的,�,！�
對弗曼的貢獻,，奧巴馬也不吝溢美之詞：“在過去的四年半中，從避免經(jīng)濟的二次衰退,，到為工薪家庭爭取減稅,，再到為商界創(chuàng)造新的激勵措施，以及以惠及中產(chǎn)階級的方式平衡地減少赤字,，他一直不辭辛勞地為幾乎所有主要經(jīng)濟問題而奮斗,。”
新任期剛過數(shù)月,，奧巴馬依然面臨著巨大的挑戰(zhàn),。在第一任期內(nèi)，奧巴馬打了折扣的承諾留下了許多“未竟的事業(yè)”,。分析來看，振興經(jīng)濟計劃,、削減財政赤字,、金融監(jiān)管改革、稅收改革,、醫(yī)療改革等等都將成為奧巴馬未來施政的重點方向,。面臨著預算談判長期對峙、債務上限岌岌可危,、財政狀況深陷泥淖,、醫(yī)改之路步履維艱等多重窘境，奧巴馬政府依然任重而道遠,。而“臨危受命”的弗曼能否成為奧巴馬改革路上披荊斬棘的一員猛將,，美國將拭目以待。