7月23日,，住建部,、發(fā)改委、國土資源部等六部委聯(lián)合召開全國棚戶區(qū)改造工作電視電話會議，明確要求各地在10月底前編制完成2013-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃,，要求分年度,、分類別改造,，并落實到市縣,。這是繼日前國務院下發(fā)《國務院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》后首次對棚戶區(qū)改造具體實施階段工作做出統(tǒng)籌安排,。
值得注意的是，此前已有多個省市在年中經(jīng)濟工作會議中指出未來重點工作放在棚戶區(qū)改造方面,。業(yè)內(nèi)人士指出,，棚戶區(qū)改造是改善民生的重要途徑，但是應警惕在宏觀經(jīng)濟形勢疲軟,、地方財政下滑的背景下,，棚戶區(qū)改造房地產(chǎn)化。
多地加大棚戶區(qū)改造投資
近日,，多地召開年中經(jīng)濟形勢分析會議，對下半年地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方向定調(diào),。根據(jù)近期多省市區(qū)地方政府2013年下半年投資規(guī)劃重點和城鎮(zhèn)化建設(shè)設(shè)想,，絕大部分地方的投資目標中不再有關(guān)于房地產(chǎn)投資的表述，而棚戶區(qū)改造則成為地方投資的核心,，地方投資規(guī)劃的重點基本圍繞基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)承接、公共服務展開,。
北京日前召開的上半年經(jīng)濟形勢分析會透露,，未來五年，北京計劃將改造棚戶區(qū)建設(shè)視為發(fā)展的重要方向,，北京新確定中心區(qū)棚戶區(qū)改造項目527個,，惠及居民23萬戶、70萬人,，計劃5年投入5000多億元,，預計帶動建筑、建材等40多個相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,，促使低端產(chǎn)業(yè)退出,，為符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰退出空間、創(chuàng)造條件,。
北京市副市長陳剛表示,，北京歷史文化保護區(qū)大多處于城市中心地帶，但在漫長的發(fā)展歷程中,，中心城區(qū)平房院落,、老舊小區(qū)、城中村,、邊角地,、城鄉(xiāng)結(jié)合部、國有工礦區(qū)等處,，遺留了大量棚戶區(qū),。在中心城區(qū)的平房區(qū),，戶均住房面積僅20平方米，且不成套,，遠低于全市人均29平方米的住房水平,。棚戶區(qū)內(nèi)很多房屋年久失修，私搭亂建嚴重,，道路又狹窄,，缺乏消防設(shè)施，存在極大的消防隱患,。
陳剛指出,，棚戶區(qū)改造要妥善安置居民，盡量實現(xiàn)就地安置,。在中心城區(qū),，通過院落平移適當增加居住面積，通過調(diào)整規(guī)劃原地建設(shè)回遷安置房,。人口過于稠密,，確實需要疏解實現(xiàn)異地安置的，選址在軌道交通沿線,、配套設(shè)施齊全的區(qū)域建設(shè)安置房,，將城區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等資源輸出到城市發(fā)展新區(qū),。
四川省委財經(jīng)領(lǐng)導小組第二次會議部署下半年經(jīng)濟工作時指出,，要突出抓好項目投資，積極對接國家穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點投資方向,，抓緊再梳理一批鐵路、棚戶區(qū)改造,、信息消費,、節(jié)能環(huán)保、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目以及500個省重點項目建設(shè),，力爭形成更多的實物工作量和投資額,。
湖北省也指出，計劃在四年內(nèi)改造棚戶區(qū)80萬戶以上,，預計投資超過2100億元,。
興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委也指出，由于棚戶區(qū)是中央關(guān)注的民生,、城鎮(zhèn)化,、投資、消費,、穩(wěn)增長等多個方面相結(jié)合的交匯點,，也是地方熟悉的經(jīng)營城市,、房地產(chǎn)開發(fā)套路，因而是中央和地方利益和動力的交集,。更直接地來看,，“與保障房基本不賺錢相比，棚戶區(qū)往往是處于城市中心區(qū)的老舊房屋,，地段很好,，拆完重建土地增值明顯，商業(yè)開發(fā)價值大,，往往更容易吸引非政府資金參加,，也容易更快速地啟動�,！�
地方財政依賴房地產(chǎn)依然嚴重
值得注意的是,，從地方上半年財政收入來看，地方財政收入依賴房地產(chǎn)的現(xiàn)象仍比較嚴重,。
浙江省十二屆人大常委會第四次會議指出，上半年浙江省財政收入增幅持續(xù)回升,，收支運行總體平穩(wěn),，但相關(guān)稅收較快增長仍然是由房產(chǎn)交易量上升帶動。
1至6月,，浙江省地方財政收入2182.51億元,，比上年同期增長11.5%，其中稅收收入2026.46億元,，增長11.8%,；非稅收入156.05億元，增長8.3%,。
浙江省財政廳廳長錢巨炎表示,，浙江2013年上半年經(jīng)濟運行情況顯示，投資保持較快增長,，其中房地產(chǎn)開發(fā)投資2752億元,，同比增長17.8%。另外,，商品房銷售面積和銷售額分別增長56.2%和70.1%,。
河南上半年經(jīng)濟運行情況顯示，上半年河南省GDP為14556.63億元,，同比增長8.4%,，這是自2009年年終以來，河南省GDP第二次低于10%,。其中,，工業(yè)投資下滑明顯,，上半年河南省工業(yè)投資增長18.8%，低于固定資產(chǎn)投資增速4.7個百分點,，連續(xù)7個月低于全省投資增速,，這是2005年以來，繼2010年上半年之后,，第二次出現(xiàn)工業(yè)投資增速低于投資增速的狀況,。
而財稅收入得益于與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收拉動較快增長，房地產(chǎn)稅和建筑安裝業(yè)稅收分別增長51%和30.7%,，占地方稅收的45%,，增收額占地方稅增收額的80%。
全聯(lián)房地產(chǎn)商會會長聶梅生在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，宏觀經(jīng)濟下滑,，地方財政壓力不斷加大，在地方財政多依賴土地出讓收入的背景下,，有限的土地難以形成有效補充,，因此，地方加大棚戶區(qū)改造的力度,，騰挪優(yōu)質(zhì)地塊,，一方面加大了投資，另一方面也獲得了土地,�,！�
警惕棚戶區(qū)房地產(chǎn)化
從國土部上半年快速調(diào)查情況看，全國各類棚戶區(qū)改造涉及土地總面積21.37萬公頃,，待改造面積所占比例過半,，其中城市棚戶區(qū)改造面積占各類棚戶區(qū)改造面積的近90%，城中村改造面積占城市棚戶區(qū)改造面積超過50%,。
由于棚戶區(qū)往往是處于城市中心區(qū)的老舊房屋,，地段好，拆完重建土地溢價較高,，商業(yè)開發(fā)價值大,，更容易吸引民間資本的進入。日前,，太原市就舉行城中村改造,、棚戶區(qū)改造項目洽談會，一舉推出8個棚戶區(qū)項目,、34個城中村改造項目,。
據(jù)了解，此次重點推薦的8個棚戶區(qū)改造項目總用地面積295.84公頃,，主要位于城市核心區(qū),、歷史街區(qū),、南部新區(qū)，地理位置優(yōu)越,，區(qū)位優(yōu)勢明顯,。因此改造項目受到了多家大型房企關(guān)注，吸引了萬科,、恒大,、萬達、綠地,、保利等眾多國內(nèi)大型房企參與,。
對此，聶梅生表示,，棚戶區(qū)改造不僅僅是建房,，還應加大其公共配套等設(shè)施的建設(shè)，因此,，應警惕棚戶區(qū)改造房地產(chǎn)化,。
住建部副部長齊驥也表示，各地應合理界定改造范圍,。要堅決防止借棚戶區(qū)改造之機,，搞建設(shè)大廣場、寬馬路等勞民傷財?shù)男蜗蠊こ�,。還應完善目標責任制度，加強目標責任考核,，“嚴禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房,。”
“各地要加強棚戶區(qū)改造土地開發(fā)利用監(jiān)管,，既要合理利用存量土地,，滿足新增住房需求，又要避免棚改項目演變成為集資建房,、福利分房,，沖擊現(xiàn)有的住房制度，引發(fā)新的分配不公,�,！焙嬷钦f，今年下半年,，國土資源部將開展巡查工作,，實時監(jiān)測棚戶區(qū)改造用地的落實情況。對保障性安居工程和棚戶區(qū)改造任務用地落實情況較差,、反映問題較多的省份,，進行實地督查,。
此外，在執(zhí)行方面,，國家發(fā)改委副主任穆虹指出,，去年國家發(fā)改委對14個省市區(qū)有關(guān)棚改項目進行了專項稽查，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)的棚改存在未嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策,，隨意縮減項目建設(shè)規(guī)模,，擅自改變項目建設(shè)性質(zhì)，以簡單維修替代棚戶區(qū)改造,，工程建設(shè)進度緩慢,、省級配套資金不落實等問題。
“我們及時下發(fā)了整改意見,。國務院辦公廳今年又對部分省份的棚改工作開展督察,，類似問題依然存在。對此各地應采取有力措施,，盡快改進,。”穆虹表示,，對未按計劃開工,，建設(shè)進度緩慢，土地資金落實不力,，項目管理薄弱,，存在質(zhì)量安全隱患的項目，將跟蹤督察,，并對地方政府負責人進行約談,，限期進行整改。