截至《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)稿,,除個(gè)別省份外,我國內(nèi)陸各省(自治區(qū),、直轄市)大都已召開經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì),,部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。從會(huì)議內(nèi)容來看,,幾乎每個(gè)省(自治區(qū),、直轄市)都提到要通過穩(wěn)投資來穩(wěn)增長,有些省份甚至提出保增長,。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析認(rèn)為,隨著經(jīng)濟(jì)減速壓力日益增大,,當(dāng)前地方政府具有較大的穩(wěn)投資,、穩(wěn)增長動(dòng)力,而且隨著中央各項(xiàng)行政審批權(quán)的取消和下放,,地方也有能力加大投資力度,。但是考慮到地方債務(wù)問題仍在持續(xù),資金來源存在困難,,預(yù)計(jì)下半年地方投資將小幅提速,。 湖南省政府常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào),繼續(xù)把穩(wěn)增長,、轉(zhuǎn)方式,、保重點(diǎn)、促投資,、優(yōu)環(huán)境作為下半年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn),,努力實(shí)現(xiàn)年初確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)。一要堅(jiān)持“兩手抓”,。一手抓好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),,一手抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二要快落實(shí),、落實(shí)好中央已經(jīng)或即將出臺(tái)的各項(xiàng)政策,,進(jìn)一步加強(qiáng)與國家有關(guān)部委銜接,積極研究對策措施,,爭取國家在政策,、項(xiàng)目等方面更多支持。三要抓好重大項(xiàng)目建設(shè),、園區(qū)建設(shè)和招商引資工作,。積極對接“珠三角”、“長三角”、“中三角”,,實(shí)現(xiàn)“三角聯(lián)動(dòng)”,。四要盡快出臺(tái)支持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的政策措施,,幫助企業(yè)解決實(shí)際困難,,促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。五要繼續(xù)推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、民生工作以及環(huán)保工程建設(shè),。六要進(jìn)一步加強(qiáng)金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)、“三農(nóng)”和中小企業(yè)的支持,。七要切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。 貴州省委召開常委(擴(kuò)大)會(huì)議強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持能快則快,、快中保好的發(fā)展方針不動(dòng)搖,,把保增長作為首要任務(wù),堅(jiān)定不移,、毫不動(dòng)搖地咬住發(fā)展目標(biāo)任務(wù),,動(dòng)員、協(xié)調(diào)和組織各方力量,,下大決心,,下大氣力,贏得第三季度,,決勝全年目標(biāo),,牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)。 其實(shí),,一些省份在二季度就已經(jīng)開展了穩(wěn)投資,、穩(wěn)增長的工作。如4月11日云南省發(fā)布了《云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)云南省2013年“三個(gè)一百”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》,,“請各金融,、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)盡可能爭取上級支持,對符合條件的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持和優(yōu)先辦理,�,!�5月10日,陜西省政府發(fā)布《陜西省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)辦法》,。 浙江省是其中比較有代表性的一個(gè),。早在2012年年底,浙江省發(fā)改委就公布了2013年的投資目標(biāo):要確保全年固定資產(chǎn)投資總量增長速度在15個(gè)百分點(diǎn)以上,,力爭增長20個(gè)百分點(diǎn),,全社會(huì)投資總量突破2萬億元人民幣,。3月中下旬,浙江省政府召開第四次常務(wù)會(huì)議,,省發(fā)改委主任謝力群就浙江省擴(kuò)大有效投資的“411”重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃,,以及2013年新增重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目編制情況做了專門匯報(bào)。據(jù)了解,,浙江省希望通過“411”重大項(xiàng)目建設(shè),,推進(jìn)“四大萬億”工程,即“萬億產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程”,、“萬億基礎(chǔ)設(shè)施完善工程”,、“萬億統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)工程”、“萬億公共服務(wù)提升工程”,,建設(shè)1000個(gè)以上的省級重大項(xiàng)目,,帶動(dòng)浙江省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超過10萬億元;同時(shí),,力爭建設(shè)100億元以上大項(xiàng)目50個(gè),、50億元以上大項(xiàng)目150個(gè)。 為了推進(jìn)“411”重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃,,浙江省還成立了由省領(lǐng)導(dǎo)任組長的“擴(kuò)大有效投資重大項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)小組”,同時(shí)要求建立省,、市,、縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系“411”省重大項(xiàng)目的制度,,各市,、縣(市、區(qū))和省級有關(guān)職能部門作為項(xiàng)目服務(wù)責(zé)任主體,,業(yè)主單位作為項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體,,齊心協(xié)力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。 審批權(quán)的下放有助于上述投資計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),。北京天則經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主席張曙光對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,,近三個(gè)月來,各個(gè)地方政府陸續(xù)出臺(tái)了投資規(guī)劃,,公布的數(shù)據(jù)顯示,,全國各省、市,、自治區(qū)的固定資產(chǎn)投資總額超過20萬億元,。5月16日,國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)文件,,決定取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,。這雖然可以減少審批環(huán)節(jié),,提高效率,但在一些地方有可能加劇投資熱潮,。 不過鑒于當(dāng)前困擾地方政府的債務(wù)問題還在持續(xù),,且中央決心不搞財(cái)政刺激,經(jīng)濟(jì)學(xué)家判斷下半年地方投資即使增長加快也不會(huì)突飛猛進(jìn),。根據(jù)審計(jì)署6月發(fā)布的《關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》,,從審計(jì)18個(gè)省本級及省會(huì)城市本級2011年以來政府性債務(wù)情況看,至2012年底,,地方政府性債務(wù)余額為3.85萬億元,,兩年來增長13%。財(cái)政部網(wǎng)站日前公布了財(cái)政部部長樓繼偉的一份主旨演講,,樓繼偉指出,,針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,今年中國不會(huì)出臺(tái)大規(guī)模的財(cái)政刺激政策,,會(huì)在保持財(cái)政赤字總規(guī)模不變的前提下,,著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè),做一些政策微調(diào),,更多精力將用于推動(dòng)下一輪財(cái)稅改革,。 北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長蔡洪濱判斷,下半年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能遭遇瓶頸,�,!皢栴}不在于基礎(chǔ)設(shè)施投資本身,而在于投資項(xiàng)目的融資安排上,�,!彼f:“我國應(yīng)完善地方政府債市場,使得地方政府的長期投資可以得到長期融資支持,,從而減少金融風(fēng)險(xiǎn),。”
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