土地規(guī)模等問題尚存分歧
今年中央一號(hào)文件首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”至今已過半年,，各地都在加快推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。但很多地方對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定混亂,，出現(xiàn)了一味追求土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,、資本雇工農(nóng)業(yè)“變身”家庭農(nóng)場(chǎng)等現(xiàn)象。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司日前召集專家學(xué)者研討家庭農(nóng)場(chǎng)問題,。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司一位負(fù)責(zé)人透露，家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策正在研究當(dāng)中,。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)孔祥智則稱,，關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的一系列政策有望年內(nèi)出臺(tái)，屆時(shí)可能由農(nóng)業(yè)部,、工商總局,、財(cái)政部、人民銀行,、保監(jiān)會(huì)等部門聯(lián)合發(fā)布,。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長(zhǎng)朱啟臻參與過多地家庭農(nóng)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)制定。朱啟臻告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，現(xiàn)在各地對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的理解很混亂,，有些地方的家庭農(nóng)場(chǎng)動(dòng)不動(dòng)就是幾千上萬(wàn)畝的土地規(guī)模，實(shí)際上這些都是資本雇工農(nóng)業(yè),，真正的家庭農(nóng)場(chǎng)反而沒有注冊(cè)登記,。
黑龍江省一位種糧大戶說,，一兩個(gè)月前當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)委要求各村上報(bào)家庭農(nóng)場(chǎng)，標(biāo)準(zhǔn)是由家庭內(nèi)部成員組建并具有適度的土地規(guī)模,。有的親戚朋友之間搞個(gè)“假流轉(zhuǎn)”協(xié)議,，也申報(bào)了家庭農(nóng)場(chǎng)，目的就是以后能得到政策扶持,。
“中央說發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng),，一些地方不管是合作社還是龍頭企業(yè)，都掛上家庭農(nóng)場(chǎng)的牌子,，這些亟待制定明確的標(biāo)準(zhǔn)來予以規(guī)范,。”朱啟臻說,。
對(duì)于可能存在的“冒充”家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)象,，江蘇省的地方文件中規(guī)定：原有的合作社、基地等組織或?qū)嶓w通過更改注冊(cè)名稱等方式建成的“家庭農(nóng)場(chǎng)”不予認(rèn)定,；城市工商資本到工商部門注冊(cè)登記成立農(nóng)業(yè)公司,，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的，不列入家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)范圍,。
記者了解到,，在農(nóng)業(yè)部召開的座談會(huì)上，在家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中,，對(duì)于土地規(guī)模的爭(zhēng)議仍然較大,。農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)一定要流轉(zhuǎn)別人的土地，達(dá)到適度規(guī)模,，而一些專家對(duì)此持有不同看法,。
事實(shí)上，今年3月農(nóng)業(yè)部關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的調(diào)查中,，即對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模提出了要求,。江蘇省出臺(tái)的全國(guó)省級(jí)工商部門首個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記辦法，以及江蘇銅山區(qū),、東�,？h、淮安市,、泰州市等先行先試地區(qū)公布的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中,，也都對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模作出了明確規(guī)定。其中,，糧食作物的面積一般規(guī)定在50至150畝以上,，蔬菜瓜類的面積規(guī)定在30至50畝以上。
有專家告訴記者，雖然農(nóng)業(yè)部門希望推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng),，但家庭農(nóng)場(chǎng)不應(yīng)該明確限定規(guī)模,，現(xiàn)在地方標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)的偏差主要是“規(guī)模過大”。四川省的一位農(nóng)業(yè)官員則表示,，家庭農(nóng)場(chǎng)的雇工不應(yīng)超過家庭成員,，這意味著經(jīng)營(yíng)規(guī)模會(huì)受到局限，要打破這種限制,，必須大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,。
朱啟臻認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)最本質(zhì)特征是家庭成員作為主要?jiǎng)趧?dòng)力,，比如在山東種蘋果的兩夫妻,，經(jīng)營(yíng)規(guī)模可能就只有5畝,，而在黑龍江一個(gè)勞動(dòng)力開拖拉機(jī)可以耕種300畝土地,，一個(gè)家庭如果有三個(gè)勞動(dòng)力就可以種900畝到1000畝，但這已經(jīng)是家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的上限了,。
除了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持政策也正在研究當(dāng)中。專家表示,，今后家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)過認(rèn)定和注冊(cè)登記后,，才能夠獲得相關(guān)的扶持政策，其中最重要的是貸款和保險(xiǎn)等金融支持,，因?yàn)榧彝マr(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的金融需求會(huì)更旺盛,。此外，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)還應(yīng)有項(xiàng)目支持,，包括土地平整、水利建設(shè)等,。
孔祥智認(rèn)為,，如果在全國(guó)范圍內(nèi)推行并輔之以一系列優(yōu)惠政策，引導(dǎo)數(shù)萬(wàn)個(gè)專業(yè)大戶注冊(cè),、轉(zhuǎn)化為家庭農(nóng)場(chǎng),，家庭農(nóng)場(chǎng)必然會(huì)在短期內(nèi)井噴式發(fā)展，并在達(dá)到一定數(shù)量后穩(wěn)定下來,，以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)的主體,。