土地規(guī)模等問題尚存分歧
今年中央一號文件首次提出“家庭農(nóng)場”至今已過半年，各地都在加快推進家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。但很多地方對家庭農(nóng)場認定混亂,，出現(xiàn)了一味追求土地經(jīng)營規(guī)模、資本雇工農(nóng)業(yè)“變身”家庭農(nóng)場等現(xiàn)象。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司日前召集專家學(xué)者研討家庭農(nóng)場問題,。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司一位負責(zé)人透露，家庭農(nóng)場的認定標準和扶持政策正在研究當(dāng)中,。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長孔祥智則稱,，關(guān)于家庭農(nóng)場的一系列政策有望年內(nèi)出臺，屆時可能由農(nóng)業(yè)部,、工商總局,、財政部、人民銀行,、保監(jiān)會等部門聯(lián)合發(fā)布,。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻參與過多地家庭農(nóng)場的標準制定。朱啟臻告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，現(xiàn)在各地對家庭農(nóng)場的理解很混亂,，有些地方的家庭農(nóng)場動不動就是幾千上萬畝的土地規(guī)模，實際上這些都是資本雇工農(nóng)業(yè),，真正的家庭農(nóng)場反而沒有注冊登記,。
黑龍江省一位種糧大戶說，一兩個月前當(dāng)?shù)乜h級農(nóng)委要求各村上報家庭農(nóng)場,，標準是由家庭內(nèi)部成員組建并具有適度的土地規(guī)模,。有的親戚朋友之間搞個“假流轉(zhuǎn)”協(xié)議，也申報了家庭農(nóng)場,，目的就是以后能得到政策扶持,。
“中央說發(fā)展家庭農(nóng)場，一些地方不管是合作社還是龍頭企業(yè),，都掛上家庭農(nóng)場的牌子,，這些亟待制定明確的標準來予以規(guī)范�,！敝靻⒄檎f,。
對于可能存在的“冒充”家庭農(nóng)場的現(xiàn)象，江蘇省的地方文件中規(guī)定：原有的合作社,、基地等組織或?qū)嶓w通過更改注冊名稱等方式建成的“家庭農(nóng)場”不予認定,；城市工商資本到工商部門注冊登記成立農(nóng)業(yè)公司，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的，不列入家庭農(nóng)場統(tǒng)計范圍,。
記者了解到,，在農(nóng)業(yè)部召開的座談會上，在家庭農(nóng)場的認定標準中,，對于土地規(guī)模的爭議仍然較大,。農(nóng)業(yè)部門認為家庭農(nóng)場一定要流轉(zhuǎn)別人的土地，達到適度規(guī)模,，而一些專家對此持有不同看法,。
事實上，今年3月農(nóng)業(yè)部關(guān)于家庭農(nóng)場的調(diào)查中,，即對經(jīng)營規(guī)模提出了要求,。江蘇省出臺的全國省級工商部門首個家庭農(nóng)場注冊登記辦法，以及江蘇銅山區(qū),、東�,？h、淮安市,、泰州市等先行先試地區(qū)公布的認定標準中,，也都對土地經(jīng)營規(guī)模作出了明確規(guī)定。其中,，糧食作物的面積一般規(guī)定在50至150畝以上,，蔬菜瓜類的面積規(guī)定在30至50畝以上。
有專家告訴記者,，雖然農(nóng)業(yè)部門希望推動土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營,，但家庭農(nóng)場不應(yīng)該明確限定規(guī)模，現(xiàn)在地方標準中出現(xiàn)的偏差主要是“規(guī)模過大”,。四川省的一位農(nóng)業(yè)官員則表示,，家庭農(nóng)場的雇工不應(yīng)超過家庭成員，這意味著經(jīng)營規(guī)模會受到局限,，要打破這種限制,，必須大力提高農(nóng)業(yè)機械化水平。
朱啟臻認為,，家庭農(nóng)場最本質(zhì)特征是家庭成員作為主要勞動力,，比如在山東種蘋果的兩夫妻，經(jīng)營規(guī)�,？赡芫椭挥�5畝,，而在黑龍江一個勞動力開拖拉機可以耕種300畝土地，一個家庭如果有三個勞動力就可以種900畝到1000畝,，但這已經(jīng)是家庭農(nóng)場規(guī)模的上限了,。
除了認定標準,，家庭農(nóng)場的扶持政策也正在研究當(dāng)中。專家表示,，今后家庭農(nóng)場經(jīng)過認定和注冊登記后,，才能夠獲得相關(guān)的扶持政策，其中最重要的是貸款和保險等金融支持,，因為家庭農(nóng)場經(jīng)營者的金融需求會更旺盛,。此外，對家庭農(nóng)場還應(yīng)有項目支持,，包括土地平整,、水利建設(shè)等。
孔祥智認為,，如果在全國范圍內(nèi)推行并輔之以一系列優(yōu)惠政策,，引導(dǎo)數(shù)萬個專業(yè)大戶注冊,、轉(zhuǎn)化為家庭農(nóng)場,，家庭農(nóng)場必然會在短期內(nèi)井噴式發(fā)展，并在達到一定數(shù)量后穩(wěn)定下來,，以家庭農(nóng)場為主要形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將成為我國農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)的主體,。