一般性支出壓減5%,，政府要過“緊日子”
7月18日，2012年中央多數(shù)部門決算陸續(xù)亮相,。中央部門的決算報(bào)告長達(dá)幾十頁,，在厚厚的一疊紙中，最吸引公眾眼球的恐怕當(dāng)屬各部門因公出國,、公務(wù)車輛,、公務(wù)接待的“三公經(jīng)費(fèi)”支出決算。在已經(jīng)公布的數(shù)十家中央部門中,，多部門“三公經(jīng)費(fèi)”支出未達(dá)預(yù)算數(shù)額,。
業(yè)內(nèi)專家向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，“三公經(jīng)費(fèi)”被壓縮令人滿意,，但“三公經(jīng)費(fèi)”管理需要有合理細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn),。而在財(cái)政收支矛盾日益突出的背景下，政府過“緊日子”,，要從根本上加快約束政府花錢的制度建設(shè),。
曬數(shù)據(jù) 多部門支出低于預(yù)算
今年是中央各部門自2011年首次向社會(huì)公開部門決算以來，第三年推進(jìn)部門決算公開,，也是連續(xù)三年曬出部門“三公經(jīng)費(fèi)”決算,。
“三公經(jīng)費(fèi)”是指財(cái)政撥款開支的出國(境)經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi),、公務(wù)接待費(fèi),。從目前已經(jīng)公布的各部門決算來看，絕大部分中央部門的“三公經(jīng)費(fèi)”都低于2012年的預(yù)算,。不過,，也有少數(shù)部門超過預(yù)算。
比如,，數(shù)據(jù)顯示,，國家發(fā)改委2012年“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款支出預(yù)算為4327.74萬元,，支出決算為4948.00萬元，超過預(yù)算620.26萬元,，增長14.33%,。其中，2012年因公出國(境)費(fèi)預(yù)算3005.08萬元,，因公出國(境)費(fèi)支出決算3699.42萬元,，增長23.11%，增幅較為明顯,。
另外,，各部門之間“三公經(jīng)費(fèi)”數(shù)額差異也很大。比如,，中國科學(xué)院2012年“三公經(jīng)費(fèi)”支出2.25億元,，而住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“三公經(jīng)費(fèi)”全年支出決算為683.11萬元。財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出,，部門職能,、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員數(shù)量不同，支出規(guī)模就會(huì)存在差異,。他說,，包括行政經(jīng)費(fèi)、“三公經(jīng)費(fèi)”,、住房保障支出等在內(nèi),，部門支出是否正當(dāng)、合理,，要結(jié)合部門工作職能,、承擔(dān)的任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員數(shù)等實(shí)際情況綜合判斷,。如果扣除這些原因,，支出規(guī)模仍超過其他部門很多，則應(yīng)值得關(guān)注,。
每個(gè)部門信息公布的細(xì)分程度也不太一樣,。有的不僅公布了具體的支出項(xiàng)目，還配以表格和圖表加以說明,。而有的則比較簡單,，對(duì)于具體的支出項(xiàng)目一筆帶過。
嚴(yán)管理 需細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)
在中央部門決算中,，“三公經(jīng)費(fèi)”最受關(guān)注,，很容易觸動(dòng)公眾敏感的神經(jīng)。從今年公布的數(shù)據(jù)看,，多數(shù)部門均未超過預(yù)算,，這似乎是令人滿意的結(jié)果,。然而“在預(yù)算之內(nèi)，并不表明‘三公經(jīng)費(fèi)’管理就一定是科學(xué)合理的,，除非‘三公經(jīng)費(fèi)’的預(yù)算本身是科學(xué)合理的”,，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長、政府預(yù)算研究中心主任王雍君接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，“我們對(duì)‘三公經(jīng)費(fèi)’預(yù)算的編制,、準(zhǔn)備還有許多細(xì)節(jié)不到位，所以仍須對(duì)預(yù)算本身進(jìn)行評(píng)估,�,！�
評(píng)估預(yù)算首先要看制定的標(biāo)準(zhǔn)是否合理，有了標(biāo)準(zhǔn),，就要對(duì)目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行評(píng)估,。王雍君解釋說,，“目標(biāo)和任務(wù)應(yīng)以績效指標(biāo)來測量,，只有這樣才可以保證‘三公經(jīng)費(fèi)’的質(zhì)量和合理性�,！北热绻珓�(wù)接待,，就需要考察接待想要達(dá)成怎樣的目的，完成什么任務(wù),，再以此為導(dǎo)向籌劃安排預(yù)算,。
輿論認(rèn)為，“三公經(jīng)費(fèi)”公開固然邁出了預(yù)算公開改革的重要一步,，但很多部門只是大而化之,，公布幾個(gè)籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)，無法讓公眾了解具體某項(xiàng)工作花了多少錢,，無法判斷這些花銷是否合理,，就失去了“三公經(jīng)費(fèi)”公開的實(shí)際意義。
今年有一些部門數(shù)據(jù)公布更為細(xì)化,。以審計(jì)署為例,，2012年全年安排署本級(jí)、10個(gè)所屬單位和18個(gè)駐地方特派員辦事處因公出國(境)團(tuán)組73個(gè),、342人次,。其中，部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加世界審計(jì)組織,、亞洲審計(jì)組織,、聯(lián)合國審計(jì)以及訪問外國審計(jì)機(jī)關(guān)共10個(gè)團(tuán)組(共51人次，其中隨行專業(yè)審計(jì)人員及翻譯41人次),。
王雍君告訴記者,，“三公經(jīng)費(fèi)”管理需要有合理,、細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。第一是數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),，即明確資產(chǎn)和人員配置數(shù)量,；第二是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確會(huì)議,、租賃,、維修、接待等服務(wù)的經(jīng)費(fèi),；第三是時(shí)間標(biāo)準(zhǔn),，將代表團(tuán)出國的天數(shù)、公車使用的時(shí)間等需要納入管理,。審計(jì)署的數(shù)據(jù)符合數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),，明確了出國人員數(shù)量。下一步是否應(yīng)該將時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)納入,，向公眾公開每次出國的具體天數(shù),。
當(dāng)然，“三公經(jīng)費(fèi)”公開只是手段,，不是目的,。公開是為了讓輿論監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)預(yù)算的約束,。專家表示,，有了細(xì)化的“三公經(jīng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)后，必須要有監(jiān)管機(jī)構(gòu)確保標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹實(shí)施,，而公布數(shù)據(jù)暴露出的問題,，也需要相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管、查處,。
根據(jù)2012年中央決算報(bào)告,，2012年中央單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)74.25億元，比預(yù)算數(shù)減少5.59億元,。其中,，因公出國(境)經(jīng)費(fèi)19.45億元，減少2億元,；車輛購置及運(yùn)行費(fèi)40.67億元,，減少2.81億元；公務(wù)接待費(fèi)14.13億元,，減少0.78億元,。雖然中央單位“三公經(jīng)費(fèi)”較預(yù)算減少了，但專家表示，一直以來,，我國“三公經(jīng)費(fèi)”和一般性支出的基數(shù)很高,，還有很大縮減空間。希望中央減少5.59億元能帶動(dòng)地方減少更多“三公經(jīng)費(fèi)”支出,。
壓減5% 約束政府過“緊日子”
“今年以來,，從嚴(yán)肅查處公款大吃大喝、超標(biāo)準(zhǔn)接待等鋪張浪費(fèi)行為,，到嚴(yán)格控制‘三公經(jīng)費(fèi)’預(yù)算只減不增,，再到現(xiàn)在的中央各部門一般性支出統(tǒng)一壓減5%，彰顯出政府帶頭過緊日子的堅(jiān)定決心,�,！必�(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)政府“過緊日子”的背景下,，各部門主動(dòng)壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”支出，釋放出建立廉潔政府的積極信號(hào),。
日前,，財(cái)政部發(fā)出通知，要求中央國家機(jī)關(guān)各部門對(duì)2013年一般性支出統(tǒng)一按5%比例壓減,。重點(diǎn)是壓減辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)及修繕支出,、會(huì)議費(fèi)、辦公設(shè)備購置費(fèi),、差旅費(fèi)、車輛購置和運(yùn)行經(jīng)費(fèi),、公務(wù)接待費(fèi),、因公出國(境)經(jīng)費(fèi)等。通知同時(shí)要求,，各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理,，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),，保障和改善民生,，把有限的財(cái)政資金用到刀刃上，提高財(cái)政資金使用效益,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。
據(jù)劉尚希向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹，一般性支出在預(yù)算中沒有專門的類別,，主要是指維持一個(gè)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的支出,，包括會(huì)議費(fèi)用等。劉尚希表示，前些年財(cái)政收入高速增長,，各部門的經(jīng)費(fèi)增長較快,，在一定程度上存在使用不合理甚至浪費(fèi)的現(xiàn)象。壓縮一般性支出雖有難度,，仍有一定的潛力和空間,。
不過，根據(jù)財(cái)政部日前公布的數(shù)據(jù),，今年1至6月累計(jì)全國公共財(cái)政收入68591億元,，比去年同期增加4795億元，增長7.5%,，但增幅同比回落4.7個(gè)百分點(diǎn),。其中，中央財(cái)政收入32311億元,，同比僅增長1.5%,。
“上半年中央財(cái)政收入增長1.5%，由前幾個(gè)月下降轉(zhuǎn)為小幅增長,，但比預(yù)算目標(biāo)(7%)低5.5個(gè)百分點(diǎn),，并低于地方收入增幅，主要原因是全額或大部分屬中央收入的進(jìn)口貨物增值稅,、消費(fèi)稅和關(guān)稅,，以及國內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅等大幅下降或低增長,�,！必�(cái)政部解釋稱，中央財(cái)政收入因去年第三季度基數(shù)較低,，下半年增長可能好于上半年,，但完成全年收入預(yù)算任務(wù)仍很艱巨。
業(yè)內(nèi)人士表示,，政府要過“緊日子”,，從根本上講要加快約束政府花錢的制度建設(shè)。要抓住契機(jī)完善財(cái)政績效管理制度,，并對(duì)官員亂花錢行為引入司法懲戒機(jī)制,，確保各項(xiàng)監(jiān)管制度執(zhí)行到位。另外,，還要進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開,。要?jiǎng)?chuàng)造條件充分發(fā)揮人大、政協(xié),、審計(jì)和社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算的監(jiān)督作用,，確保政府每一分錢都花得公開透明,，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。