一般性支出壓減5%,，政府要過“緊日子”
7月18日,，2012年中央多數(shù)部門決算陸續(xù)亮相,。中央部門的決算報告長達幾十頁，在厚厚的一疊紙中,，最吸引公眾眼球的恐怕當屬各部門因公出國、公務車輛,、公務接待的“三公經(jīng)費”支出決算,。在已經(jīng)公布的數(shù)十家中央部門中，多部門“三公經(jīng)費”支出未達預算數(shù)額,。
業(yè)內專家向《經(jīng)濟參考報》記者指出,，“三公經(jīng)費”被壓縮令人滿意，但“三公經(jīng)費”管理需要有合理細化的標準,。而在財政收支矛盾日益突出的背景下,，政府過“緊日子”，要從根本上加快約束政府花錢的制度建設。
曬數(shù)據(jù) 多部門支出低于預算
今年是中央各部門自2011年首次向社會公開部門決算以來,，第三年推進部門決算公開,，也是連續(xù)三年曬出部門“三公經(jīng)費”決算。
“三公經(jīng)費”是指財政撥款開支的出國(境)經(jīng)費,、車輛購置及運行費,、公務接待費。從目前已經(jīng)公布的各部門決算來看,，絕大部分中央部門的“三公經(jīng)費”都低于2012年的預算,。不過，也有少數(shù)部門超過預算,。
比如,，數(shù)據(jù)顯示，國家發(fā)改委2012年“三公經(jīng)費”財政撥款支出預算為4327.74萬元,，支出決算為4948.00萬元,，超過預算620.26萬元，增長14.33%,。其中,，2012年因公出國(境)費預算3005.08萬元，因公出國(境)費支出決算3699.42萬元,，增長23.11%,，增幅較為明顯。
另外,，各部門之間“三公經(jīng)費”數(shù)額差異也很大,。比如，中國科學院2012年“三公經(jīng)費”支出2.25億元,，而住房和城鄉(xiāng)建設部“三公經(jīng)費”全年支出決算為683.11萬元,。財政部財科所副所長白景明在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時指出，部門職能,、機構設置和人員數(shù)量不同,，支出規(guī)模就會存在差異。他說,，包括行政經(jīng)費,、“三公經(jīng)費”、住房保障支出等在內,，部門支出是否正當,、合理，要結合部門工作職能,、承擔的任務,、機構設置和人員數(shù)等實際情況綜合判斷,。如果扣除這些原因，支出規(guī)模仍超過其他部門很多,，則應值得關注,。
每個部門信息公布的細分程度也不太一樣。有的不僅公布了具體的支出項目,，還配以表格和圖表加以說明,。而有的則比較簡單，對于具體的支出項目一筆帶過,。
嚴管理 需細化標準
在中央部門決算中,，“三公經(jīng)費”最受關注，很容易觸動公眾敏感的神經(jīng),。從今年公布的數(shù)據(jù)看,，多數(shù)部門均未超過預算，這似乎是令人滿意的結果,。然而“在預算之內,，并不表明‘三公經(jīng)費’管理就一定是科學合理的，除非‘三公經(jīng)費’的預算本身是科學合理的”,，中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長,、政府預算研究中心主任王雍君接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，“我們對‘三公經(jīng)費’預算的編制,、準備還有許多細節(jié)不到位,，所以仍須對預算本身進行評估�,！�
評估預算首先要看制定的標準是否合理,，有了標準，就要對目標和任務進行評估,。王雍君解釋說，“目標和任務應以績效指標來測量,，只有這樣才可以保證‘三公經(jīng)費’的質量和合理性,。”比如公務接待,，就需要考察接待想要達成怎樣的目的,，完成什么任務，再以此為導向籌劃安排預算,。
輿論認為,，“三公經(jīng)費”公開固然邁出了預算公開改革的重要一步，但很多部門只是大而化之,，公布幾個籠統(tǒng)的數(shù)據(jù),，無法讓公眾了解具體某項工作花了多少錢,，無法判斷這些花銷是否合理，就失去了“三公經(jīng)費”公開的實際意義,。
今年有一些部門數(shù)據(jù)公布更為細化,。以審計署為例，2012年全年安排署本級,、10個所屬單位和18個駐地方特派員辦事處因公出國(境)團組73個,、342人次。其中,，部級領導參加世界審計組織,、亞洲審計組織、聯(lián)合國審計以及訪問外國審計機關共10個團組(共51人次,，其中隨行專業(yè)審計人員及翻譯41人次),。
王雍君告訴記者，“三公經(jīng)費”管理需要有合理,、細化的標準,。第一是數(shù)量標準，即明確資產和人員配置數(shù)量,；第二是服務標準,，明確會議、租賃,、維修,、接待等服務的經(jīng)費；第三是時間標準,，將代表團出國的天數(shù),、公車使用的時間等需要納入管理。審計署的數(shù)據(jù)符合數(shù)量標準,，明確了出國人員數(shù)量,。下一步是否應該將時間標準納入，向公眾公開每次出國的具體天數(shù),。
當然,，“三公經(jīng)費”公開只是手段，不是目的,。公開是為了讓輿論監(jiān)督,，加強對行政機關預算的約束。專家表示,，有了細化的“三公經(jīng)費”標準后,，必須要有監(jiān)管機構確保標準得以貫徹實施，而公布數(shù)據(jù)暴露出的問題,，也需要相關部門進行監(jiān)管,、查處,。
根據(jù)2012年中央決算報告，2012年中央單位“三公經(jīng)費”支出合計74.25億元,，比預算數(shù)減少5.59億元,。其中，因公出國(境)經(jīng)費19.45億元,，減少2億元,；車輛購置及運行費40.67億元，減少2.81億元,；公務接待費14.13億元,，減少0.78億元。雖然中央單位“三公經(jīng)費”較預算減少了,，但專家表示,，一直以來，我國“三公經(jīng)費”和一般性支出的基數(shù)很高,，還有很大縮減空間,。希望中央減少5.59億元能帶動地方減少更多“三公經(jīng)費”支出。
壓減5% 約束政府過“緊日子”
“今年以來,，從嚴肅查處公款大吃大喝,、超標準接待等鋪張浪費行為，到嚴格控制‘三公經(jīng)費’預算只減不增,，再到現(xiàn)在的中央各部門一般性支出統(tǒng)一壓減5%,，彰顯出政府帶頭過緊日子的堅定決心�,！必斦控斦茖W研究所副所長劉尚希表示,。
業(yè)內人士認為，在當前強調政府“過緊日子”的背景下,，各部門主動壓縮“三公經(jīng)費”支出,，釋放出建立廉潔政府的積極信號。
日前,，財政部發(fā)出通知,，要求中央國家機關各部門對2013年一般性支出統(tǒng)一按5%比例壓減。重點是壓減辦公樓和業(yè)務用房建設及修繕支出,、會議費、辦公設備購置費,、差旅費,、車輛購置和運行經(jīng)費、公務接待費,、因公出國(境)經(jīng)費等,。通知同時要求,，各部門要進一步加強財政支出管理，調整和優(yōu)化支出結構,，支持經(jīng)濟結構調整和產業(yè)升級,，保障和改善民生，把有限的財政資金用到刀刃上,，提高財政資金使用效益,，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
據(jù)劉尚希向《經(jīng)濟參考報》記者介紹,，一般性支出在預算中沒有專門的類別,，主要是指維持一個機構正常運轉所必需的支出，包括會議費用等,。劉尚希表示,，前些年財政收入高速增長，各部門的經(jīng)費增長較快,，在一定程度上存在使用不合理甚至浪費的現(xiàn)象,。壓縮一般性支出雖有難度，仍有一定的潛力和空間,。
不過,，根據(jù)財政部日前公布的數(shù)據(jù)，今年1至6月累計全國公共財政收入68591億元,，比去年同期增加4795億元,，增長7.5%，但增幅同比回落4.7個百分點,。其中,，中央財政收入32311億元，同比僅增長1.5%,。
“上半年中央財政收入增長1.5%,，由前幾個月下降轉為小幅增長，但比預算目標(7%)低5.5個百分點,，并低于地方收入增幅,，主要原因是全額或大部分屬中央收入的進口貨物增值稅、消費稅和關稅,，以及國內增值稅,、消費稅等大幅下降或低增長�,！必斦拷忉尫Q,，中央財政收入因去年第三季度基數(shù)較低，下半年增長可能好于上半年,，但完成全年收入預算任務仍很艱巨,。
業(yè)內人士表示,，政府要過“緊日子”，從根本上講要加快約束政府花錢的制度建設,。要抓住契機完善財政績效管理制度,，并對官員亂花錢行為引入司法懲戒機制，確保各項監(jiān)管制度執(zhí)行到位,。另外,，還要進一步推進預算公開。要創(chuàng)造條件充分發(fā)揮人大,、政協(xié),、審計和社會公眾對預算的監(jiān)督作用，確保政府每一分錢都花得公開透明,，讓權力在陽光下運行,。