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新華網(wǎng)北京7月18日電
隨著《國家新聞出版廣電總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》17日在中國政府網(wǎng)公布,，新一屆國務(wù)院新組建及重新組建的6個部門的“三定”（定職責(zé)、定機(jī)構(gòu),、定編制）規(guī)定,，已經(jīng)全部公布。
十二屆全國人大一次會議表決通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》指出,，這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革,，實(shí)行鐵路政企分開,，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品,、新聞出版和廣播電影電視,、海洋、能源管理機(jī)構(gòu),。
按照這一方案,，新一屆國務(wù)院將組建國家鐵路局、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會,、國家食品藥品監(jiān)督管理總局,、國家新聞出版廣電總局，重新組建國家海洋局和國家能源局,。
綜觀這6個部門的“三定”規(guī)定,，突出體現(xiàn)了把機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合，把職能轉(zhuǎn)變作為核心：
——國家鐵路局取消14項(xiàng)行政審批事項(xiàng),，一定程度上淡化了鐵路壟斷地位,，相當(dāng)于放寬了企業(yè)進(jìn)入鐵路市場的條件,。
——國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會取消了5項(xiàng)職責(zé),，下放了5項(xiàng)職責(zé)，還對多項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行了整合與加強(qiáng)。
——國家食品藥品監(jiān)督管理總局取消和下放一批職責(zé),，對5項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行整合,。
——國家新聞出版廣電總局共取消20項(xiàng)審批職責(zé)，將７項(xiàng)職責(zé)下放給省級新聞出版廣電行政部門,。
——國家海洋局在取消和下放一批職責(zé)的同時(shí),，提出加強(qiáng)海洋綜合管理和海上維權(quán)執(zhí)法。
——國家能源局在《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》取消兩項(xiàng)職責(zé)基礎(chǔ)上,，又新取消6項(xiàng)職責(zé),。
“真正實(shí)現(xiàn)了職能的轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，該交地方的交地方,，該交市場的交市場,，這是一個很大的轉(zhuǎn)變�,！眹沂称匪幤繁O(jiān)督管理總局新聞發(fā)言人顏江瑛這樣評價(jià)“三定”方案,。
既要轉(zhuǎn)變職能，更要激發(fā)活力,。中國行政管理學(xué)會執(zhí)行副會長高小平說,，放權(quán)對政府的管理水平提出更高要求，政府要加大對經(jīng)濟(jì)社會各方面的估量分析及科學(xué)預(yù)測,，制定相應(yīng)的方針,、目標(biāo)、政策和制度,，為經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展保駕護(hù)航,。
該放的權(quán)堅(jiān)決放開放到位，該管的事必須管住管好,。新組建部門的“三定”規(guī)定,，明確要把政府部門監(jiān)管的重點(diǎn)放到人民群眾反映強(qiáng)烈、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可能造成大的危害的領(lǐng)域上來,，比如涉及千家萬戶的食品安全問題,。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局的“三定”規(guī)定，著重體現(xiàn)出減少食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的用意,。過去,，食品從農(nóng)田到餐桌，主要監(jiān)管部門有5個,，現(xiàn)在則減少為兩個,，即國家食品藥品監(jiān)督管理總局和農(nóng)業(yè)部。同時(shí),，為加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管的職能整合,，將原分散在多個部門的職能統(tǒng)一劃入食品藥品監(jiān)督管理總局,。
專家認(rèn)為，這樣的改革有利于把分散在各個部門的食品藥品安全監(jiān)管資源整合起來,，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè),，提升監(jiān)管能力。
國家鐵路局的組建實(shí)現(xiàn)了鐵路的政企分開,。改革后,，國家鐵路局負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn),、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等,；作為企業(yè)的中國鐵路總公司，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮,，經(jīng)營鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù),，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù),，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè),，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。
國家海洋局和國家能源局的重新組建則有利于政府相關(guān)部門間理順職責(zé),。重組后,，國家海洋局將理順與國土資源部、農(nóng)業(yè)部,、海關(guān)總署,、交通運(yùn)輸部以及環(huán)境保護(hù)部的有關(guān)職責(zé)分工，還將以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法,，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo),；國家能源局將豐富監(jiān)管手段，創(chuàng)新能源監(jiān)督管理方式,，加強(qiáng)能源市場監(jiān)管,，保障能源項(xiàng)目有序建設(shè)。
此外,，“三定”規(guī)定還實(shí)現(xiàn)了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政編制的縮減,，比如國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會設(shè)21個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)行政編制545名,，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政編制比改革前均有所減少,。
據(jù)悉，6個新組建及重新組建部門“三定”規(guī)定公布后,，國務(wù)院辦公廳將在近期印發(fā)機(jī)構(gòu)改革中涉及發(fā)展改革委,、公安部、民政部,、工業(yè)和信息化部,、交通運(yùn)輸部,、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部,、海關(guān)總署,、工商總局,、質(zhì)檢總局等部門的職責(zé)調(diào)整通知,。
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