財(cái)政部１７日在其官方網(wǎng)站公布了財(cái)政部部長樓繼偉日前參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話時(shí)所做的三份發(fā)言,。發(fā)言傳遞出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下我國財(cái)政宏觀調(diào)控以及下一步財(cái)稅改革如何支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)向,。
今年不會(huì)出臺(tái)大規(guī)模財(cái)政刺激政策
樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話框架下經(jīng)濟(jì)對話專題會(huì)議時(shí)發(fā)表主旨演講指出,，針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,，今年中國不會(huì)出臺(tái)大規(guī)模的財(cái)政刺激政策,，會(huì)在保持財(cái)政赤字總規(guī)模不變的前提下,，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè),，做一些政策微調(diào),。更多精力將用于推動(dòng)下一輪財(cái)稅改革,。
他表示,，今年將更大力度調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。中央政府各部門一般性支出縮減５％,。除工資外,，包括對地方轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的其他經(jīng)費(fèi)都要削減。同時(shí)將出臺(tái)減稅措施,，更好促進(jìn)就業(yè),。
對于新一輪財(cái)稅改革的總體方向，樓繼偉指出,，主要是調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任,，適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任，保障市場更加統(tǒng)一,、公平和基本公共服務(wù)的全國均等化,；完善稅收制度,，構(gòu)建地方稅體系。重點(diǎn)推進(jìn)增值稅實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型,，將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè),，把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍。這項(xiàng)工作預(yù)計(jì)在一兩年內(nèi)完成,，預(yù)計(jì)減稅９０００億元左右,。
此外，還將加快預(yù)算制度改革,，健全地方政府債務(wù)管理制度,。改革養(yǎng)老、醫(yī)療體制,，使其更有可持續(xù)性,。
“毫無疑問，深化財(cái)稅體制改革將成為新形勢下中國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口,�,！敝袊缈圃贺�(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說。
多項(xiàng)政策發(fā)力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
當(dāng)前中國正致力于調(diào)整能源結(jié)構(gòu),，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),，財(cái)稅政策在其中發(fā)揮重要調(diào)控作用。
樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話能源安全小范圍特別會(huì)議時(shí)指出,，將通過全面推進(jìn)資源稅改革,、完善消費(fèi)稅、支持能源價(jià)格市場化改革,、支持新能源和可再生能源發(fā)展等多項(xiàng)財(cái)稅舉措,，更好地發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。
２０１１年月１１月１日,，原油和天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革在全國范圍內(nèi)推開,。今年１月１日起，我國又在部分地區(qū)實(shí)施了部分金屬和非金屬礦資源稅改革,。樓繼偉表示,，下一步將研究把煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平,。
此外,，他指出，財(cái)政部將繼續(xù)研究合理調(diào)整和完善消費(fèi)稅制度,。支持能源價(jià)格市場化改革,，近期重點(diǎn)調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格。還將借鑒國際通行做法,，從銷售電量中征收可再生能源電價(jià)附加,，對風(fēng)力發(fā)電,、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電高成本給予適當(dāng)補(bǔ)貼，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。
“能源價(jià)格改革最根本的是要進(jìn)行財(cái)稅改革,。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)建議,，要以合理的財(cái)稅制度促進(jìn)能源價(jià)格市場化,，而不是通過人為壓低能源價(jià)格來補(bǔ)貼企業(yè)和居民生產(chǎn)生活中的能源消費(fèi)。樓繼偉提出的上述措施都是改革所必需的,，希望監(jiān)管層盡快推出相關(guān)改革具體的時(shí)間表,。
考慮開征環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)對氣候變化
隨著氣候變化給人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來的負(fù)面影響日益凸顯，氣候治理已成為全球面臨的共同問題,。
樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話氣候變化小范圍特別會(huì)議時(shí)表示,，中國已初步構(gòu)建了一整套有利于節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展的稅政政策體系。下一步將積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革,，先選擇防治任務(wù)繁重,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，再逐步擴(kuò)大征收范圍,。其中，二氧化碳是考慮適時(shí)征收的稅目之一,。
樓繼偉還指出,，將加快資源環(huán)境制度創(chuàng)新，深化礦產(chǎn)資源有償使用改革,，完善污水處理和排污收費(fèi)制度,，穩(wěn)步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，努力構(gòu)建促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制,。
同時(shí),，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金,，探索建立跨流域,、跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；強(qiáng)化政府綠色采購,，不斷擴(kuò)大新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購規(guī)模,；繼續(xù)支持節(jié)能減排活動(dòng)，并積極參與氣候變化能源國際合作,。
林伯強(qiáng)認(rèn)為,，通過征收環(huán)境保護(hù)稅等財(cái)稅手段來推進(jìn)能源價(jià)格市場化，抑制對傳統(tǒng)能源的需求,，同時(shí)加大對新能源的補(bǔ)貼和支持力度,，刺激企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn),、提高競爭力。這也是財(cái)政政策應(yīng)對氣候變化最普遍和最重要的措施,。