財(cái)政部網(wǎng)站昨日公布消息稱,，財(cái)政部部長樓繼偉早前參加中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話時表示,，從政策取向上來看,，今年中國不會出臺大規(guī)模的財(cái)政刺激政策，會在保持財(cái)政赤字總規(guī)模不變的前提下,，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè),，作一些政策微調(diào)。
對于“不會出臺大規(guī)模財(cái)政刺激政策”的表述,，中歐國際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)與金融學(xué)教授許小年評論稱,，此舉正確，表明政府“下決心戒掉財(cái)政,、貨幣兩支鴉片”,。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇則認(rèn)為，樓繼偉上述表述是他基于目前經(jīng)濟(jì)形勢做出的研判,，“如果經(jīng)濟(jì)真的掉入谷底,，預(yù)計(jì)還是會推出短期刺激政策�,！�
針對小微企業(yè)出臺減稅措施
樓繼偉在發(fā)言中指出，今年財(cái)政赤字占GDP比重為2.2%,，赤字規(guī)模將保持不變,，但要調(diào)整結(jié)構(gòu)。中央政府各部門一般性支出縮減5%,。除工資外,，包括對地方轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的其他經(jīng)費(fèi)都要削減。同時,，財(cái)政部將出臺一些減稅措施,，尤其是針對小微企業(yè)的減稅措施，使其更好地為促進(jìn)就業(yè)做貢獻(xiàn),。
楊志勇指出,，財(cái)政刺激政策包括擴(kuò)大赤字、減少稅收以及其他收入,�,！岸唐谡叨己懿缓谜f，如果經(jīng)濟(jì)掉入谷底,，肯定還是會推出,。”
2008年受全球金融危機(jī)影響,，當(dāng)年第四季度開始實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,。
不過明年我國是否會繼續(xù)擴(kuò)大赤字規(guī)模，楊志勇表示尚難看清,。
樓繼偉還表示,，當(dāng)前中國政府正在深化改革,，財(cái)政部也正在醞釀?wù)吒母铮偟膩碚f,，在對短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策不作大調(diào)整的情況下,，將主要采取支持增長和就業(yè)的措施，把更多精力用于推動下一輪改革,。
《第一財(cái)經(jīng)日報》記者了解到,，中央財(cái)政今年已經(jīng)下?lián)?013年就業(yè)專項(xiàng)資金413.46億元，比2012年增長7%,。
適當(dāng)增加中央政府支出責(zé)任
樓繼偉稱,，總的財(cái)政改革方向包括四個方面，其中之一是調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任,，適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任,，保障市場更加統(tǒng)一、公平和基本公共服務(wù)的全國均等化,。
除了地方和中央財(cái)力事權(quán)劃分外,，樓繼偉還指明了另外三個改革方向，包括完善稅收制度,，構(gòu)建地方稅體系,，推進(jìn)增值稅實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型，一兩年內(nèi)將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè),，預(yù)計(jì)減稅9000億元左右,；加快預(yù)算制度改革，構(gòu)建完整,、規(guī)范,、透明的預(yù)算體制，調(diào)整預(yù)算平衡方法,，健全地方政府債務(wù)管理制度,；對養(yǎng)老、醫(yī)療體制進(jìn)行改革,，使其更有可持續(xù)性,。
中央和地方政府的財(cái)力和事權(quán)如何劃分是財(cái)政改革被討論的重點(diǎn)，地方政府財(cái)力與事權(quán)不匹配已廣為詬病,，這涉及收權(quán)還是放權(quán)的問題,。
楊志勇認(rèn)為，此次樓繼偉提出的“適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任”與樓新書《中國政府間財(cái)政關(guān)系再思考》中提出的觀點(diǎn)一致,。
對于何種支出責(zé)任應(yīng)當(dāng)被上收,，此前中國金融四十人論壇上發(fā)布了兩份財(cái)政改革報告給出了不同路徑。
《關(guān)于財(cái)稅體制改革的思路》認(rèn)為，在如國防,、地方性交通等可以明確劃分中央和地方支出責(zé)任的事項(xiàng)外,，其他領(lǐng)域支出責(zé)任的劃分應(yīng)根據(jù)外部性、激勵兼容等原則,，“就事論事”,。具體包括七個方面：司法領(lǐng)域推動“去地方化”，加強(qiáng)國家環(huán)保部對跨省區(qū)污染問題的監(jiān)控和執(zhí)法責(zé)任,，監(jiān)控全國性食品和藥品安全問題,，提高對跨省區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的支出比例，上收基礎(chǔ)養(yǎng)老金的管理和彌補(bǔ)缺口責(zé)任,，承擔(dān)協(xié)調(diào)醫(yī)�,？鐓^(qū)域結(jié)算的功能，上收主要宏觀數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)責(zé)任,。粗略統(tǒng)計(jì)顯示,，這將減少地方支出責(zé)任大約2000億元。
另一份《構(gòu)建有利于地方改革創(chuàng)新的統(tǒng)一大市場》報告則指出,，財(cái)稅改革方面不急于改變中央地方之間現(xiàn)有的支出職能劃分,，除了推動司法權(quán)的“去地方化”以外，其他地方事權(quán)目前可繼續(xù)由地方掌控,，同時在地方仍然承擔(dān)較多事權(quán)的前提下,，需要賦予其相應(yīng)的財(cái)權(quán)。