據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計,，我國已經(jīng)連續(xù)18年成為遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的國家,。今年上半年，共有15個國家和地區(qū)對我國發(fā)起了39起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,，涉案金額20.9億美元。
展望下半年，貿(mào)易摩擦仍將頻發(fā),，發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)手段愈加隱蔽，發(fā)展中國家貿(mào)易保護(hù)也開始愈演愈烈,。商務(wù)部官員16日明確表態(tài),，若發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，中國不怕,，有勇氣也有底氣,。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的專家指出，一個突出的趨勢是,，貿(mào)易摩擦涉及的產(chǎn)品正從低端向高端延伸,。為此，從預(yù)警到反制,，我國構(gòu)筑起逐漸完備的全方位貿(mào)易防御體系,。
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| 趙乃育/繪 |
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表態(tài) 對貿(mào)易戰(zhàn)一是反對二是不怕
“如果真要爆發(fā)了(貿(mào)易戰(zhàn)),，我們的態(tài)度，第一是反對,，我們不希望看到貿(mào)易戰(zhàn),，第二是不怕”，商務(wù)部公平貿(mào)易局副局長周大霖16日表示,，我們有這個勇氣,，也有這個底氣，“跟(中國)這么大的一個市場打貿(mào)易戰(zhàn),，任何一個對手都得掂量掂量”,。
“這一明確表態(tài)或許代表了商務(wù)部強(qiáng)硬回?fù)糍Q(mào)易保護(hù)的態(tài)度和決心�,！币晃粯I(yè)內(nèi)人士指出,。
周大霖是在當(dāng)天舉行的一場主題為“積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦”的商務(wù)工作系列網(wǎng)絡(luò)訪談中，回應(yīng)網(wǎng)友關(guān)于“若發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn),，中方勝算幾何”的問題時做出上述表述的,。與他一起參與訪談的，還有產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局副局長吳巖,、條約法律司副司長楊國華,。通俗地講，商務(wù)部這三大業(yè)務(wù)司局執(zhí)掌我國貿(mào)易救濟(jì)案件的“接招”,、“出招”和“多邊爭端解決”,。
據(jù)介紹，我國已經(jīng)連續(xù)18年成為遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的國家,。今年上半年,，共有15個國家和地區(qū)對我國發(fā)起了39起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額20.9億美元,。
對此,，周大霖說，首先,，貿(mào)易摩擦是一個正常的現(xiàn)象,，關(guān)鍵在于怎么處理。中方一直主張通過對話,、磋商,、合作、溝通來解決,，這樣就可以很好地掌控分歧和風(fēng)險,。當(dāng)然這需要雙方都有意愿和努力，如果處理不好,，走到貿(mào)易戰(zhàn)這一步也是有可能的,。但貿(mào)易戰(zhàn)是沒有贏家的,，肯定是雙輸甚至多輸?shù)摹?BR> “為什么說不怕呢？”周大霖說,，“我們有這個勇氣,，也有這個底氣，所謂的勇氣就是說中國政府維護(hù)自己的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)權(quán)益的決心是毋庸置疑的”,�,！敖�(jīng)過30多年的改革開放,，中國已經(jīng)是世界第一大貨物出口國,、第二大進(jìn)口國，我們國內(nèi)有13億人的巨大市場,，而且這個市場還在不斷地增長,，跟這么大的一個市場打貿(mào)易戰(zhàn)，我想任何一個對手都得掂量掂量,�,！�
貿(mào)易摩擦案件由于涉及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益眾多又兼具沖突性和故事性，往往引發(fā)極高的關(guān)注度,。目前,，中歐之間迄今最大的一場貿(mào)易爭端——歐盟對華光伏產(chǎn)品“雙反”案，激戰(zhàn)正酣,。8月6日這一關(guān)鍵時點日益臨近,，雙方仍在圍繞“價格承諾”的具體方案僵持，意見難以達(dá)成一致,。
作為對光伏案進(jìn)展的最新回應(yīng),，周大霖說，“現(xiàn)在雙方的工作團(tuán)隊還是在緊鑼密鼓地進(jìn)行談判,，談判一直在進(jìn)行,。”談成一個雙方都可以接受的方案,，是符合雙方利益的,。也具有談成的基礎(chǔ)，因為中國需要歐盟的市場,，歐盟也需要中國物美價廉的光伏產(chǎn)品,，這與其發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)是有益的。但如果談不成的話,，到8月6日,，反傾銷稅率又會從現(xiàn)階段的11.8%恢復(fù)到47.6%。
趨勢 中國高端制造遭遇圍堵
為什么我國會連續(xù)多年成為貿(mào)易摩擦最大受害國,？周大霖說,，貿(mào)易多了,，摩擦自然也會增加。此外,，金融危機(jī)之后,，國際上貿(mào)易保護(hù)主義抬頭也是一個重要的外部因素。而且我國有些產(chǎn)品產(chǎn)能過剩,，過于依賴某一國際市場,，也會容易引發(fā)貿(mào)易摩擦。
值得關(guān)注的是,，我國遭遇的貿(mào)易摩擦,，不僅數(shù)量多，涉案金額大,，在具體的領(lǐng)域和形式上也呈現(xiàn)出很多新的特點,。
商務(wù)部研究院研究員白明在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，一個突出的趨勢是,，貿(mào)易摩擦也在隨著外貿(mào)的轉(zhuǎn)型升級而升級,，涉及的產(chǎn)品正在從低端向高端延伸，甚至延伸到了未來的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和未來的市場空間,。比如說,，歐美對我國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，就是典型的案例,�,！耙酝覀兌际禽p紡工業(yè)低端領(lǐng)域和國外發(fā)生貿(mào)易摩擦，現(xiàn)在隨著我們對外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級,，高附加值,、高技術(shù)產(chǎn)品出口越來越多，和發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)重合面積越來越大,，針對中國高端制造發(fā)起的貿(mào)易摩擦也會越來越多,。”
其次,，貿(mào)易摩擦的形式也越來越隱蔽,，比如通過動植物檢驗檢疫、技術(shù)性壁壘,、低排放和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求等,，實施一系列看似合理、實為貿(mào)易保護(hù)主義的措施,，如“碳關(guān)稅”,、市場準(zhǔn)入、認(rèn)證制度等,。
此外,，發(fā)起方正在從少數(shù)的歐美國家擴(kuò)大至發(fā)展中國家,。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，在今年上半年我國遭遇的39起貿(mào)易摩擦中,，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)起的案件就已經(jīng)達(dá)到22件,，涉案金額11億美元。數(shù)量和金額占比分別為56.4%和52.7%,。2012年,，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家對我國發(fā)起54起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，占到全年涉案總量的70.1%,。
吳巖說,，近年來，國際市場在持續(xù)低迷的情況下,，我國對發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的出口在快速地增長,。在與發(fā)展中國家實現(xiàn)互利共贏的同時,，貿(mào)易摩擦也就伴隨而生了,，這是外部因素。從內(nèi)部因素來說,，我國和許多發(fā)展中國家以及新興經(jīng)濟(jì)體,，發(fā)展階段比較相近，產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也趨同或相似,，競爭關(guān)系非常明顯。因此,，我國的出口產(chǎn)品容易成為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)的對象,。
應(yīng)對 構(gòu)筑全方位貿(mào)易防御體系
展望下半年，貿(mào)易摩擦形勢依然嚴(yán)峻,。周大霖說,，從國際上看，金融危機(jī)還未結(jié)束,，全球經(jīng)濟(jì)仍在艱難復(fù)蘇之中,，保護(hù)主義思潮會有回潮的態(tài)勢。從國內(nèi)來看,，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版和提升核心競爭力不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的,，出口數(shù)量和國際份額仍在不斷增加。因此,，“在下半年甚至更長的一段時間里,，貿(mào)易摩擦頻發(fā)會是常態(tài)，要有足夠的思想準(zhǔn)備,�,！�
專家表示,，面對日益復(fù)雜的貿(mào)易保護(hù)主義形勢，中國企業(yè)一方面應(yīng)當(dāng)苦練內(nèi)功,，對產(chǎn)品生產(chǎn),、銷售各個環(huán)節(jié)加以規(guī)范，與國際上通用的貿(mào)易規(guī)則相對接,，防止授人以柄,；另一方面應(yīng)當(dāng)運用國際貿(mào)易法反擊，進(jìn)一步加強(qiáng)對國際法的理解與運用,，善用世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制維護(hù)自身合法權(quán)益,。
白明對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，對企業(yè)來說,，開拓市場時要將貿(mào)易保護(hù)作為一個風(fēng)險要素考慮進(jìn)去,，同時要注意產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及市場多元化。一旦遇到救濟(jì)案件,，要積極應(yīng)訴,，不要有搭便車的心理。對政府而言,，則是要積極開展高層之間的磋商溝通,，在必要的時候采取有理有力的反制措施。
從預(yù)警到反制,，我國正構(gòu)筑起一個逐漸完備的全方位貿(mào)易防御體系,。
據(jù)介紹，如果我國的企業(yè)認(rèn)為進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷或者補貼等不公平的貿(mào)易行為,，并且對國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)造成損害,，他就有權(quán)向商務(wù)部對進(jìn)口產(chǎn)品提起反傾銷、反補貼調(diào)查的申訴,。如果商務(wù)部在審查之后,，認(rèn)為申請是符合這個法律要求的，就會發(fā)布立案公告進(jìn)行調(diào)查,。
此外,，產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制從2001年開始建設(shè)。據(jù)吳巖介紹,，目前我國已經(jīng)初步建立了國家,、地方、行業(yè),、以及企業(yè)“四位一體”的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系,，全國除西藏外，已經(jīng)實現(xiàn)各省區(qū)市的全覆蓋。這一體系目前重點監(jiān)測15個重點行業(yè),，涉及456類具體產(chǎn)品,。預(yù)警機(jī)制的運作是通過預(yù)警模型和專家系統(tǒng)，分析和評價進(jìn)出口異常變化對我國行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)的影響,，對可能發(fā)生的摩擦以及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙進(jìn)行預(yù)測評估,。
而一旦國外對華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查正式啟動，就進(jìn)入交涉磋商階段,，同樣還有商務(wù)部,、地方商務(wù)廳、協(xié)會,、企業(yè)的“四體聯(lián)動”應(yīng)對,。楊國華表示，“在磋商不能達(dá)成一致的情況下,，條法司將拿起法律武器提起訴訟,。可以說,，我們是后手”,。中國入世12年以來，我國在WTO主動訴訟的案件共11起,，其中,，我訴美“雙重救濟(jì)”,，以及我訴歐盟“單獨稅率”等案件均獲得勝訴,。