日前,，中儲(chǔ)糧河南公司原總經(jīng)理,、黨委書記李長軒因受賄1407.9萬元人民幣、4.5萬美元及巨額財(cái)產(chǎn)來路不明,，被判無期徒刑,，一審判決生效,。
李長軒于2002年到2011年，任職中儲(chǔ)糧河南分公司總經(jīng)理,、黨委書記,，獨(dú)掌河南分公司大權(quán)。2011年12月9日,，因貪污腐敗問題,，李長軒被中紀(jì)委雙規(guī)，隨后轉(zhuǎn)由河南省鶴壁市檢察院偵辦,。其后,，中儲(chǔ)糧駐馬店直屬庫,、商丘直屬庫、安陽直屬庫等負(fù)責(zé)人被批捕,。
目前上述直屬庫負(fù)責(zé)人案件審理結(jié)果尚未公布,。7月15日，本報(bào)致電鶴壁市中級法院,，該院法宣科電話一直無人接聽,。
早在窩案公開之前，中儲(chǔ)糧河南分公司內(nèi)部即已查實(shí)多個(gè)直屬庫存在違規(guī)采購,、滯留政策性糧食補(bǔ)貼金,、利用“虧庫”、“質(zhì)價(jià)不符”,、“轉(zhuǎn)圈糧”等手段套取國家收儲(chǔ)資等問題,。
今年5月份，國家審計(jì)署對中儲(chǔ)糧2011年度財(cái)務(wù)收支進(jìn)行了審計(jì),，查出中儲(chǔ)糧所屬湖南分公司等5家分公司部分直屬庫違反國家規(guī)定,，通過出售給關(guān)聯(lián)企業(yè)再回購的方式，把52.21萬噸“轉(zhuǎn)圈糧”轉(zhuǎn)為中央儲(chǔ)備糧,，謀利1702.58萬元,；將政策性糧油貸款用于購買商品糧1.434億元、滯留政策性糧油補(bǔ)貼資金29813.69萬元,。
“轉(zhuǎn)圈糧”一直是公開的秘密,，也被外界認(rèn)為是中儲(chǔ)糧“壟斷”的實(shí)證而遭詬病。
對此,，中儲(chǔ)糧官方在給本報(bào)的書面回復(fù)中稱,，部分直屬企業(yè)參與購買政策性糧食，主要原因是：一是為中央儲(chǔ)備糧輪換采購糧源,；二是服務(wù)中小用糧企業(yè),，直屬企業(yè)從第三方購買政策性糧食，沒有違反當(dāng)時(shí)的拍賣交易規(guī)則,。對于直屬企業(yè)違規(guī)行為已經(jīng)在整改,。
李長軒“窩案”起底
李長軒被捕主要是受到登封市糧食收儲(chǔ)公司負(fù)責(zé)人王國順的案發(fā)牽涉
法院審理查明，李長軒自2002年至2011年先后擔(dān)任中儲(chǔ)糧鄭州分公司總經(jīng)理,、中儲(chǔ)糧河南分公司總經(jīng)理兼黨委書記,。在任職期間，李長軒利用職務(wù)之便,，先后收受漯河市大道谷物有限公司董事長苑振水,、登封市糧食收儲(chǔ)公司負(fù)責(zé)人王國順等65人賄賂1407.9萬元人民幣、4.5萬美元,。另外,，李長軒另有人民幣893.6萬元不能說明來歷,。
而李長軒則先后為宛振水、王國順等人在托市糧收購,、中央儲(chǔ)備糧調(diào)撥,、人事安排、糧庫建設(shè)等事項(xiàng)上提供幫助,。
李長軒被捕主要是受到登封市糧食收儲(chǔ)公司負(fù)責(zé)人王國順的案發(fā)牽涉,。王國順此前曾任登封糧食局黨組書記兼局長。該公司原為國有企業(yè),，后在王國順操刀改制下變?yōu)槊駹I企業(yè),。
李長軒與王國順過往甚密，在李長軒主持下,，中儲(chǔ)糧河南分公司名義出資收購了登封市政府持有的登封糧儲(chǔ)30%的股份,，此后，登封糧儲(chǔ)掛牌為中儲(chǔ)糧河南分公司登封收儲(chǔ)有限公司,。同時(shí),，王國順被任命為中儲(chǔ)糧河南分公司副總經(jīng)理。
王國順借改制將登封市糧食收儲(chǔ)公司變?yōu)榧河泻螅?008年以來,，登封市糧食局職工聯(lián)名舉報(bào)王國順,，指稱王國順利用擔(dān)任糧食局局長的職權(quán)，侵吞原屬糧食局的優(yōu)良資產(chǎn),。
隨后河南省審計(jì)廳介入調(diào)查,，2008年12月出具了“豫審[2008]第162號”審計(jì)報(bào)告稱：“登封糧食收儲(chǔ)有限公司自2006年至2008年不足三年時(shí)間內(nèi)，涉嫌非法違規(guī)使用國家糧食收儲(chǔ)專用資金總額達(dá)9億多元,；涉及騙取,、貪污、挪用和不明去向的資金達(dá)2.45億元之巨,�,！�
2010年，因?yàn)楹幽鲜ν鯂槹讣牟檗k,，中儲(chǔ)糧河南分公司與王國順才脫離關(guān)系,。2012年，王國順被捕,，隨后牽扯出李長軒。
河南大道谷物有限公司是由原漯河市糧油總公司改制后的糧食倉儲(chǔ)企業(yè),，實(shí)際控制人為苑振水,，憑借與李長軒的關(guān)系，該公司下轄孟南國家糧食儲(chǔ)備庫,、烏江國家糧食儲(chǔ)備庫和河南省一00五糧食儲(chǔ)備庫三個(gè)倉儲(chǔ)企業(yè),。
李長軒被捕后,，2012年7-8月，中儲(chǔ)糧駐馬店直屬庫主任郭玉林,、商丘直屬庫主任魏顯龍,、安陽直屬庫主任李守根相繼落馬，中儲(chǔ)糧河南分公司副總經(jīng)理,、紀(jì)檢組長楊宏杰也被鶴壁市檢察院帶走調(diào)查,。
不過，上述多人案件目前尚未被公開宣判,。河南糧食系統(tǒng)的知情人士告訴記者：還沒聽說這些人被判刑,。
對于李長軒被判刑，中儲(chǔ)糧總公司官方未作回應(yīng),。
自中儲(chǔ)糧河南分公司上述高管窩案曝光后,，中儲(chǔ)糧總公司從制度上有針對性地加緊了制度監(jiān)管，直屬庫監(jiān)管區(qū)域一體化,，根據(jù)各直屬庫業(yè)務(wù)類型進(jìn)行合并,，減少法人單位，進(jìn)一步推廣總會(huì)計(jì)師委派制度,，各直屬總會(huì)計(jì)師不再由直屬庫任命,，需要由總公司和分公司委派，直接監(jiān)管各直屬庫賬務(wù),。
“轉(zhuǎn)圈糧”那些事
部分“轉(zhuǎn)圈糧”問題出在2011年期間,，這讓中儲(chǔ)糧很尷尬
在李長軒判刑前，國家審計(jì)署今年5月份對中儲(chǔ)糧總公司2011年度財(cái)務(wù)收支進(jìn)行了審計(jì),。審計(jì)署報(bào)告指出,，2008年至2011年，中儲(chǔ)糧所屬湖南分公司等5家分公司部分直屬庫違反國家關(guān)于最低收購價(jià)糧和臨時(shí)儲(chǔ)備糧競價(jià)銷售交易的有關(guān)規(guī)定,，通過出售給關(guān)聯(lián)企業(yè)再回購的方式,，將存儲(chǔ)在本庫的52.21萬噸臨時(shí)儲(chǔ)備糧和最低收購價(jià)糧，轉(zhuǎn)為中央儲(chǔ)備糧或用于對外銷售,，從中獲利1702.58萬元,。
這即為外界所詬病的“轉(zhuǎn)圈糧”問題。
所謂“轉(zhuǎn)圈糧”,，是指中儲(chǔ)糧直屬庫在托市收購前給相關(guān)聯(lián)企業(yè)打招呼,，讓其幫助拍下以前收儲(chǔ)的陳糧。等到實(shí)際收購時(shí),，糧庫再從企業(yè)手中把陳糧買回,。糧食在交易過程中并沒有離開糧庫，僅僅是糧庫和企業(yè)之間的賬面交易,，原地“轉(zhuǎn)了個(gè)圈”后,，就能為糧庫,、關(guān)聯(lián)企業(yè)等帶來一筆國家糧食補(bǔ)貼收入。
這幾年國家在公布小麥最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案時(shí),，相關(guān)部門都會(huì)明確要求各級糧食局和中儲(chǔ)糧總公司加強(qiáng)監(jiān)管,，切實(shí)防止“轉(zhuǎn)圈糧”。但實(shí)際上仍屢見不鮮,。
對于國家審計(jì)署指出的問題,，中儲(chǔ)糧官方在書面回復(fù)中稱：部分直屬庫參與購買政策性糧食有兩個(gè)原因：一是為中央儲(chǔ)備糧輪換采購糧源。2008-2010年在新糧食上市后國家啟動(dòng)托市收購,，由于托市收購范圍廣,，農(nóng)民愿意賣糧，大部分新糧商品糧都進(jìn)入委托收儲(chǔ)企業(yè)的庫存,。托市收購結(jié)束后,，市場上流通的糧源較少，符合中央儲(chǔ)備糧質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧源更是大大減少,，要保證完成儲(chǔ)備輪換任務(wù),，有一部分輪換糧需要通過購買政策性糧食解決。
而中儲(chǔ)糧人士表示,，托市收購的糧食進(jìn)入糧庫后,，中儲(chǔ)糧無權(quán)動(dòng)用，只有中央要求調(diào)動(dòng)時(shí)才能外調(diào),。
中儲(chǔ)糧官方稱：第二原因是服務(wù)中小企業(yè),。中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)通過開展輪換購銷經(jīng)營，逐步建立了一些相對穩(wěn)定的購銷渠道,。但是這些客戶相當(dāng)一部分是中小企業(yè),，其中部分企業(yè)資金短缺，無力一次競拍較多糧食,，“部分直屬企業(yè)通過向有資格參與拍賣的第三方企業(yè)購買糧食,，以滿足客戶實(shí)際需要”。
中儲(chǔ)糧官方強(qiáng)調(diào)：直屬企業(yè)從第三方購買政策性糧食,，沒有違反當(dāng)時(shí)的拍賣交易規(guī)則,。2012年12月份以前，國家對中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)用于儲(chǔ)備輪換的競購是允許的,。對于非輪換用途的競購,，則不允許直接參與，但未限制通過第三方購買,。
據(jù)了解,，為防范“轉(zhuǎn)圈糧”謀利行為，2010年12月份，國家對國儲(chǔ)糧輪換交易制度細(xì)化,，規(guī)定國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食的存儲(chǔ)庫點(diǎn)不得直接或間接購買本庫存儲(chǔ)的糧食，也不得安排其監(jiān)管的地方承儲(chǔ)庫點(diǎn)之間互相購買,。
而部分“轉(zhuǎn)圈糧”問題出在2011年期間,，這讓中儲(chǔ)糧很尷尬。
對于2010年12月份以后違反《中國儲(chǔ)備糧管理總公司管理辦法》的,，中儲(chǔ)糧官方稱：“視情節(jié)輕重給予直屬企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分,。”直屬企業(yè)違規(guī)購買政策糧行為,，總公司要求直屬企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅整改,。
據(jù)了解，受此牽連,，中儲(chǔ)糧湖南分公司總經(jīng)理周毅于去年8月份離職,。對此，中儲(chǔ)糧官方稱：“周毅職務(wù)調(diào)動(dòng)屬于公司內(nèi)部正常輪崗,�,！�
另外，國家審計(jì)署指出,，2008-2012年,，中儲(chǔ)糧總公司本部及部分所屬單位存在違規(guī)將政策性糧油貸款用于購買商品糧1.434億元、滯留政策性糧油補(bǔ)貼資金2.98億元問題,。
對此,，中儲(chǔ)糧官方稱：中儲(chǔ)糧總公司正落實(shí)專人負(fù)責(zé)督促有關(guān)單位進(jìn)行糾正和整改。對挪用的政策性糧油貸款全額歸還,；對滯留政策性糧油補(bǔ)貼資金,，要求河南分公司采取收取政策性糧食風(fēng)險(xiǎn)保證金和撥付補(bǔ)貼資金“收支兩條線”操作，嚴(yán)禁扣留,。
日前,，中國儲(chǔ)備糧管理總公司河南公司前董事長李長軒因受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪一審判處無期徒刑,，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn),。
中儲(chǔ)糧員工貪腐并非個(gè)案�,！爸袃�(chǔ)糧一個(gè)直屬糧庫掌管很大的轄區(qū),，轄區(qū)內(nèi)很多糧食的運(yùn)作都是一個(gè)糧庫說了算，而在現(xiàn)行體制下,，這么大的權(quán)力缺乏良好的監(jiān)管,，產(chǎn)生受賄行為在所難免。”河南某糧食系統(tǒng)官員告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者,。
隱秘利益鏈
上述官員透露,，中儲(chǔ)糧在糧食經(jīng)營運(yùn)作過程中有一條微妙的利益輸送鏈條，而各種違規(guī)貪腐現(xiàn)象就可能存在于這個(gè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié),。
由于國家會(huì)對中儲(chǔ)糧直屬庫在中央儲(chǔ)備糧,、臨時(shí)儲(chǔ)備糧和托市糧的收購、倉儲(chǔ)管理,、輪換,、調(diào)撥過程中產(chǎn)生的保管、輪換,、收購,、出庫費(fèi)用進(jìn)行大量補(bǔ)貼，騙補(bǔ)手法中最常見的“轉(zhuǎn)圈糧”,，就是糧食走了一遍銷出購訂的手續(xù),，但是并未進(jìn)行實(shí)際的銷售和采購，還在糧庫原地保管,。
“這樣會(huì)造成加工企業(yè)得不到糧源,。所以很多企業(yè)就抱怨在中儲(chǔ)糧那里拍不到糧食，拍到了又拿不走,。同時(shí)農(nóng)民賣糧也得不到多大的利益,。”該官員表示,。
除了騙取補(bǔ)貼,，中儲(chǔ)糧一些糧庫還存在哄抬糧食價(jià)格，并通過一些手段套取糧食在賣出收購中的差價(jià),。
“賺差價(jià)本身是企業(yè)經(jīng)營應(yīng)該做的,，但是中儲(chǔ)糧在操作中卻存在一些問題。今年托市,，安徽,、江蘇、河南僅僅托了一周,、半個(gè)月,，就陸續(xù)叫停了，這就是有企業(yè)要抬價(jià),�,！鄙鲜龉賳T表示。
作為國家專門為推進(jìn)糧食流通體制市場化改革成立的企業(yè),，中儲(chǔ)糧既要經(jīng)營國家政策性業(yè)務(wù),，包括收購中央儲(chǔ)備糧,、臨時(shí)儲(chǔ)備糧和托市糧，又要作為企業(yè)自主經(jīng)營貿(mào)易糧,。按照規(guī)定,，直屬庫無權(quán)將國家政策性糧食和貿(mào)易糧相互轉(zhuǎn)換。
然而,，據(jù)媒體公開報(bào)道,，2008年，在中儲(chǔ)糧淮安直屬庫原主任夏寶瑩的指揮下,，淮安直屬庫4名干部就在臨時(shí)儲(chǔ)備糧收購過程中，采取低價(jià)購進(jìn),、高價(jià)入賬的手段套取差價(jià)2294.95萬余元,。
這一事件中，淮安直屬庫按江蘇省制定的二等標(biāo)準(zhǔn)中晚燦稻每斤0.995元,、粳稻每斤1.045元的價(jià)格將收購稻谷的貨款撥付給各代購代儲(chǔ)點(diǎn),，但實(shí)際結(jié)算則是按市場收購價(jià)每斤0.95元至每斤0.985元不等的協(xié)議價(jià)格與各代購代儲(chǔ)點(diǎn)結(jié)算，淮安直屬庫再將以市場價(jià)自主收購的貿(mào)易糧性質(zhì)稻谷轉(zhuǎn)為國家臨時(shí)儲(chǔ)備糧,。
在各地糧庫向下輸入糧源的同時(shí),，一些糧庫還讓其他企業(yè)為其當(dāng)槍手做購銷的事情�,！皡⑴c糧食拍賣是需要資質(zhì)的,，而一些糧庫就讓有資質(zhì)的企業(yè)把糧食拍回來，這樣糧庫里的糧食不用出去,，就能做個(gè)假成交,。”上述官員告訴記者,。
國家審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告也顯示,，2008年至2011年，所屬湖南分公司等5家分公司部分直屬庫違反國家關(guān)于最低收購價(jià)糧和臨時(shí)儲(chǔ)備糧競價(jià)銷售交易的有關(guān)規(guī)定,，通過出售給關(guān)聯(lián)企業(yè)再回購的方式,，將存儲(chǔ)在本庫的522148.61噸臨時(shí)儲(chǔ)備糧和最低收購價(jià)糧，轉(zhuǎn)為中央儲(chǔ)備糧或用于對外銷售,，從中獲利1702.58萬元,。
官員頻落馬反映體制缺陷
“去年河南中儲(chǔ)糧的官員不止十幾個(gè)，而是二三十多個(gè)地倒,，只是其中細(xì)節(jié)都不太公布了,。”上述官員告訴記者,。
例如河南安陽,，一個(gè)直屬庫下設(shè)若干分庫，這些分庫是以前中儲(chǔ)糧為了擴(kuò)大規(guī)模把糧食局比較好的糧庫收上去的�,！艾F(xiàn)在一個(gè)總庫,，五個(gè)分庫的人員全部在檢察院里，有的是查清了進(jìn)入訴訟階段,，有的是還在查,。”該官員說,，“主任都處于青黃不接的狀態(tài)了,。5個(gè)庫的主任，4個(gè)庫的都面臨著判刑或已經(jīng)被判刑了,�,！�
僅從公開報(bào)道就能看到，2011年,，中儲(chǔ)糧河南分公司許昌直屬庫,、安陽直屬庫、周口直屬庫發(fā)生多起貪腐以及工作人員攜款潛逃事件,。而今年,，北京市第二中級法院終審裁定，中央儲(chǔ)備糧北京密云直屬庫原副主任馮百聯(lián)在業(yè)務(wù)交往中,，收受客戶給予的好處費(fèi),，將11萬余元據(jù)為己有，因而以受賄罪判處其有期徒刑十年六個(gè)月,，繼續(xù)追繳馮百聯(lián)違法所得11萬余元,，依法沒收。
對于上述現(xiàn)象產(chǎn)生的原因,，該官員表示,，一方面糧食部門現(xiàn)行的行政體制，屬地管理職能在弱化,，另一方面現(xiàn)有體制下,，中儲(chǔ)糧既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員,，既有自身的行政管理體制,，又有貿(mào)易體制，等于自己監(jiān)管自己,。所以諸多環(huán)節(jié)就暴露出弊端,。
“一個(gè)直屬糧庫有很大權(quán)力，可以在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行多種糧食經(jīng)營運(yùn)作,。（中儲(chǔ)糧和地方糧食局）一個(gè)是強(qiáng)大的財(cái)力支撐的中央軍一個(gè)是地方軍,，中儲(chǔ)糧一家中心庫的主任可能是正縣級,，分庫主任可能是副縣級，而很多縣級糧食局長只是正科級,，并且很多人員任命與工資發(fā)放也是垂直的上級部門下?lián)�,，地方很難插手�,！痹摴賳T告訴記者,。