靴子終于落地,，光伏業(yè)界熱盼已久的政策性文件正式出臺。
7月15日,，國務院公布《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,，這被光伏業(yè)稱為綱領(lǐng)性文件,，被認為是前一階段國務院出臺的有關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)政策文件的集大成者。
新政提出了2015年力爭光伏發(fā)電總裝機容量達到3500萬千瓦以上的目標,，并明確加大產(chǎn)業(yè)財稅政策支持,，嚴格抑制光伏產(chǎn)能的盲目擴張。
然而,，光伏產(chǎn)業(yè)準入的高指標是否會給企業(yè)帶來壓力?補貼政策能否落實?《每日經(jīng)濟新聞》記者特此展開調(diào)查,。
昨日(7月15日)，國務院發(fā)布《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》),，這是近兩年來,，國務院首次以光伏為命題出臺的正式文件。文件提高了2015年我國光伏發(fā)電裝機容量目標,，即達到3500萬千瓦以上,，2013~2015年年均新增光伏發(fā)電裝機容量在1000萬千瓦左右。這無異于為國內(nèi)光伏企業(yè)注入了一針強心劑,。
“可以說,，這是國家支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的最終版本，是下一步各政策細則的出臺的藍本和綱領(lǐng)性文件,�,！眹鴥�(nèi)光伏企業(yè)界一位資深人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者說道。不過,，該政策對行業(yè)的帶動作用還要看后續(xù)的細化措施,，眾企業(yè)也熱盼細則盡快出爐。
高標準抑制產(chǎn)能盲目擴張
新政中,，國務院嚴格要求抑制光伏產(chǎn)能盲目擴張,，淘汰落后產(chǎn)能。
《意見》強調(diào),，嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅,、光伏電池及組件項目。新上光伏制造項目應滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%,、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%,、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時/千克,。加快淘汰能耗高,、物料循環(huán)利用不完善、環(huán)保不達標的多晶硅產(chǎn)能,，在電力凈輸入地區(qū)嚴格控制建設(shè)多晶硅項目。建立健全淘汰落后產(chǎn)能長效機制,，加快關(guān)停淘汰落后光伏產(chǎn)能,。重點支持技術(shù)水平高,、市場競爭力強的多晶硅和光伏電池制造企業(yè)發(fā)展。
然而,，業(yè)界表示此次設(shè)定的光伏準入門檻不低,。就單晶硅電池20%的轉(zhuǎn)換效率而言，達到這一指標有一定難度,，不但普通的單晶電池很難達到,，就連諸多企業(yè)研發(fā)的高效單晶電池都望塵莫及。例如,，晶龍集團研發(fā)的“賽秀”技術(shù)最高轉(zhuǎn)換效率也僅能達到19.20%,，平均效率才18.80%;英利集團第五代“熊貓”N型單晶硅高效電池平均轉(zhuǎn)換效率也只有19.5%，與20%的轉(zhuǎn)換效率相比,，還有一定差距,。
對于光伏企業(yè)而言，多晶硅電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%,、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%,，也是一個比較高的指標。
總體而言,，從宏觀層面來看,，該政策的出臺將有利于明確中國光伏產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展思路，理順了當前光伏行業(yè)的問題所在,。但就具體數(shù)據(jù)而言,，業(yè)界很多企業(yè)表示，壓力非常大,。
卓創(chuàng)資訊分析師李曉坤表示,，此次國家默許了行業(yè)的兼并重組破產(chǎn)等情況，督促行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,、落后企業(yè),，促進行業(yè)整合。對單晶硅和多晶硅項目的產(chǎn)品質(zhì)量進行嚴格限制,，主要原因在于我國此類產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,，低端的、電池轉(zhuǎn)化率低的產(chǎn)品產(chǎn)能過剩,，大量出口,，而高端的、電池轉(zhuǎn)化率高的產(chǎn)品需要大量進口,，其中高附加值的多晶硅產(chǎn)品,，大約80%來自進口。
光伏企業(yè)熱盼細則出爐
《意見》還明確了2015年裝機目標：力爭到2015年使光伏發(fā)電總裝機容量達到3500萬千瓦以上，2013~2015年年均新增光伏發(fā)電裝機容量在1000萬千瓦左右,。
該目標明顯高于國家能源局去年印發(fā)的
《太陽能發(fā)電發(fā)展
“十二五”規(guī)劃》中設(shè)定的目標,，即到2015年使光伏發(fā)電總裝機容量達到2100萬千瓦，并且包括1GW光熱發(fā)電的裝機,。據(jù)了解,，我國2012年光伏發(fā)電總裝機容量在700萬千瓦左右。
英利集團總裁辦副主任梁田認為,，該文件是對過去一個階段國務院出臺的有關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)政策文件的集大成者,，是一個綱領(lǐng)性文件，涉及光伏產(chǎn)業(yè)的方方面面,，相當完整,。
不過，“文件并沒有細化的內(nèi)容,，只是鼓勵各部門要出臺細化政策和細則,。”晶科能源光伏電站運維總監(jiān)馬松說道,。
眾企業(yè)熱盼細則出爐,。梁田分析，國家下一步將會以一個主文件加N個小文件的方式出臺光伏產(chǎn)業(yè)的細則,，小文件則由相關(guān)部門出臺,。
在政策支持方面，《意見》提出六大政策,，分別為大力支持用戶側(cè)光伏應用,、完善電價和補貼政策、改進補貼資金管理,、加大財稅政策支持力度,、完善金融支持政策、完善土地支持政策和建設(shè)管理,。
電價和補貼政策是制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要因素,。《意見》確定了上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年,。并提出根據(jù)市場需要調(diào)整該項政策,，馬松認為，這會影響到政策的穩(wěn)定性,，光伏企業(yè)會擔心過于頻繁的調(diào)整,。
“上網(wǎng)電價、并網(wǎng)等問題規(guī)定仍不夠明確,，下游企業(yè)或有觀望情緒,。”李曉坤說道。據(jù)悉,，光伏電價補貼政策預計8月份有望出臺,。
另外，國內(nèi)分布式光伏發(fā)展方向已定,，還差最后的補貼細則未出臺。而對于全球光伏70GW的年產(chǎn)能,，行業(yè)的洗牌依然還是當前的主題,。
馬松說，國務院已定好大方向,，各部門也要加快細則出臺,，由于光伏是新興產(chǎn)業(yè)，各地各部門都沒有先進的經(jīng)驗借鑒,，現(xiàn)在也只能進行示范項目建設(shè),。因此，細則并不能短期內(nèi)出臺完善,，需要有一個過程,。