日前,，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司河南公司前董事長(zhǎng)李長(zhǎng)軒因受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪一審判處無(wú)期徒刑,，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn),。
中儲(chǔ)糧員工貪腐并非個(gè)案�,！爸袃�(chǔ)糧一個(gè)直屬糧庫(kù)掌管很大的轄區(qū),，轄區(qū)內(nèi)很多糧食的運(yùn)作都是一個(gè)糧庫(kù)說(shuō)了算，而在現(xiàn)行體制下,，這么大的權(quán)力缺乏良好的監(jiān)管,，產(chǎn)生受賄行為在所難免�,！焙幽夏臣Z食系統(tǒng)官員告訴記者,。
隱秘利益鏈
上述官員透露，中儲(chǔ)糧在糧食經(jīng)營(yíng)運(yùn)作過(guò)程中有一條微妙的利益輸送鏈條,，而各種違規(guī)貪腐現(xiàn)象就可能存在于這個(gè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié),。
由于國(guó)家會(huì)對(duì)中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)在中央儲(chǔ)備糧、臨時(shí)儲(chǔ)備糧和托市糧的收購(gòu),、倉(cāng)儲(chǔ)管理,、輪換、調(diào)撥過(guò)程中產(chǎn)生的保管,、輪換,、收購(gòu)、出庫(kù)費(fèi)用進(jìn)行大量補(bǔ)貼,，騙補(bǔ)手法中最常見(jiàn)的“轉(zhuǎn)圈糧”,，就是糧食走了一遍銷(xiāo)出購(gòu)訂的手續(xù)，但是并未進(jìn)行實(shí)際的銷(xiāo)售和采購(gòu),，還在糧庫(kù)原地保管,。
“這樣會(huì)造成加工企業(yè)得不到糧源,。所以很多企業(yè)就抱怨在中儲(chǔ)糧那里拍不到糧食，拍到了又拿不走,。同時(shí)農(nóng)民賣(mài)糧也得不到多大的利益,。”該官員表示,。
除了騙取補(bǔ)貼,，中儲(chǔ)糧一些糧庫(kù)還存在哄抬糧食價(jià)格，并通過(guò)一些手段套取糧食在賣(mài)出收購(gòu)中的差價(jià),。
“賺差價(jià)本身是企業(yè)經(jīng)營(yíng)應(yīng)該做的,，但是中儲(chǔ)糧在操作中卻存在一些問(wèn)題,。今年托市,，安徽、江蘇,、河南僅僅托了一周,、半個(gè)月，就陸續(xù)叫停了,，這就是有企業(yè)要抬價(jià),。”上述官員表示,。
作為國(guó)家專(zhuān)門(mén)為推進(jìn)糧食流通體制市場(chǎng)化改革成立的企業(yè)，中儲(chǔ)糧既要經(jīng)營(yíng)國(guó)家政策性業(yè)務(wù)，包括收購(gòu)中央儲(chǔ)備糧,、臨時(shí)儲(chǔ)備糧和托市糧,，又要作為企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)貿(mào)易糧。按照規(guī)定,，直屬庫(kù)無(wú)權(quán)將國(guó)家政策性糧食和貿(mào)易糧相互轉(zhuǎn)換,。
然而，據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道,，2008年,，在中儲(chǔ)糧淮安直屬庫(kù)原主任夏寶瑩的指揮下，淮安直屬庫(kù)4名干部就在臨時(shí)儲(chǔ)備糧收購(gòu)過(guò)程中,，采取低價(jià)購(gòu)進(jìn),、高價(jià)入賬的手段套取差價(jià)2294.95萬(wàn)余元。
這一事件中,，淮安直屬庫(kù)按江蘇省制定的二等標(biāo)準(zhǔn)中晚燦稻每斤0.995元,、粳稻每斤1.045元的價(jià)格將收購(gòu)稻谷的貨款撥付給各代購(gòu)代儲(chǔ)點(diǎn)，但實(shí)際結(jié)算則是按市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)每斤0.95元至每斤0.985元不等的協(xié)議價(jià)格與各代購(gòu)代儲(chǔ)點(diǎn)結(jié)算,，淮安直屬庫(kù)再將以市場(chǎng)價(jià)自主收購(gòu)的貿(mào)易糧性質(zhì)稻谷轉(zhuǎn)為國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)備糧,。
在各地糧庫(kù)向下輸入糧源的同時(shí),，一些糧庫(kù)還讓其他企業(yè)為其當(dāng)槍手做購(gòu)銷(xiāo)的事情�,！皡⑴c糧食拍賣(mài)是需要資質(zhì)的,，而一些糧庫(kù)就讓有資質(zhì)的企業(yè)把糧食拍回來(lái)，這樣糧庫(kù)里的糧食不用出去,，就能做個(gè)假成交,。”上述官員告訴記者,。
國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告也顯示,，2008年至2011年，所屬湖南分公司等5家分公司部分直屬庫(kù)違反國(guó)家關(guān)于最低收購(gòu)價(jià)糧和臨時(shí)儲(chǔ)備糧競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售交易的有關(guān)規(guī)定,，通過(guò)出售給關(guān)聯(lián)企業(yè)再回購(gòu)的方式,，將存儲(chǔ)在本庫(kù)的522148.61噸臨時(shí)儲(chǔ)備糧和最低收購(gòu)價(jià)糧，轉(zhuǎn)為中央儲(chǔ)備糧或用于對(duì)外銷(xiāo)售,，從中獲利1702.58萬(wàn)元,。
官員頻落馬反映體制缺陷
“去年河南中儲(chǔ)糧的官員不止十幾個(gè)，而是二三十多個(gè)地倒,，只是其中細(xì)節(jié)都不太公布了,。”上述官員告訴記者,。
例如河南安陽(yáng),，一個(gè)直屬庫(kù)下設(shè)若干分庫(kù)，這些分庫(kù)是以前中儲(chǔ)糧為了擴(kuò)大規(guī)模把糧食局比較好的糧庫(kù)收上去的,�,！艾F(xiàn)在一個(gè)總庫(kù)，五個(gè)分庫(kù)的人員全部在檢察院里,，有的是查清了進(jìn)入訴訟階段,，有的是還在查�,！痹摴賳T說(shuō),，“主任都處于青黃不接的狀態(tài)了。5個(gè)庫(kù)的主任,，4個(gè)庫(kù)的都面臨著判刑或已經(jīng)被判刑了,。”
僅從公開(kāi)報(bào)道就能看到,，2011年,，中儲(chǔ)糧河南分公司許昌直屬庫(kù)、安陽(yáng)直屬庫(kù),、周口直屬庫(kù)發(fā)生多起貪腐以及工作人員攜款潛逃事件,。而今年,，北京市第二中級(jí)法院終審裁定，中央儲(chǔ)備糧北京密云直屬庫(kù)原副主任馮百聯(lián)在業(yè)務(wù)交往中,，收受客戶給予的好處費(fèi),，將11萬(wàn)余元據(jù)為己有，因而以受賄罪判處其有期徒刑十年六個(gè)月,，繼續(xù)追繳馮百聯(lián)違法所得11萬(wàn)余元,，依法沒(méi)收。
對(duì)于上述現(xiàn)象產(chǎn)生的原因,，該官員表示,，一方面糧食部門(mén)現(xiàn)行的行政體制，屬地管理職能在弱化,，另一方面現(xiàn)有體制下,，中儲(chǔ)糧既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員,，既有自身的行政管理體制,，又有貿(mào)易體制，等于自己監(jiān)管自己,。所以諸多環(huán)節(jié)就暴露出弊端。
“一個(gè)直屬糧庫(kù)有很大權(quán)力,，可以在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行多種糧食經(jīng)營(yíng)運(yùn)作,。(中儲(chǔ)糧和地方糧食局)一個(gè)是強(qiáng)大的財(cái)力支撐的中央軍一個(gè)是地方軍，中儲(chǔ)糧一家中心庫(kù)的主任可能是正縣級(jí),，分庫(kù)主任可能是副縣級(jí),，而很多縣級(jí)糧食局長(zhǎng)只是正科級(jí)，并且很多人員任命與工資發(fā)放也是垂直的上級(jí)部門(mén)下?lián)�,，地方很難插手,。”該官員告訴記者,。