李克強總理在第二屆京交會上說，中國政府將探索建立自由貿(mào)易區(qū)試驗區(qū)。準確理解這一戰(zhàn)略決策需要回答以下幾個問題,，什么是自由貿(mào)易區(qū)試驗區(qū),，我國為什么要開展此項試驗，試驗區(qū)要試驗哪些內(nèi)容,？
自貿(mào)園區(qū)的本質(zhì)是低成本高效率經(jīng)濟環(huán)境
國際上通行的自由貿(mào)易區(qū)(Free Trade Zone,，F(xiàn)TZ)是指，在一國或地區(qū)的境內(nèi)關外設立的,，以優(yōu)惠稅收和海關特殊監(jiān)管政策為主要手段,，以貿(mào)易自由化、便利化為主要目的的多功能經(jīng)濟性特區(qū),。比較容易混淆的概念是自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中涉及多個國家或地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定(Free Trade Agreement,，F(xiàn)TA)。與FTA相比,，F(xiàn)TZ是根據(jù)本國(地區(qū))法律法規(guī)在本國(地區(qū))境內(nèi)設立的,，而前者是根據(jù)政府間協(xié)議設立的包括協(xié)議國(地區(qū))在內(nèi)的經(jīng)濟體，兩者的相同之處在于,，都是為降低貿(mào)易成本促進商務發(fā)展而設立,。為避免兩者混淆，商務部等部門2008年專門提出將FTZ和FTA分別譯為“自由貿(mào)易園區(qū)”和“自由貿(mào)易區(qū)”,，以示區(qū)分,。李總理在京交會上說的建立自由貿(mào)易區(qū)試驗區(qū)，指的是在我國內(nèi)設立的自由貿(mào)易園區(qū),。
我國內(nèi)地目前還沒有自由貿(mào)易園區(qū),，僅有保稅區(qū)、出口加工區(qū),、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū),、保稅港區(qū),、綜合保稅區(qū)等六大類、100多個具有部分自貿(mào)園區(qū)功能的各類海關特殊監(jiān)管區(qū),。特殊監(jiān)管區(qū)在連接國內(nèi)外市場,、促進國際貿(mào)易、引進國外資金和技術,、引領我國經(jīng)濟適應全球化潮流等方面發(fā)揮了重要作用,。但是，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,，特別是第三次產(chǎn)業(yè)革命取得突破的前夜,，國際分工進一步細化，產(chǎn)業(yè)鏈條延長至世界各個角落，涉及多邊的貿(mào)易日益增加,，迫切需要人員,、資金、商品,、服務等要素能在更高層次更廣范圍上自由流動的貿(mào)易環(huán)境,，即綜合性自由貿(mào)易園區(qū)。這對我國這樣一個處于趕超階段的發(fā)展中大國而言,，是難得的機遇,。這也正是上海申請建立自由貿(mào)易園區(qū)的原因。從這個意義上講,，自由貿(mào)易園區(qū)的本質(zhì)是,，為提高經(jīng)濟效率而產(chǎn)生的，各類生產(chǎn)要素集聚合作的低交易成本,、高生產(chǎn)效率,、利于創(chuàng)新發(fā)展的政策洼地。
形勢發(fā)展要求建立自由貿(mào)易園區(qū)
從國際看,，國際金融危機深層次影響遠未消除,，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，各國持續(xù)加碼的刺激政策效果不彰,。經(jīng)濟發(fā)展史表明,，科技和貿(mào)易是促進經(jīng)濟走出危機的兩大重要拉動力量。如今,，各國都在加大推進科技創(chuàng)新投入,，以無線網(wǎng)絡、智能制造,、大數(shù)據(jù)和新能源為代表,，以定制化、個性化,、服務和制造業(yè)高度融合為特征的第三次產(chǎn)業(yè)革命不斷積蓄能量,，需要生產(chǎn)要素最大程度的集中合作并充分流動，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的效應,。我國雖然較以往具備了更好的科技基礎,，且搶抓機遇的意識整體增強，但與新一輪產(chǎn)業(yè)革命的要求相比還有差距,，還缺乏促進重大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的最有效率的環(huán)境,。我們既面臨趕超發(fā)達國家的難得機遇，也面臨一旦錯失機遇就可能與發(fā)達國家進一步拉大差距的風險,。
同時,，出于穩(wěn)定經(jīng)濟,、增加就業(yè)和遏制新興大國等目的，發(fā)達國家貿(mào)易投資保護主義抬頭,。一方面,，針對我國的貿(mào)易摩擦大要案增多，歐盟最近對我光伏出口實施“雙反”,，致使我出口損失3500億元左右,，是迄今最大的貿(mào)易摩擦案；美歐頻頻以國家安全為由限制我企業(yè)對其投資,。另一方面,，多哈回合談判受阻，發(fā)達國家加快TPP,、TTIP等區(qū)域自貿(mào)協(xié)議和服務貿(mào)易談判TISA進程,，基于美歐日自身情況力推勞工和環(huán)境保護、安全標準,、技術貿(mào)易壁壘,、競爭政策、知識產(chǎn)權,、政府采購等“立足于下一代”的經(jīng)貿(mào)規(guī)則,；發(fā)達國家普遍實行準入前國民待遇和負面清單的投資準入制度，且接受這些規(guī)則的國家正在增多,。為在新的規(guī)則和標準制定中不被邊緣化,，應盡快回答新規(guī)則對我國的適用性。
自貿(mào)園區(qū)試驗的意義在于改革
世界范圍經(jīng)濟增速下滑,，國內(nèi)轉(zhuǎn)型升級壓力較大,，需要以開放促改革，釋放制度紅利,，激發(fā)經(jīng)濟活力,，以改革帶發(fā)展，變要素和投資驅(qū)動型經(jīng)濟增長為科技和創(chuàng)新驅(qū)動型增長,，提高全要素生產(chǎn)率,。高水平開放和新一輪改革都是探索，都需要不斷試驗和不斷修正,，這正是自貿(mào)園區(qū)試驗的意義。
一是試驗區(qū)要試出進一步擴大開放的空間,。擴大開放和要素聚合是生產(chǎn)力突破瓶頸制約,、實現(xiàn)集中爆發(fā)的重要條件，是世界經(jīng)濟復蘇和中國經(jīng)濟升級的重要推動力量,。政府各部門要摒棄局部利益,，著眼全局,，放開電信、金融,、物流,、郵政、建筑和法律服務等行業(yè)的市場準入,，取消持股比例和經(jīng)營范圍限制,，擴大教育、科技,、醫(yī)療,、體育等行業(yè)開放試點，積極拓展新的服務貿(mào)易領域,，擴大服務出口,，促進服務貿(mào)易均衡發(fā)展；要著力發(fā)展支撐先進制造業(yè)的現(xiàn)代服務業(yè),，促進服務業(yè)與制造業(yè)融合,，通過財稅、金融,、股權激勵等政策,，支持研發(fā)設計、市場營銷等服務發(fā)展,，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、質(zhì)量改善和價值提升；制定新的適合自貿(mào)園區(qū)的外商投資目錄,，豐富中外資本合作形式,，發(fā)展高端設備融資租賃，便利企業(yè)投融資,，激發(fā)外資企業(yè)投資合作意愿,；引進發(fā)達國家的管理理念和管理制度，探索資金,、技術,、人才、信息等要素高度聚合情況下的經(jīng)濟運行和管理模式,，為提高生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力提供制度保障,。
二是試驗區(qū)要試出改革的路數(shù)。改革離不開試驗,，要通過試驗加快推進改革,，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。試驗區(qū)要處理好政府和市場的關系,，轉(zhuǎn)變政府職能,，最大程度減少政府行政審批,，使傳統(tǒng)政府事前審批的思維向過程服務和事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提高政府提供公共產(chǎn)品和公共服務能力,；要完善稅制和預算體制,，協(xié)調(diào)各級政府之間目標不一致問題，強化預算公開,，接受公眾監(jiān)督,；試驗區(qū)要進一步完善國有企業(yè)產(chǎn)權結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，處理好國有企業(yè)和民營企業(yè)的關系,，使各種企業(yè)都在公平公正的環(huán)境中競爭,；要加快能源資源價格形成機制改革，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個市場和兩種資源,，促進企業(yè)公平競爭,；探索人民幣國際化、利率市場化,、匯率形成機制和資本項目可兌換等金融改革的具體路徑,，探索外匯集中運營和離岸管理，促進資金自由流動,；改革土地使用管理制度,，使政府、土地新舊使用者,、土地開發(fā)者合理分配利益,，促進土地資源自由流動；參照香港管理經(jīng)驗,，最大程度減少行政和關稅限制,，促進人員、信息和商品自由流動,。
三是試驗區(qū)要試出新規(guī)則的適應程度,。對發(fā)達國家推行新國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，我們既不能全盤接受,，被發(fā)達國家牽著鼻子走,，也不能一概拒絕抵制，錯失以開放促改革促發(fā)展的機遇,，正確的態(tài)度是根據(jù)我國國情,，實事求是的分析、試驗其在我國的適用性,，有選擇的吸收和抵制,，完善自身的同時積極融入世界。應具體試驗以下內(nèi)容：健全立法強化執(zhí)法,，切實保護知識產(chǎn)權,，激發(fā)國內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)新能力和動力；探索既符合我國國情又是較高水平的安全,、環(huán)境標準,，將企業(yè)發(fā)展的外部成本內(nèi)部化，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性,；探索強化工會功能的可行性和空間,，不斷提高勞動者收入，改善其工作環(huán)境,，使其共享發(fā)展成果,；試驗投資準入前國民待遇和負面清單的可行性，促進資本更加充分自由地競爭,；健全法制和機構(gòu),，適度開放政府采購市場，促進商品和服務在更大范圍自由流動,。
四是自由貿(mào)易試驗區(qū)要突出特色,。我國應建立綜合性自由貿(mào)易園區(qū)，既要與香港有所分工避免形成同質(zhì)競爭,，又要在開放的廣度和深度上與周邊國家自貿(mào)園區(qū)相區(qū)分,。關鍵是突出以下特色：社會主義的本質(zhì)特征是，更大程度地發(fā)展生產(chǎn)力,，消滅剝削并實現(xiàn)共同富裕,，自貿(mào)園區(qū)試驗區(qū)要防止兩極分化，這就要更好發(fā)揮所得稅,、財產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等調(diào)節(jié)初,、二次分配的作用，建立完善的社會保障網(wǎng),，探索國有企業(yè)贏利惠及公眾的方式,；強化高科技含量的特色，我國自貿(mào)園區(qū)試驗區(qū)不能重復簡單的物流和出口加工等,，而是要鼓勵跨國公司和外國企業(yè)投資中國,，設立地區(qū)總部、研發(fā)中心,、數(shù)據(jù)中心,、采購中心等服務機構(gòu)，在引進高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)和服務環(huán)節(jié)的同時,，通過生產(chǎn)要素積聚推動經(jīng)濟持續(xù)向高端延伸,；突出更高程度的開放和更加公平自由的競爭市場，自由貿(mào)易園區(qū)經(jīng)過長期發(fā)展已經(jīng)相當普遍和成熟,，如果不能拓寬開放的深度和廣度,，不僅缺乏競爭優(yōu)勢,，對國內(nèi)改革發(fā)展也難以起到應有的促進作用，應深入研究已有自由貿(mào)易園(港)區(qū)經(jīng)驗,，突出我國自貿(mào)園區(qū)開放的深度和廣度,，并與香港形成分工互補；試驗區(qū)不是“大撒把”,，在國內(nèi)經(jīng)濟金融領域改革尚未完成之際,，應加強監(jiān)管并設置防火墻，防止外資惡意炒作,，熱錢大量涌入,，防止走私、販毒,、偷渡等負面現(xiàn)象從試驗區(qū)進入內(nèi)地,，影響經(jīng)濟安全和社會發(fā)展。
（作者單位：商務部綜合司）